今天（9月23日），國新辦舉行“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會，中國人民銀行行長潘功勝，金融監(jiān)管總局局長李云澤，中國證監(jiān)會主席吳清，中國人民銀行副行長、國家外匯局局長朱鶴新介紹“十四五”時期金融業(yè)發(fā)展成就，并答記者問。

我國金融事業(yè)：取得新的重大成就，多方面走在世界前列

潘功勝表示，五年來，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“加快建設(shè)金融強國”的戰(zhàn)略目標(biāo)，為做好新時代金融工作指明了方向。在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國金融事業(yè)取得新的重大成就。金融體制改革全面深化，頂層設(shè)計更加完善，我國金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁上新臺階；種類齊全、競爭充分的金融機構(gòu)、市場、產(chǎn)品體系更加健全，金融服務(wù)的質(zhì)量、效率、普惠性大幅提升；重點領(lǐng)域金融風(fēng)險有序化解，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線；金融對外開放步伐加快，我國金融業(yè)的國際競爭力和影響力顯著增強。截至今年6月末，中國銀行業(yè)總資產(chǎn)近470萬億元，位居世界第一；股票、債券市場規(guī)模位居世界第二；外匯儲備規(guī)模連續(xù)20年位居世界第一。我國在綠色金融、普惠金融、數(shù)字金融等方面走在世界前列，基本建成多渠道、廣覆蓋、安全高效的人民幣跨境支付清算網(wǎng)絡(luò)，移動支付處于國際領(lǐng)先水平。

金融體制改革進(jìn)一步深化。黨中央對金融工作領(lǐng)導(dǎo)體制、金融監(jiān)管體制等進(jìn)行了一系列重塑性改革。設(shè)立中央金融委員會、中央金融工作委員會，加強黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將中國特色社會主義制度的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為金融治理效能。對標(biāo)金融強國應(yīng)當(dāng)具備的六個關(guān)鍵核心金融要素，加快構(gòu)建現(xiàn)代金融體系，著力推動我國金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效大幅提升。堅持支持性的貨幣政策立場，中國特色現(xiàn)代貨幣政策框架初步形成，實施和傳導(dǎo)更為有效，助力“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)順利完成。與此同時，扎實做好金融“五篇大文章”，有力支持國家重大戰(zhàn)略、經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。健全科技金融政策框架，持續(xù)提升金融支持科技創(chuàng)新的能力、強度和水平，滿足科技型企業(yè)不同生命周期階段的融資需求?！笆奈濉睍r期，科技型中小企業(yè)貸款、普惠小微、綠色貸款年均增速超過20%。特別是2024年9月中央政治局會議以來，人民銀行按照中央部署，出臺了一系列貨幣金融政策舉措，有效穩(wěn)定市場預(yù)期、提振信心，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好和高質(zhì)量發(fā)展。

金融業(yè)改革開放持續(xù)推進(jìn)。持續(xù)推動金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化金融機構(gòu)改革，發(fā)展多層次金融市場，優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步推動金融業(yè)高水平雙向開放，提升制度型開放水平，在國際金融治理合作中的參與度、影響力、話語權(quán)顯著提高。

防范化解金融風(fēng)險取得重要成果。按照中央部署，有序處置金融領(lǐng)域一批突出風(fēng)險點，有效防范化解外部風(fēng)險對我國金融市場的外溢和沖擊，有力保護(hù)廣大儲戶、中小投資者利益。目前我國金融體系總體穩(wěn)健，金融機構(gòu)整體健康，金融市場運行平穩(wěn)。

潘功勝強調(diào)，過去五年我國金融事業(yè)取得的重大成就，有很多經(jīng)驗值得認(rèn)真總結(jié)并長期堅持。首先，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引。第二，立足中國實際，走中國特色金融發(fā)展之路。第三，深刻把握金融工作的人民性和根本宗旨，金融要為實體經(jīng)濟服務(wù)，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需要。第四，防范化解金融風(fēng)險是金融工作的永恒主題。第五，堅持市場化、法治化，發(fā)揮市場在金融資源配置中的決定性作用，依法監(jiān)管，合規(guī)經(jīng)營。第六，堅持全面從嚴(yán)治黨，堅決懲治金融腐敗。

銀行業(yè)保險業(yè)：高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新跨越，金融監(jiān)管開創(chuàng)新局面

李云澤表示，金融監(jiān)管總局全面完成“十四五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，助力金融強國建設(shè)邁出堅實步伐。

一是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新跨越。綜合實力更加雄厚。目前銀行業(yè)保險業(yè)總資產(chǎn)超過500萬億元，5年來年均增長9%，全球最大信貸和第二大保險市場地位更加穩(wěn)固。信托、理財、保險資管機構(gòu)管理資產(chǎn)近100萬億元，規(guī)模較“十三五”末翻了一番。全球1000強銀行中，143家中資銀行上榜，前10位我國占據(jù)6席。改革開放持續(xù)深化。多層次、廣覆蓋、差異化的金融機構(gòu)體系日益完善。大型機構(gòu)主力軍和壓艙石地位和作用更加突出，中小機構(gòu)服務(wù)當(dāng)?shù)?、特色發(fā)展取得實效。全球前50大銀行有43家在華設(shè)立機構(gòu)，40家最大的保險公司半數(shù)已進(jìn)入中國。金融運行總體穩(wěn)健。不良貸款、資本充足、償付能力等主要監(jiān)管指標(biāo)穩(wěn)中向好，均處于“健康區(qū)間”。5年來處置不良資產(chǎn)較“十三五”時期增加超40%。行業(yè)抵御風(fēng)險的資本和撥備總規(guī)模超過50萬億元。應(yīng)對各類挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)更牢、韌性更強、底氣更足。

二是金融服務(wù)再上新臺階。融資主渠道作用有效發(fā)揮。5年來，銀行業(yè)保險業(yè)通過信貸、債券、股權(quán)等多種方式，為實體經(jīng)濟提供新增資金170萬億元。重點領(lǐng)域投放精準(zhǔn)有力。科研技術(shù)貸款、制造業(yè)中長期貸款、基礎(chǔ)設(shè)施貸款年均增長27.2%、21.7%、10.1%。普惠型小微企業(yè)貸款余額36萬億元，是“十三五”末的2.3倍，利率下降2個百分點。民生保障顯著增強。保險業(yè)累計賠付9萬億元，較“十三五”時期增長61.7%。農(nóng)業(yè)保險為8億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險保障。商業(yè)養(yǎng)老、健康保險積累準(zhǔn)備金11萬億元。金融服務(wù)覆蓋面持續(xù)擴大，北到漠河、南到三沙，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村通服務(wù)。

三是金融監(jiān)管開創(chuàng)新局面。監(jiān)管體制深刻變革。堅決落實中央金融工作會議精神和中央金融委決策部署，金融監(jiān)管總局系統(tǒng)機構(gòu)改革圓滿收官，“四級垂管”架構(gòu)有效運轉(zhuǎn)，金融消保統(tǒng)籌工作扎實推進(jìn)，省市縣三級防非打非機制全面覆蓋。監(jiān)管質(zhì)效持續(xù)提升。監(jiān)管法制“四梁八柱”加快搭建，數(shù)字化智能化水平不斷提高，機構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管“五大監(jiān)管”得到全面強化。堅持嚴(yán)格執(zhí)法、敢于亮劍，累計處罰機構(gòu)2萬家次、責(zé)任人3.6萬人次，罰沒金額210億元。監(jiān)管合力加快凝聚。無論中小金融機構(gòu)改革化險，還是房地產(chǎn)、小微企業(yè)兩項融資協(xié)調(diào)機制，央地協(xié)同、部門聯(lián)動更加密切，形成了“同責(zé)共擔(dān)、同題共答、同向發(fā)力”的生動局面。

資本市場：量、質(zhì)齊升，“四梁八柱”法規(guī)制度體系建構(gòu)成型

吳清表示，過去五年，在中央金融辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，證監(jiān)會與各方面一起認(rèn)真抓好貫徹落實，一體推進(jìn)防風(fēng)險、強監(jiān)管、促高質(zhì)量發(fā)展，合力穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)信心，推動市場健康穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢持續(xù)形成并不斷鞏固。

“四梁八柱”的法規(guī)制度體系建構(gòu)成型。以新證券法實施為契機，對相關(guān)法規(guī)制度進(jìn)行系統(tǒng)“立改廢釋”，期貨和衍生品法、私募基金監(jiān)管條例等一些歷經(jīng)“十年磨一劍”的法規(guī)發(fā)布實施，中國特色的資本市場法治體系進(jìn)一步健全。去年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強監(jiān)管防范風(fēng)險推動資本市場高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，也就是通常所說的新“國九條”，證監(jiān)會又會同相關(guān)方面相繼出臺了60余項配套規(guī)則，基礎(chǔ)制度和監(jiān)管底層邏輯得到全方位重構(gòu)，為資本市場穩(wěn)定發(fā)展打下制度基礎(chǔ)。

多層次、廣覆蓋的市場體系更加完備。縱深推進(jìn)科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板改革，成功設(shè)立并高質(zhì)量推進(jìn)北交所建設(shè)，持續(xù)深化新三板改革，穩(wěn)步發(fā)展結(jié)構(gòu)合理、功能互補的多層次股權(quán)市場。今年8月，A股市場總市值首次突破100萬億元。交易所債券市場產(chǎn)品日趨豐富，公募REITs、科創(chuàng)債、資產(chǎn)證券化等創(chuàng)新品種加快發(fā)展。全市場期貨期權(quán)品種達(dá)到157個，廣泛覆蓋國民經(jīng)濟主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，同時還設(shè)立廣期所，更好促進(jìn)綠色發(fā)展。

投資和融資相協(xié)調(diào)的市場功能不斷健全。近五年，交易所市場股債融資合計達(dá)到57.5萬億元，直接融資比重穩(wěn)中有升，較“十三五”末提升2.8個百分點，達(dá)到31.6%。資本市場服務(wù)科技創(chuàng)新跑出“加速度”，資本市場含“科”量進(jìn)一步提升。近年來，新上市企業(yè)中九成以上都是科技企業(yè)或者科技含量比較高的企業(yè)。目前A股科技板塊市值占比超過1/4，已明顯高于銀行、非銀金融、房地產(chǎn)行業(yè)市值合計占比。市值前50名公司中科技企業(yè)從“十三五”末的18家提升至當(dāng)前的24家。上市公司主動回報投資者的意識明顯增強，這5年上市公司通過分紅、回購派發(fā)“紅包”合計達(dá)到10.6萬億元，比“十三五”增長超過8成，相當(dāng)于同期股票IPO和再融資金額的2.07倍。與此同時，證監(jiān)會也在積極推進(jìn)完善資本形成機制和中長期資金入市機制。

協(xié)同發(fā)力的穩(wěn)市機制逐步完善。面對多重超預(yù)期風(fēng)險挑戰(zhàn)，在黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌部署下，證監(jiān)會協(xié)同各宏觀管理、金融管理、國資部門和相關(guān)市場主體加強政策對沖、資金對沖、預(yù)期對沖，有效防范市場大幅波動和系統(tǒng)性風(fēng)險。“十四五”期間，A股市場韌性和抗風(fēng)險能力明顯增強，上證綜指年化波動率15.9%，較“十三五”下降2.8個百分點。

公平公正的市場環(huán)境進(jìn)一步形成。堅持監(jiān)管“長牙帶刺”、有棱有角，不斷完善全鏈條監(jiān)管體系，堅決打擊違法違規(guī)行為?！笆奈濉逼陂g，對財務(wù)造假、操縱市場、內(nèi)幕交易等案件作出行政處罰2214份，罰沒414億元，較“十三五”分別增長58%和30%，執(zhí)法震懾進(jìn)一步增強，透明度進(jìn)一步提高，市場生態(tài)進(jìn)一步凈化。

外匯領(lǐng)域：直接投資項下已實現(xiàn)基本可兌換，外匯儲備始終穩(wěn)定在3萬億美元以上

朱鶴新表示，“十四五”以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，外匯領(lǐng)域有效統(tǒng)籌發(fā)展和安全，穩(wěn)步推進(jìn)高水平開放，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支持。

國際收支運行更加穩(wěn)健。面對更趨復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，我國涉外經(jīng)濟頂住壓力、穩(wěn)定發(fā)展，對外經(jīng)貿(mào)呈現(xiàn)多元化格局、韌性增強。國際收支基本平衡，經(jīng)常賬戶順差與GDP之比保持在合理區(qū)間?？缇畴p向投融資活躍，7月末境外機構(gòu)和個人持有境內(nèi)股票、債券、存貸款超10萬億元。

外匯服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效大幅提升。“越誠信越便利”的外匯服務(wù)環(huán)境更加優(yōu)化。支持銀行根據(jù)企業(yè)信用狀況，采用相應(yīng)的便利化措施，業(yè)務(wù)辦理時間大幅縮短。其中，憑指令即可辦理業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)較2020年末增長5倍以上。取消貿(mào)易外匯收支名錄登記等行政許可，外匯局行政許可業(yè)務(wù)筆數(shù)下降超70%。外匯領(lǐng)域制度型開放穩(wěn)步擴大。直接投資項下已實現(xiàn)基本可兌換，跨境證券投資形成了以機構(gòu)投資者制度、互聯(lián)互通機制、境外投資者直接入市為主的跨境投資制度安排，跨境債務(wù)融資實施全口徑宏觀審慎管理。外匯局還統(tǒng)一QFII/RQFII與債券市場直接入市等開放渠道的匯兌規(guī)則。推動形成簡明統(tǒng)一的資金池政策框架，這個框架已經(jīng)惠及1000多家跨國集團和1.9萬家境內(nèi)外成員企業(yè)。完善熊貓債、境外上市等資金管理。支持上海、香港國際金融中心建設(shè)，在自貿(mào)試驗區(qū)、海南自貿(mào)港、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域先行先試外匯創(chuàng)新政策。

開放環(huán)境下的監(jiān)管能力和風(fēng)險防控能力持續(xù)增強。在持續(xù)深化外匯市場發(fā)展的同時，不斷完善外匯市場“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體管理框架，成功應(yīng)對多輪次、高強度外部沖擊?！笆奈濉币詠砥偏@外匯案件超6100件，有力打擊地下錢莊等違法違規(guī)活動。外匯市場功能完善、運行穩(wěn)健、韌性明顯增強。

“十四五”以來我國外匯儲備始終穩(wěn)定在3萬億美元以上。近兩年在3.2萬億美元以上。外匯局持續(xù)做好外匯儲備經(jīng)營管理，保障資產(chǎn)安全、流動和保值增值，外匯儲備充分發(fā)揮了國家經(jīng)濟金融重要“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用。

中央銀行制度：健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，健全金融市場基礎(chǔ)設(shè)施體系

潘功勝表示，“十四五”時期，中國人民銀行聚焦健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，實現(xiàn)幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定雙目標(biāo)，加快完善中央銀行制度，為金融強國建設(shè)、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。

構(gòu)建科學(xué)穩(wěn)健的貨幣政策體系，完善中國特色現(xiàn)代貨幣政策框架。在目標(biāo)體系方面，優(yōu)化貨幣政策中間變量，明確央行政策利率，更加注重發(fā)揮利率等價格型調(diào)控工具的作用。在執(zhí)行機制方面，持續(xù)豐富貨幣政策工具箱，營造適宜的流動性環(huán)境，創(chuàng)設(shè)實施多項結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，優(yōu)化信貸投向。探索豐富金融市場穩(wěn)定的貨幣政策工具，拓展貨幣政策作用空間。在傳導(dǎo)機制方面，強化利率政策的傳導(dǎo)與監(jiān)督，注重發(fā)揮市場在匯率形成之中的決定性作用，健全政策溝通機制，不斷提高貨幣政策透明性。中國特色現(xiàn)代貨幣政策框架已初步形成并不斷完善，有效促進(jìn)了金融總量的合理增長、融資成本的穩(wěn)步下降、信貸結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，維護(hù)了幣值穩(wěn)定。

健全宏觀審慎政策框架和系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范處置機制。完善金融風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警和處置體系，強化重點領(lǐng)域的宏觀審慎管理，健全系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)的監(jiān)管基本框架，系統(tǒng)性金融風(fēng)險的防控能力明顯提升。

健全金融市場和金融市場基礎(chǔ)設(shè)施體系。推出債券市場“科技板”，基本建成多層次的債券市場框架。債券市場產(chǎn)品持續(xù)豐富、規(guī)模穩(wěn)步擴大、活躍度明顯提升。金融市場制度和監(jiān)管全面加強。中國與全球金融市場有序聯(lián)通，外資參與度穩(wěn)步提升。

建設(shè)更高水平的開放型金融新體制。深化金融業(yè)高水平對外開放，扎實推進(jìn)人民幣國際化，持續(xù)建設(shè)并完善多渠道、廣覆蓋的自主可控跨境支付體系。積極參與全球經(jīng)濟治理與合作，參與國際金融規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定。持續(xù)提升開放條件下的金融安全。

中央銀行制度：健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，健全金融市場基礎(chǔ)設(shè)施體系

李云澤表示，“十四五”時期，金融監(jiān)管總局堅決落實“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈”這16字方針，防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)取得重要階段性成果，牢牢守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

一是穩(wěn)妥處置高風(fēng)險機構(gòu)。重點地區(qū)“一省一策”形成改革化險方案，綜合采取兼并重組、在線修復(fù)、市場退出等多種方式，有力有序推進(jìn)實施。當(dāng)前，無論是高風(fēng)險機構(gòu)數(shù)量還是高風(fēng)險資產(chǎn)規(guī)模，都較峰值大幅壓降，在金融體系中占比都比較小，風(fēng)險完全可控。相當(dāng)部分省份已實現(xiàn)高風(fēng)險中小機構(gòu)“動態(tài)清零”。最近，一些外資投行的研究報告指出，近年來中國高風(fēng)險金融資產(chǎn)的規(guī)模大幅下降，今后兩年還將進(jìn)一步下降，因此他們也認(rèn)為中國金融風(fēng)險防控化解成效是顯著的，風(fēng)險是可控的。

二是加快推進(jìn)改革轉(zhuǎn)型。總的方向是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、健全公司治理、提升可持續(xù)發(fā)展能力。5年來，農(nóng)信社改革蹄疾步穩(wěn)，過半省份組建省級法人機構(gòu)。城商行改革重組有序?qū)嵤?，股份制銀行高質(zhì)量發(fā)展扎實推進(jìn)。保險、資管等機構(gòu)加快回歸本源，功能定位不斷增強。中小金融機構(gòu)的減量提質(zhì)成效明顯，區(qū)域布局持續(xù)優(yōu)化。

三是重拳整治金融亂象。集中治理大股東操縱和內(nèi)部人控制，嚴(yán)肅查處利用關(guān)聯(lián)交易非法輸送利益，清退違法違規(guī)股東3600多個，一批不法金融集團得到依法處置。堅決遏制脫實向虛，加強資金穿透監(jiān)管，著力整治層層嵌套、空轉(zhuǎn)套利，嚴(yán)格規(guī)范交叉金融產(chǎn)品，引導(dǎo)金融活水流向?qū)嶓w經(jīng)濟。

李云澤指出，金融監(jiān)管總局也積極助力化解房地產(chǎn)和地方債風(fēng)險。持續(xù)推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。多措并舉穩(wěn)定融資，為保障性住房等“三大工程”提供資金支持超1.6萬億元，租賃性住房貸款年均增長52%。牽頭建立城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制，“白名單”項目貸款超過7萬億元，支持近2000萬套住房建設(shè)交付，有力保障廣大購房人的合法權(quán)益。支持化解地方債務(wù)風(fēng)險。指導(dǎo)金融機構(gòu)嚴(yán)守不新增隱債的紅線，依法合規(guī)對融資平臺開展債務(wù)重組和置換，助力地方在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展。

服務(wù)實體經(jīng)濟：“一增一優(yōu)一補”，重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)服務(wù)質(zhì)效明顯提升

李云澤表示，“十四五”以來，金融監(jiān)管總局堅持從經(jīng)濟社會大局出發(fā)，堅決貫徹新發(fā)展理念，著力優(yōu)化金融資源配置，統(tǒng)籌做好金融“五篇大文章”，重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)服務(wù)質(zhì)效明顯提升?？梢院喴爬椤耙辉鲆粌?yōu)一補”。

“一增”就是增供給，全力支持完成經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)。強化有效投資的融資保障，為沿江高鐵、南水北調(diào)后續(xù)工程等“十四五”102項重大工程項目提供充足資金支持。基礎(chǔ)設(shè)施貸款余額54.5萬億元，較“十三五”末增長62%。充分發(fā)揮7000多億元政策性開發(fā)性金融工具作用，撬動投資9萬多億元。加強提振消費的金融供給，批發(fā)零售、住宿餐飲等消費服務(wù)行業(yè)貸款余額增長80%。車險累計承保機動車超16億輛次，較“十三五”時期增長40%。搭建了新能源車“車險好投?！逼脚_，推動實現(xiàn)“愿保盡保、凡投必?！?。目前在保車輛超過4000萬輛。助力實施穩(wěn)外貿(mào)政策，出口信用保險覆蓋面持續(xù)擴大，累計提供風(fēng)險保障4.4萬億美元，較“十三五”時期增長52%。打造跨境貿(mào)易金融服務(wù)“快車道”，為跨境電商、海外倉等提供“一站式”綜合服務(wù)，有力促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。

“一優(yōu)”就是優(yōu)結(jié)構(gòu)，著力引導(dǎo)資源向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。加強科技信貸支持，高新技術(shù)企業(yè)貸款余額近19萬億元，年均增速超20%。培育壯大耐心資本，保險資金投資股票和權(quán)益類基金超5.4萬億元，余額較“十三五”末增長85%，助力資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展。強化科技保險保障，累計提供風(fēng)險保障超過10萬億元，首臺套、首批次保險支持創(chuàng)新應(yīng)用項目3600個，為科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化“保駕護(hù)航”。去年以來，金融監(jiān)管總局積極推進(jìn)金融資產(chǎn)投資公司股權(quán)投資、保險資金長期投資改革、科技企業(yè)并購貸款和知識產(chǎn)權(quán)金融生態(tài)“四項試點”，累計為科技領(lǐng)域新增投資超過萬億元，有效促進(jìn)了科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。

“一補”就是補短板，切實強化薄弱環(huán)節(jié)金融支持。持續(xù)提升民營小微企業(yè)融資獲得感，疫情期間，對17萬億元貸款實施延期還本付息，惠及經(jīng)營主體超1000萬戶。去年以來，牽頭建立支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制，發(fā)放貸款22萬億元。擴大無還本續(xù)貸政策覆蓋范圍，涉及貸款9.4萬億元，切實緩解中小企業(yè)資金壓力。支持脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，向脫貧地區(qū)發(fā)放貸款31.5萬億元，發(fā)放脫貧人口小額信貸近4000億元，支持脫貧戶和監(jiān)測對象900萬戶次。普惠型涉農(nóng)貸款年均增速14.6%。三大主糧完全成本和種植收入保險覆蓋全國，“十四五”期間畝均保額提升了72%。更好滿足養(yǎng)老健康需求，商業(yè)養(yǎng)老金、養(yǎng)老理財?shù)葮I(yè)務(wù)試點穩(wěn)步推進(jìn)，養(yǎng)老第三支柱建設(shè)不斷加快。大病保險服務(wù)12.2億城鄉(xiāng)居民，長期護(hù)理保險覆蓋1.8億人，5年來商業(yè)健康險為患病人群累計支付1.8萬億元經(jīng)濟補償。助力提升災(zāi)害保障水平，保險業(yè)針對洪澇災(zāi)害、臺風(fēng)地震等累計賠付超過1500億元，做到應(yīng)賠盡賠、能賠快賠、合理預(yù)賠。綜合性巨災(zāi)保險試點在20多個省市落地，推動防災(zāi)減災(zāi)“安全網(wǎng)”進(jìn)一步織密織牢。

監(jiān)管效能提升：銀行業(yè)保險業(yè)重要法律修訂取得重大進(jìn)展，“大消保”格局初步建成

李云澤表示，“十四五”期間，金融監(jiān)管總局堅決落實黨中央部署的金融監(jiān)管體制改革任務(wù)，扎實推進(jìn)系統(tǒng)性重塑和整體性重構(gòu)，全面強化“五大監(jiān)管”，深入實施新機構(gòu)新作風(fēng)新建樹新形象“四新工程”，奮力實現(xiàn)思想大轉(zhuǎn)變、工作大變樣、監(jiān)管大提升。

一是制度短板加快補齊。行業(yè)重要法律修訂取得重大進(jìn)展，上周銀行業(yè)監(jiān)督管理法修訂草案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過，保險法修訂也在加快推進(jìn)。監(jiān)管制度與時俱進(jìn)不斷完善，5年來發(fā)布各類規(guī)制171件，包括銀行、保險、資管、非銀等行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展指引，以及資本管理、資產(chǎn)分類等重要監(jiān)管規(guī)則，基本建立起貫通宏觀審慎與微觀審慎、風(fēng)險監(jiān)管與合規(guī)監(jiān)管、從準(zhǔn)入到退出全生命周期的制度體系。

二是監(jiān)管效能顯著增強。把握實質(zhì)風(fēng)險，解決實際問題，全面推進(jìn)分級分類監(jiān)管，堅持高風(fēng)險高強度、低風(fēng)險低強度，把寶貴的監(jiān)管資源用在刀刃上。對41家重點機構(gòu)實施提級監(jiān)管，同時下放112家中小保險機構(gòu)監(jiān)管權(quán)限。聚焦影響金融穩(wěn)定的“關(guān)鍵事”、造成重大金融風(fēng)險的“關(guān)鍵人”、破壞市場秩序的“關(guān)鍵行為”，果斷出手，形成震懾，真正做到“長牙帶刺”、有棱有角。規(guī)劃實施“金監(jiān)工程”，積極運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，為全面強化監(jiān)管提供有力支撐。

三是“監(jiān)管為民”深入踐行。金融監(jiān)管部門、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等多方聯(lián)動的“大消保”格局初步建成。督促機構(gòu)加強產(chǎn)品適當(dāng)性管理，規(guī)范營銷行為，營造更加安全放心的金融消費環(huán)境。上線金融消保服務(wù)平臺和產(chǎn)品查詢平臺，方便消費者“掌上查、指尖辦”。嚴(yán)密防范和堅決打擊非法金融活動，非法集資發(fā)案數(shù)量較“十三五”時期下降五成，努力守護(hù)好人民群眾的“錢袋子”。

四是引領(lǐng)行業(yè)改革取得新突破。推動黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機融合，中國特色現(xiàn)代金融企業(yè)制度不斷健全。推動各類金融機構(gòu)差異化、特色化發(fā)展，苦練內(nèi)功、降本增效，多管齊下整治無序競爭。實施預(yù)定利率與市場利率掛鉤及動態(tài)調(diào)整機制，推動車險綜合改革，深入開展“報行合一”，壽險公司2024年以來壓降成本3500億元，財險公司綜合成本率降至近10年最低水平，費用率更是創(chuàng)20年來新低，行業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力持續(xù)增強。

金融業(yè)開放：人民幣國際地位穩(wěn)步上升，多元化跨境支付系統(tǒng)已基本建成

潘功勝表示，“十四五”時期，中國人民銀行按照中央的決策部署，在深化金融高水平開放方面主要有以下進(jìn)展：

一是金融領(lǐng)域制度型開放穩(wěn)步深化。人民銀行會同各金融管理部門有序推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)和金融市場高水平開放，拓展金融市場互聯(lián)互通，優(yōu)化滬深港通、債券通、互換通機制，便利更多投資者投資我國金融市場，提高金融市場國際化水平。7月末，境外機構(gòu)和個人持有境內(nèi)股票、債券、存貸款超過10萬億元，其中股票3萬多億元，債券市場大概是4萬多億元，存貸款大概3萬億元，境外機構(gòu)熊貓債券發(fā)行規(guī)模超過1萬億元。

二是人民幣國際地位穩(wěn)步上升。不斷完善人民幣跨境使用制度安排和金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步擴大雙邊本幣貨幣互換。人民銀行和很多國家中央銀行合作中，雙邊本幣互換合作是一個重要的內(nèi)容，目前和32個國家和地區(qū)的中央銀行或貨幣當(dāng)局簽訂有雙邊本幣互換協(xié)議。人民幣清算行覆蓋范圍不斷擴大，推動離岸人民幣市場發(fā)展，市場對人民幣的內(nèi)生需求不斷增加。目前，人民幣已成為我國對外收支第一大結(jié)算貨幣、全球前三大貿(mào)易融資貨幣和支付貨幣，在國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子中的權(quán)重位列第三。如果拉長一點周期來看，人民幣國際地位穩(wěn)步提升是近20年來國際貨幣體系變革中的一個重要特征。

三是國際金融中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。人民銀行支持上海打造人民幣資產(chǎn)全球配置中心、風(fēng)險管理中心，會同有關(guān)部門出臺一系列政策措施，在上海設(shè)立銀行間市場交易報告庫、數(shù)字人民幣國際運營中心等，豐富上海金融市場業(yè)態(tài)，提高國際投資者的參與度，推動國際貨幣基金組織設(shè)立上海中心。持續(xù)深化內(nèi)地與香港金融合作，強化香港離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐功能，鞏固提升香港國際金融中心地位，維護(hù)香港國際金融中心的繁榮穩(wěn)定和發(fā)展。

四是營商環(huán)境更加友好包容。統(tǒng)籌推進(jìn)跨境人民幣和外匯管理改革，跨境貿(mào)易和投融資便利化水平大幅提升。不斷提升跨境支付服務(wù)水平。人民銀行已經(jīng)基本建成多元化跨境支付系統(tǒng)，這里面包括人民幣跨境支付系統(tǒng)，就是平時所講的CIPS，商業(yè)銀行行內(nèi)跨境系統(tǒng)，中國銀聯(lián)、支付寶、微信支付等構(gòu)建的跨境零售支付體系，同時，數(shù)字人民幣在跨境支付中的作用也在發(fā)展之中，未來也很有潛力。優(yōu)化金融數(shù)據(jù)跨境流動管理，金融數(shù)據(jù)的跨境流動更加規(guī)范和便利。

五是開放格局下的金融風(fēng)險防控能力不斷增強。加強跨境金融風(fēng)險的監(jiān)測、評估和預(yù)警。推動構(gòu)建更加公正合理的全球金融治理格局，推進(jìn)全球宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)、全球和區(qū)域金融安全網(wǎng)的建設(shè)。

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