湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)

唐道明/文

中央城市工作會(huì)議指出，牢牢守住城市安全底線，著力建設(shè)安全可靠的韌性城市。城市是生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能空間的有機(jī)生命體，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施就像城市的“筋骨”。城市的安全韌性基于具體工程建設(shè)項(xiàng)目，貫穿于項(xiàng)目策劃、建設(shè)、運(yùn)維全生命周期。全面強(qiáng)化房屋市政工程全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管控、提升本質(zhì)安全水平，是建設(shè)安全可靠的韌性城市的題中要義，是提高人民群眾獲得感幸福感安全感的必然要求。

深刻認(rèn)識(shí)全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管控的現(xiàn)實(shí)緊迫性

根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生的最終影響，可將風(fēng)險(xiǎn)劃分為質(zhì)量、安全、經(jīng)濟(jì)、進(jìn)度、環(huán)境、社會(huì)等風(fēng)險(xiǎn)。隨著城鎮(zhèn)化從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，人民群眾對(duì)美好生活的向往已經(jīng)從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”，以往在快速發(fā)展期被掩蓋的風(fēng)險(xiǎn)集中顯現(xiàn)，歸根結(jié)底是因?yàn)榻y(tǒng)籌房屋市政工程全生命周期的責(zé)任主體不明確、責(zé)任不落實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防和全過(guò)程防控意識(shí)缺失，導(dǎo)致各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、高位運(yùn)行，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈，防控形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，僅靠零打碎敲、應(yīng)急處險(xiǎn)只會(huì)疲于應(yīng)付、顧此失彼，難以從根本上防范化解風(fēng)險(xiǎn)。

行業(yè)管理和項(xiàng)目管理脫節(jié)。以往房地產(chǎn)、市政基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)監(jiān)管沒(méi)有以具體項(xiàng)目為基礎(chǔ)，更多關(guān)注行業(yè)宏觀政策指導(dǎo)，對(duì)微觀項(xiàng)目管理存在底數(shù)不清、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不精準(zhǔn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)、質(zhì)量安全進(jìn)度成本綜合管控不到位等問(wèn)題，導(dǎo)致項(xiàng)目監(jiān)管失管失察，行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)累積爆發(fā)。比如，房地產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管重點(diǎn)聚焦政策指導(dǎo)和房?jī)r(jià)調(diào)控，對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目資金監(jiān)管、交付質(zhì)量、設(shè)施配套等把關(guān)不到位，引發(fā)建成交付風(fēng)險(xiǎn)；住房保障以往將工作重心放在計(jì)劃任務(wù)、資金下達(dá)等方面，對(duì)項(xiàng)目政策執(zhí)行、建設(shè)實(shí)施等缺乏把關(guān)，造成政策執(zhí)行偏差風(fēng)險(xiǎn)；污水處理等市政設(shè)施體檢發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不全面，針對(duì)問(wèn)題策劃項(xiàng)目不到位，導(dǎo)致投入產(chǎn)出效益不高等。

責(zé)任主體脫節(jié)。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等責(zé)任主體各自為政、相互脫節(jié)、責(zé)任模糊，對(duì)交叉領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)“視而不見(jiàn)”，往往均關(guān)注自身利益最大化，對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量安全和是否滿足功能需求重視不夠，缺乏一個(gè)責(zé)任主體對(duì)工程項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)籌管控和整體負(fù)責(zé)。盡管?chē)?guó)家提出建設(shè)單位是工程質(zhì)量第一責(zé)任人，推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，但建設(shè)單位往往管理能力不足，缺乏專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)支撐，無(wú)法有效協(xié)調(diào)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任落實(shí)，導(dǎo)致安全事故和質(zhì)量通病頻發(fā)。

關(guān)鍵環(huán)節(jié)脫節(jié)。房屋市政工程全生命周期包括策劃論證、施工建造、驗(yàn)收交付、使用運(yùn)維四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。策劃項(xiàng)目的主體往往不是最終結(jié)果的利益攸關(guān)方，體檢排查問(wèn)題不充分，策劃論證浮于表面，導(dǎo)致技術(shù)經(jīng)濟(jì)不統(tǒng)一，從源頭埋下各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患。施工建造過(guò)程中，開(kāi)工條件審查作為項(xiàng)目從藍(lán)圖到付諸實(shí)施的前沿防線，審查深度不夠、流于形式，對(duì)政策合規(guī)性、資金到位、技術(shù)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一等審查把關(guān)不嚴(yán)，給后續(xù)工程建設(shè)質(zhì)量安全、經(jīng)濟(jì)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境、信訪輿情等帶來(lái)系列風(fēng)險(xiǎn)隱患；技術(shù)交底不充分，施工配合不到位，易引發(fā)質(zhì)量安全等問(wèn)題?？⒐を?yàn)收流于形式，住宅分戶驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行不到位，市政基礎(chǔ)設(shè)施功能性驗(yàn)收缺失，檔案歸檔混亂，導(dǎo)致質(zhì)量安全和功能性隱患未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除，引發(fā)使用階段安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等風(fēng)險(xiǎn)。使用運(yùn)維階段占據(jù)項(xiàng)目全生命周期最長(zhǎng)里程，是風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)交織的復(fù)雜階段，運(yùn)維主體不明、責(zé)任不清，擅自改變房屋用途、違規(guī)拆改建筑主體結(jié)構(gòu)或承重構(gòu)件等違規(guī)使用問(wèn)題失管，常態(tài)化隱患排查整治不到位，嚴(yán)重威脅城市安全可靠運(yùn)行。

部門(mén)監(jiān)管脫節(jié)。房屋市政工程全生命周期聯(lián)動(dòng)監(jiān)管制度機(jī)制尚未有效建立，小散零星工程監(jiān)管責(zé)任不明確，部門(mén)職責(zé)分割、信息不暢，“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”不到位，監(jiān)督檢查和行政處罰銜接機(jī)制不暢，信息化監(jiān)管水平不高，責(zé)任全過(guò)程記錄追究機(jī)制不完善，因未完成審計(jì)等原因延期工程結(jié)算、拖欠工程款等問(wèn)題突出。

堅(jiān)持系統(tǒng)施治構(gòu)建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期安全管理長(zhǎng)效機(jī)制

全過(guò)程分析房屋市政工程風(fēng)險(xiǎn)成因，歸根結(jié)底是行業(yè)管理和項(xiàng)目管理脫節(jié)，導(dǎo)致質(zhì)量、安全、經(jīng)濟(jì)、進(jìn)度、環(huán)境、社會(huì)等各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)累積爆發(fā)，必須以系統(tǒng)思維構(gòu)建全生命周期安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管控貫穿于項(xiàng)目策劃、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收交付、運(yùn)維管理等全過(guò)程，系統(tǒng)施策，綜合防控，壓實(shí)責(zé)任，提升本質(zhì)安全水平。

湖南省瀏陽(yáng)市花炮小區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目

明確主體責(zé)任。構(gòu)建項(xiàng)目法人責(zé)任制和業(yè)主終身責(zé)任制，明確責(zé)任主體的專(zhuān)業(yè)要求和投資建設(shè)運(yùn)維終身責(zé)任追究機(jī)制，做到責(zé)任追究全程可追溯，切實(shí)壓實(shí)責(zé)任主體責(zé)任，倒逼責(zé)任主體對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程統(tǒng)籌管控和整體負(fù)責(zé)，推動(dòng)行業(yè)管理和項(xiàng)目管理協(xié)同統(tǒng)一，保證技術(shù)方案和經(jīng)濟(jì)方案統(tǒng)一，保障工程質(zhì)量安全，提高投入產(chǎn)出效益。

強(qiáng)化策劃儲(chǔ)備。加強(qiáng)項(xiàng)目前期謀劃，強(qiáng)化規(guī)劃銜接和建設(shè)時(shí)序統(tǒng)籌，運(yùn)用BIM技術(shù)開(kāi)展項(xiàng)目技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行性論證，保證項(xiàng)目功能定位符合實(shí)際需求。深入開(kāi)展城市體檢，起底排查問(wèn)題癥結(jié)，確保項(xiàng)目有效解決實(shí)際問(wèn)題。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)咨詢服務(wù)技術(shù)力量培育，強(qiáng)化多專(zhuān)業(yè)協(xié)同把關(guān)，著力提升項(xiàng)目策劃質(zhì)量。建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備分級(jí)管理機(jī)制，制定項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備模板和指導(dǎo)案例，明確入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，變“錢(qián)等項(xiàng)目”為“項(xiàng)目等錢(qián)”。

把控關(guān)鍵環(huán)節(jié)。構(gòu)建開(kāi)工條件審查新機(jī)制，分類(lèi)制定房屋市政項(xiàng)目開(kāi)工條件審查要點(diǎn)、技術(shù)指南，推動(dòng)開(kāi)工條件審查由單純質(zhì)量安全把關(guān)，向技術(shù)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、行業(yè)政策等綜合風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管控轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化房地產(chǎn)項(xiàng)目預(yù)售資金監(jiān)管，嚴(yán)格預(yù)售風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)行“無(wú)評(píng)估不預(yù)售、有風(fēng)險(xiǎn)不預(yù)售、誰(shuí)預(yù)售誰(shuí)負(fù)責(zé)”，推行預(yù)售資金和開(kāi)發(fā)貸款聯(lián)動(dòng)封閉管理，堅(jiān)決防范預(yù)售資金違規(guī)抽挪。完善功能性驗(yàn)收管控機(jī)制，明確驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，壓實(shí)驗(yàn)收責(zé)任，將工程實(shí)施效果與實(shí)際功能需求目標(biāo)掛鉤，確保項(xiàng)目實(shí)施解決實(shí)際問(wèn)題。強(qiáng)化“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”，將工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本綜合管控情況納入信用監(jiān)管重點(diǎn)內(nèi)容，充分發(fā)揮信用監(jiān)管效能。

創(chuàng)新制度機(jī)制。以“小快靈”立法等方式，探索建立建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)和房屋安全明白卡制度，通過(guò)引進(jìn)保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌管控工程項(xiàng)目全過(guò)程，構(gòu)建房屋市政工程全生命周期安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持產(chǎn)品思維導(dǎo)向，創(chuàng)新推進(jìn)“EMPC+裝配式”建筑模式，加速建筑工業(yè)化發(fā)展，積極構(gòu)建現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)“像造汽車(chē)一樣造房子”。推進(jìn)污水處理“按效付費(fèi)”“廠網(wǎng)一體”改革，明確統(tǒng)一市場(chǎng)主體對(duì)污水處理全過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)籌管控和整體負(fù)責(zé)，從根本上破解污水處理投入大、質(zhì)效低難題。強(qiáng)化數(shù)字賦能，建設(shè)數(shù)字城建檔案館，構(gòu)建房屋市政工程項(xiàng)目庫(kù)、機(jī)構(gòu)庫(kù)、人員庫(kù)和信用庫(kù)，推行分階段數(shù)字化歸檔，打造房屋市政工程項(xiàng)目全生命周期管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，著力提升系統(tǒng)治理能力和水平。

值班編委：李紅梅

流程編輯：劉亞

審讀：戴士潮

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