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“以路衍產(chǎn)、路衍反哺”，正成為推動縣域高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。近年來，重慶市梁平區(qū)積極把握政策機(jī)遇，立足區(qū)位與交通優(yōu)勢，深入探索路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制、新模式，全面服務(wù)梁平三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，為打造川渝東北邊際地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)提供了堅實支撐。

梁平區(qū)位于重慶市東北部，面積1892平方公里，轄5個街道、28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。作為國際濕地城市、西部預(yù)制菜之都、西部低空之城、國家功率半導(dǎo)體封測高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈明月山綠色發(fā)展示范帶核心板塊，具備發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)的良好基礎(chǔ)。

近年來，路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來多重利好。2019年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強國建設(shè)綱要》，明確提出“深化交通運輸與旅游融合”“促進(jìn)交通建設(shè)與農(nóng)村地區(qū)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合”。2024年2月，重慶市印發(fā)《重慶交通強市建設(shè)五年行動方案》，進(jìn)一步強調(diào)“培育壯大交通經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)”，并明確“以交通干線為依托，大力發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)”。目前，由重慶市交通運輸委員會主導(dǎo)、重慶市公路事務(wù)中心牽頭編制的《重慶市全域路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》也已通過驗收評審，為區(qū)域路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了方向指引。

在交通建設(shè)方面，梁平區(qū)公路總里程已達(dá)5233公里，路網(wǎng)密度達(dá)277公里/百平方公里，基本形成“三高兩鐵一機(jī)場兩國道六省道二環(huán)七射多聯(lián)線”的綜合交通運輸體系。梁平區(qū)先后成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”重慶市示范縣和“四好農(nóng)村路”全國示范縣，其中“二環(huán)路”入選“全國美麗鄉(xiāng)村路”，“漁米路”獲評“全國十大最美農(nóng)村路”，“梁山驛”被評為“全國交通運輸優(yōu)秀文化品牌”，路網(wǎng)效益與文化內(nèi)涵實現(xiàn)同步提升。

創(chuàng)新工作思路，推動路衍經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制完善

體制機(jī)制創(chuàng)新是路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。梁平區(qū)通過建專班、提能力、優(yōu)環(huán)境等一系列務(wù)實舉措，有效激發(fā)市場活力，提升治理效能，為路衍經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

主要做法

首創(chuàng)路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作專班 為解決發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題，重慶市梁平區(qū)于2023年8月成立路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作專班——路衍經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌辦公室，并配備3名專職骨干，專注服務(wù)市場主體與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨后召開“梁平區(qū)路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作動員部署會”，向20余家區(qū)內(nèi)外企業(yè)和交通系統(tǒng)全體職工宣貫梁平區(qū)企業(yè)培育、引進(jìn)政策，深入闡述路衍經(jīng)濟(jì)重點工作內(nèi)容，號召企業(yè)全力支持路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

提升職工服務(wù)能力水平 印發(fā)《重慶市梁平區(qū)交通系統(tǒng)“三項重點工作”提升年實施方案》，將法治交通建設(shè)能力提升作為2024年三項重點工作之一全力推進(jìn)，并舉辦“法治能力提升年”法律法規(guī)知識競賽活動。通過邀請高校經(jīng)濟(jì)專家授課，鼓勵專班成員考取市委黨校經(jīng)濟(jì)類專業(yè)研究生，向市級組織部門推薦專班成員作為重慶市“三峽之光”訪問學(xué)者，選派骨干赴西南交通大學(xué)脫產(chǎn)研修，鼓勵干部攻讀經(jīng)濟(jì)類研究生及參加法律職業(yè)資格考試等多重路徑，全面提升隊伍專業(yè)素養(yǎng)。

多措并舉優(yōu)化交通營商環(huán)境 印發(fā)《重慶市梁平區(qū)提升服務(wù)交通運輸市場主體實施方案》，根據(jù)交通職能職責(zé)，結(jié)合路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運輸服務(wù)等重點任務(wù)，積極服務(wù)交通運輸市場主體，集中精力解決急難愁盼問題。擬定送審《行政處罰（處理）案件撤銷管理規(guī)定》《執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》。同時，應(yīng)用“勤務(wù)通+執(zhí)法記錄儀”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺等科技手段，推動信息化執(zhí)法能力有效提升，實現(xiàn)執(zhí)法數(shù)據(jù)智慧共享。

發(fā)展成效

行業(yè)主體權(quán)益得到保障 組織9家貨運企業(yè)成立工會，以及區(qū)內(nèi)10家小型貨運企業(yè)成立聯(lián)合工會。對接區(qū)婦聯(lián)，籌備成立快遞、網(wǎng)約車、貨運行業(yè)婦女聯(lián)合會，為女性從業(yè)人員提供多維度關(guān)愛。建成梁平交通暖“新”驛站，為貨運、網(wǎng)約車司機(jī)提供多項基本服務(wù)保障。

服務(wù)企業(yè)能力有效提升 2023年以來，分別幫助3家建筑業(yè)企業(yè)、5家服務(wù)業(yè)企業(yè)完成資質(zhì)以上和規(guī)模以上入庫。依托梁平區(qū)企業(yè)服務(wù)“四單一書”系統(tǒng)等方式對接處理10余家企業(yè)困難。幫助企業(yè)及個人報廢更新貨車50臺，目前，已為貨車司機(jī)累計補助資金235.4萬元。高效配合完成第五次全國經(jīng)濟(jì)普查梁平交通行業(yè)普查任務(wù)。

依法行政水平有效提升 2024年法制審核糾錯病案（錯案）10件，按流程撤銷行政處罰決定、退回原繳納罰款共計1400元。實現(xiàn)行政司法協(xié)作良好互動，2024年遞交非訴強制執(zhí)行42件，占全區(qū)行政非訴案件71.4%，執(zhí)行結(jié)案率達(dá)到78.5%。

推進(jìn)招商引資，激發(fā)路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能

近年來，梁平區(qū)以戰(zhàn)略性眼光布局未來發(fā)展，一方面借力梁開高速等重大基建項目成功引進(jìn)優(yōu)質(zhì)央國企，實現(xiàn)“建路興企”；另一方面則激活梁平機(jī)場資源，大力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)注入新動能。

梁平機(jī)場停機(jī)坪

主要做法

項目招商 梁平至開江高速公路（重慶段）項目建設(shè)模式為PPP模式，于2020年底啟動、2023年底交工通車。在建設(shè)期間，梁平區(qū)深入謀劃依托重大建設(shè)項目開展地企合作，擬引進(jìn)聯(lián)合體成員單位中鐵十五局集團(tuán)有限公司、重慶巨能建設(shè)（集團(tuán)）有限公司等兩家大型央國企落戶梁平。在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，梁平區(qū)交通運輸委員會牽頭與企業(yè)開展多輪招商談判，草擬合作協(xié)議，歷經(jīng)多部門討論、征求意見、合法性審查、區(qū)政府常務(wù)會、區(qū)委常委會等程序高效推進(jìn)引進(jìn)事宜。

低空招商 重慶梁平機(jī)場始建于1928年，于2018年7月經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)同意開展通用航空業(yè)務(wù)。2019年10月，在梁平區(qū)交通運輸委員會牽頭下，重慶通用航空產(chǎn)業(yè)集團(tuán)機(jī)場有限公司與梁平區(qū)屬國企共同出資成立重慶梁平機(jī)場管理有限公司，負(fù)責(zé)對梁平機(jī)場進(jìn)行運營管理，后于2020年8月取得A1類通用機(jī)場使用許可證并正式運行。梁平區(qū)大力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，機(jī)場運營以來，依托良好的機(jī)場硬件設(shè)施和空域條件，推進(jìn)與中國航天科技集團(tuán)有限公司、成都縱橫自動化技術(shù)股份有限公司等企業(yè)的深度合作，并持續(xù)發(fā)展低空制造、物流、文旅等多細(xì)分領(lǐng)域業(yè)務(wù)。

梁平至黔江通航飛行

發(fā)展成效

引進(jìn)施工企業(yè) 梁平區(qū)積極引進(jìn)施工企業(yè)，實現(xiàn)了“建一條路落戶兩家國企”的良好局面。2023年8月，中鐵十五局集團(tuán)有限公司在梁平區(qū)成立中鐵十五局集團(tuán)西南工程有限公司，這是近年來渝東南、渝東北地區(qū)引進(jìn)的唯一工程類央企。此外，2022年底重慶市屬國企重慶巨能建設(shè)（集團(tuán)）有限公司全資子公司——重慶巨能建設(shè)集團(tuán)建筑安裝工程有限公司由重慶市渝中區(qū)整體搬遷至梁平區(qū)。自兩家企業(yè)落戶梁平至今，在重慶域內(nèi)外累計承攬工程30余項、合同金額超120億元。

低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展 梁平區(qū)牽頭引進(jìn)10余家通航企業(yè)，開展飛行駕駛培訓(xùn)等10余項通用航空活動，陸續(xù)開通梁平至黔江等5條通航短途運輸航線。近期，梁平區(qū)成功引進(jìn)中國航天空氣動力技術(shù)研究院總投資50億元特種飛行器智慧工廠項目，上市企業(yè)成都縱橫自動化技術(shù)股份有限公司旗下兩家公司建成運行，西部低空之城CAAC無人機(jī)飛手培訓(xùn)基地正式運營，成都浩孚、山東龍翼等優(yōu)質(zhì)項目相繼簽約落地。梁平“西部低空之城”的品牌辨識度與口碑得到顯著提升。

服務(wù)鄉(xiāng)村振興，“二環(huán)路”以線帶面興盛路域產(chǎn)業(yè)

依托“二環(huán)路”的交通優(yōu)勢，梁平區(qū)積極盤活路域資源，培育新興產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供了堅實的交通支撐與發(fā)展動能。

▲梁平“二環(huán)路夜景。鄧志剛 攝

主要做法

科學(xué)部署高質(zhì)量完成建設(shè) 2014年，梁平縣委、縣人大、縣政府（2016年撤縣設(shè)區(qū)）先后審定通過“二環(huán)路”建設(shè)方案并作出相關(guān)決定，同年9月正式啟動建設(shè)工程。梁平縣交通局通過向重慶市交通運輸委員會詳細(xì)匯報和積極爭取，最大限度獲得上級政策和補助資金支持。在建設(shè)階段，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和牽頭作用，成立建設(shè)指揮部，下設(shè)5個項目組和1個技術(shù)組，負(fù)責(zé)資金籌措、項目協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量安全監(jiān)管等工作。2016年6月，“二環(huán)路”建成，總投資約3億元，全長約91公里，途經(jīng)區(qū)域面積總和、惠及總?cè)丝诰既珔^(qū)總量的1/3，被中國公路學(xué)會評為“全國美麗鄉(xiāng)村路”，發(fā)展成效獲得社會各界高度肯定。

爭取沿線支持協(xié)同推進(jìn) “二環(huán)路”建設(shè)期間，通過調(diào)研座談、召開黨員大會、院壩會、入戶走訪等形式向村民講政策、做解釋，廣泛宣傳“二環(huán)路”建設(shè)的重要意義，并得到村民大力支持。按照“一事一議”程序，短期內(nèi)完成土地調(diào)整、青苗及林木移除等工作。鎮(zhèn)街先后多次召開黨委會、鎮(zhèn)村干部職工大會、工程建設(shè)推進(jìn)會，對本區(qū)域公路建設(shè)進(jìn)行安排部署。沿途鎮(zhèn)街、村組對公路建設(shè)的質(zhì)量、安全抽查督促，協(xié)助施工單位著力解決施工中突發(fā)問題和特殊情況。

有效運營管理發(fā)揮效能 “二環(huán)路”建成后，梁平區(qū)交通運輸委員會及時跟進(jìn)，在沿途開通客運，修建停車場、觀景臺、公共廁所、露營基地等，保證游客需求。對沿途場鎮(zhèn)進(jìn)行綠化，在各個路段修建文化石及觀景平臺，把沿途地域文化、歷史底蘊等元素融入其中?！岸h(huán)路”兩側(cè)規(guī)劃栽植銀杏樹、水杉樹、石竹梅、金雞菊等花草樹木，切實營造綠色生態(tài)的路域環(huán)境。此外，高效利用建設(shè)期遺留的閑置土地，積極發(fā)揮旅游和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

騎行二環(huán)路

發(fā)展成效

助力“低空飛行”旅游經(jīng)濟(jì) 梁平區(qū)整合二環(huán)路路域閑置土地，建設(shè)重慶梁平低空飛行營地，占地2400平方米，擁有優(yōu)質(zhì)草坪軟式跑道和自由飛行區(qū)域，經(jīng)營系留式熱氣球和輪式動力滑翔傘兩個游覽觀光項目。自2025年初正式揭牌運營以來，滑翔傘飛行超2000架次，熱氣球飛行超950架次，載客超3000人次，實現(xiàn)收入超240萬元。

梁平低空飛行營地

服務(wù)地方特色產(chǎn)業(yè) 梁平區(qū)依托“二環(huán)路交通體系，安勝鎮(zhèn)“萬石耕春”被評為重慶十大最美鄉(xiāng)村，“萬石耕春”公路觀景平臺被確定為“中國農(nóng)民豐收節(jié)”重慶市主會場、長江三峽（梁平）曬秋節(jié)永久會場。中國三大名柚之一的“梁平柚”持續(xù)發(fā)力，“中華?梁平柚海”種植面積達(dá)到2.1萬畝，開發(fā)柚見酒等涉柚系列產(chǎn)品20類100余種。建成100畝柚子博覽園，連續(xù)成功舉辦8屆長江三峽（梁平）國際柚博會，極大地提高了梁平柚知名度、美譽度。

“中華梁平柚?！焙吓d柚園

服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 依托“二環(huán)路公路網(wǎng)絡(luò)，整合流轉(zhuǎn)400余畝土地，與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院等單位合作建成重慶數(shù)谷農(nóng)場。項目一期總投資9600萬元，年可生產(chǎn)高品質(zhì)蔬菜600余噸、加州鱸魚180噸，可實現(xiàn)產(chǎn)值1770萬元。每年可接待游客10余萬人次，旅游收入600萬元。帶動周邊3個萬畝蔬菜基地建設(shè)，促進(jìn)1.5萬農(nóng)戶增收，大力助推“農(nóng)業(yè)強區(qū)”目標(biāo)實現(xiàn)。

發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)，“梁山驛”持續(xù)激活交通文化產(chǎn)業(yè)

梁平區(qū)打造“梁山驛”項目，通過對廢棄建筑的改造與交通文化的深度挖掘，建成了一個功能復(fù)合的交通文化服務(wù)區(qū)。同時，在民宿運營、文化傳播與產(chǎn)學(xué)研融合方面均取得顯著成效，成為激活地方交通文化產(chǎn)業(yè)的典范。

“梁山驛”古道文化景觀

主要做法

變廢為寶重塑空間 梁平區(qū)利用百里竹海景區(qū)提檔升級之機(jī)，將廢棄的竹山完小改建為梁平交通歷史文化展覽館（又名“梁山驛”公路服務(wù)區(qū)）?！傲荷襟A”公路服務(wù)區(qū)總投資1500萬元，占地10畝，建筑面積約3畝，已于2019年6月正式運行。在建設(shè)過程中，完整保留了學(xué)校廢墟建筑，維持原建筑整體格局與尺寸，將原教師樓進(jìn)行適當(dāng)改造，高質(zhì)量打造“梁山驛”主題民宿。同時，利用舊橋拆除石料重現(xiàn)本地交通文化詩詞文章，讓古老的文化在新的載體上煥發(fā)生機(jī)。

“梁山驛”主題民宿

發(fā)揮比較優(yōu)勢打造特色交通文化 “梁山驛”交通文化展覽展示館由“梁山驛館”展廳、千古碑林、“梁山驛臺”荒墟文創(chuàng)、“梁山驛軒”圖書館等功能區(qū)組成。通過南宋詩人陸游的梁平印象、英國旅行家伊莎貝拉·伯德（Isabella Bird）《長江流域旅行記》記載、“中國首飛太空第一人”楊利偉的梁平印象，以及修路碑、指路牌、摩崖石刻、筑路工具，各時代公路里程碑、照片、仿真模型等實物，全方位展示交通變遷，被譽為梁平千年交通文化集大成者。

高效宣傳注重傳播 自主設(shè)計“梁山驛”logo，代表梁平因交通引發(fā)的千古變遷，目前全套logo已申請知識產(chǎn)權(quán)和注冊商標(biāo)。開行“梁山驛”主題公交和旅游線路，以鮮活形式傳承文化。持續(xù)運營“梁山驛”微信公眾號4年來，被《重慶日報》等主流媒體宣傳報道60余次，發(fā)布專題視頻20余個，主題稿件50余篇。

“梁山驛”logo

發(fā)展成效

民宿運營成效顯著 “梁山驛”民宿獲評“全國乙級旅游民宿”“重慶首批金牌民宿”等榮譽。年接待住宿1000人次，年運營收入20余萬元，累計總接待量超1萬人次。同時，聯(lián)合墨林竹院、星空露營基地推出“古道探秘+星空研學(xué)”聯(lián)票，“淡季做培訓(xùn)、旺季接游客”策略成效顯著，2024年承接黨校等機(jī)構(gòu)培訓(xùn)住宿400余人次，實現(xiàn)淡季營收增長15%，目前該模式已入選《成渝地區(qū)民宿高質(zhì)量發(fā)展典型案例集》。

產(chǎn)學(xué)研用深度融入 2024年2月在“梁山驛”揭牌成立中共重慶市梁平區(qū)委黨校和美鄉(xiāng)村學(xué)校，先后舉辦7期區(qū)級培訓(xùn)，承接區(qū)內(nèi)外主題培訓(xùn)班28期。學(xué)校聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)成立鄉(xiāng)村振興研究院，產(chǎn)出成果12項，孵化產(chǎn)業(yè)項目8個。其“文旅研學(xué)+人才培養(yǎng)+產(chǎn)業(yè)孵化”模式獲重慶市委、市政府肯定，成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新樣本。

“梁山驛”交通文化展覽展示館

交通文化成果豐富 “梁山驛”以川中大路為核心，全力挖掘東向出川古道的文化價值，為交通文化研究貢獻(xiàn)了重要資料。承辦全國交通運輸行業(yè)文化活動30余場，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、明月山綠色發(fā)展示范帶、巴蜀文化旅游走廊文化活動10余場，主辦文化研討和文創(chuàng)活動50余場次。打造“梁山驛”系列文創(chuàng)產(chǎn)品，形成論文10余篇，創(chuàng)作一大批有影響力的文藝作品，成功樹立起成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈古道文化核心品牌的形象。

“路衍經(jīng)濟(jì)”發(fā)展實踐存在的問題

路衍經(jīng)濟(jì)政策協(xié)同性不足

全國層面缺乏統(tǒng)一的路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致地方政策碎片化。雖然重慶市級層面正在制定路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，但遲遲未能正式出臺，未能實現(xiàn)交通與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的系統(tǒng)銜接。

要素保障不足制約規(guī)?；?/span>

缺乏路衍經(jīng)濟(jì)重點領(lǐng)域?qū)ｍ椚谫Y工具，社會資本參與激勵不足。大部分公路沿線區(qū)域處于永久基本農(nóng)田區(qū)域或生態(tài)管控區(qū)，開發(fā)因政策限制難度大。

服務(wù)業(yè)態(tài)能級提升受限

未細(xì)化低空物流與公路運輸協(xié)同的規(guī)劃，“航空+公路”應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)難以落地。普通公路服務(wù)區(qū)功能單一，以停車、如廁為主，未與沿線文旅、農(nóng)業(yè)資源有效融合，資源利用率不足。

梁平區(qū)“路衍經(jīng)濟(jì)”未來發(fā)展思路

強化保障夯實發(fā)展支撐

推動出臺《梁平區(qū)路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、用地保障等配套政策，形成“1+N”政策體系。持續(xù)打造更優(yōu)營商環(huán)境，提升服務(wù)交通運輸市場主體能力，激發(fā)路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

深化“路衍+低空”構(gòu)建立體交通生態(tài)

在產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊布局無人機(jī)起降場，開通“機(jī)場—鄉(xiāng)鎮(zhèn)”低空物流航線，銜接農(nóng)村公路形成“30分鐘應(yīng)急配送圈”。串聯(lián)景區(qū)開發(fā)“公路自駕+低空觀光”產(chǎn)品，在國道318線、國道243線沿線服務(wù)區(qū)設(shè)低空體驗驛站，打造復(fù)合型旅游線路。

支持發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運平臺經(jīng)濟(jì)

積極引進(jìn)國內(nèi)大型網(wǎng)絡(luò)貨運平臺企業(yè)落戶梁平，助力梁平數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以“輕資產(chǎn)運營”模式貢獻(xiàn)財政稅收，共享貨運信息服務(wù)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

推進(jìn)盤活路衍存量資產(chǎn)

破解公路養(yǎng)護(hù)站房使用率難題，探索新型交通驛站模式。以“G318美麗公路”“二環(huán)路”“漁米路”等公路為IP，打包相關(guān)項目形成“梁平路衍經(jīng)濟(jì)綜合體”，推動符合條件的公路資產(chǎn)證券化，實現(xiàn)與資本市場的有效銜接，因地制宜多元化利用路域閑置土地，激活土地經(jīng)濟(jì)價值。

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文/重慶市梁平區(qū)交通運輸委員會黨委書記、主任 胡曉中

重慶市梁平區(qū)交通運輸委員會路衍經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌辦公室負(fù)責(zé)人 唐康皿

責(zé)編：苗挺節(jié)

校對：程子研

審核：余大鵬 謝博識

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