危險貨物道路運輸是交通運輸行業(yè)安全風險防控的重要領域。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)的決策部署，10月24日，交通運輸部會同公安部、應急管理部發(fā)布了《危險貨物道路運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》（簡稱《規(guī)范》），對于提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，強化行業(yè)安全生產(chǎn)治理能力，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

強化企業(yè)風險管理

筑牢行業(yè)安全生產(chǎn)防線

企業(yè)是危險貨物道路運輸風險防控的“第一道防線”，須從源頭上筑牢危險貨物道路運輸?shù)陌踩琳稀?/span>

我國現(xiàn)有危險貨物道路運輸企業(yè)1.5萬家，以中小企業(yè)為主，其中，擁有5—9輛車輛的企業(yè)占18.7%，10—49輛車輛的企業(yè)占53.5%，50—99輛車輛的企業(yè)占15.5%，100輛及以上車輛的企業(yè)占12.3%。通過對歷史事故和安全生產(chǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)安全隱患進行分析，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)還存在安全生產(chǎn)責任不落實、安全生產(chǎn)制度建設不完善、安全生產(chǎn)培訓不扎實、日常管理有差距等突出問題和短板。

《規(guī)范》重點圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)管理“有什么、誰來做、怎么做、如何管”，對企業(yè)依法落實合規(guī)管理主體責任提出了明確要求。

一是要壓實企業(yè)主要負責人和分管安全生產(chǎn)工作負責人的責任，嚴格履行安全生產(chǎn)法定責任。

二是要落實全員安全生產(chǎn)責任制，依法依規(guī)建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，明確從主要負責人到一線從業(yè)人員等各崗位的安全生產(chǎn)責任、范圍和考核標準。

三是要推進企業(yè)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)化，明確從規(guī)章制度、責任體系、基礎保障、教育培訓、雙重預防機制、應急救援等方面，不斷健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系。

四是要強化從業(yè)人員專業(yè)化，規(guī)范從業(yè)人員聘用、日?？己讼嚓P制度建設，深化從業(yè)人員專業(yè)技能素質(zhì)培訓。

五是要保證運輸工具和設備本質(zhì)安全化，實施配備、日常檢查和維護修理、檢驗檢測、更新等環(huán)節(jié)的全過程技術管理，確保其始終處于安全可靠的運行狀態(tài)。

六是要做到運輸作業(yè)規(guī)范化，推進運輸前檢查和填報運單、運輸中動態(tài)監(jiān)控、運輸后停車“作業(yè)有標準、操作有程序、防范有措施、過程有記錄、結(jié)果有考核、改進有保障”。

七是要做到安全生產(chǎn)狀況檢查常態(tài)化，每月至少開展1次生產(chǎn)安全事故隱患排查工作，及時堵塞安全漏洞。通過增強責任落實的“穿透力”，織密織牢危險貨物道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系，防范化解重大風險、遏制重特大事故發(fā)生。

落實安全法規(guī)要求

健全全國統(tǒng)一管理體系

近年來，我國化工行業(yè)市場規(guī)?？焖僭鲩L，已成為世界第一化工品生產(chǎn)大國。目前初步形成東部沿海地區(qū)以精細化工為主、中西部地區(qū)以基礎化工為主的產(chǎn)業(yè)布局，由于化工產(chǎn)品產(chǎn)銷分離等原因，95%以上的危險化學品需要跨區(qū)域運輸。

道路運輸作為我國國內(nèi)危險貨物運輸?shù)闹饕\輸方式，對于支撐石油化工產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展，促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。為進一步促進危險貨物道路運輸資源在全國范圍內(nèi)高效暢通流動，《規(guī)范》進一步明確了安全生產(chǎn)管理機構和專職安全生產(chǎn)管理人員配備標準和要求，安全生產(chǎn)管理制度和業(yè)務操作規(guī)程建設要求，從業(yè)人員、車輛設備、操作規(guī)程、應急處置、停車場管理要求，進一步健全完善危險貨物道路運輸管理體系。

提升行業(yè)監(jiān)管質(zhì)效

促進形成齊抓共管格局

危險貨物道路運輸涵蓋托運、承運、裝卸、車輛運行、應急救援等多個方面，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性強，涉及交通運輸、公安、應急管理等多個部門監(jiān)管職責。

深入推進跨部門綜合監(jiān)管，是提高政府監(jiān)管效能的重要舉措，《規(guī)范》統(tǒng)籌考慮了不同管理部門對危險貨物道路運輸企業(yè)的監(jiān)管要求，明確了同時涉及多個部門監(jiān)管事項的要求。例如，明確企業(yè)所屬危貨車輛變更使用性質(zhì)，要按照有關規(guī)定及時向公安部門備案登記，確保在交通運輸、公安登記的信息一致；企業(yè)編制并通過評審的應急救援預案應向企業(yè)所在地應急管理部門和交通運輸主管部門備案。通過強化對危險貨物道路運輸企業(yè)監(jiān)管政策的協(xié)同性、有效性和可操作性，推動危險貨物道路運輸“一件事”全鏈條安全監(jiān)管走深走實，進一步健全多部門協(xié)同監(jiān)管體系。

強化動態(tài)監(jiān)控能力

提升行業(yè)精準監(jiān)管水平

為進一步加強“兩客一危”車輛精準監(jiān)管，科學合理配置監(jiān)管資源，提升監(jiān)管針對性有效性，近期交通運輸部在全國部署開展了“兩客一?！避囕v安全碼賦碼和分類分級監(jiān)管工作。

為督促危險貨物道路運輸企業(yè)加強危險貨物運輸車輛合規(guī)使用和動態(tài)監(jiān)控，《規(guī)范》中明確危險貨物道路運輸企業(yè)應當按照“兩客一?！避囕v分類分級賦碼規(guī)則等要求，加強對紅碼和黃碼車輛的精準管理，促進提升危險貨物道路運輸事中事后監(jiān)管能力。

踐行以人為本

實化細化從業(yè)人員關心關愛舉措

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，關心關愛危險貨物運輸車輛駕駛員等從業(yè)人員，保障從業(yè)人員合法權益，《規(guī)范》明確危險貨物道路運輸企業(yè)應定期組織從業(yè)人員進行職業(yè)健康檢查。關注從業(yè)人員的生理、心理狀況和行為習慣，加強對從業(yè)人員的心理疏導、精神慰藉，防范從業(yè)人員行為異常導致事故發(fā)生，并為駕駛員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，合理安排運輸任務，避免駕駛員疲勞駕駛。

作者：交通運輸部公路科學研究院副院長 徐劍

來源：物流工程研究中心

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