POSCO的HBI項目（位于西澳大利亞州黑德蘭港）與卡里亞拉（Kariyarra）原住民土地所有者的談判，是該項目推進的核心環(huán)節(jié)。

結合澳大利亞原住民土地權法律框架、談判焦點及行業(yè)案例，對該談判的背景、挑戰(zhàn)及潛在路徑進行詳細分析：

一、法律框架：原住民土地權的強制性談判義務

1. 《1993年原住民地權法》（NTA）的核心要求

   • 協(xié)商權觸發(fā)機制：若項目涉及原住民傳統(tǒng)土地，政府需發(fā)出《第29條通知》，強制啟動開發(fā)商與原住民群體的談判程序。談判需基于“誠意原則”，原住民方有權就項目對其土地權和文化的影響提出意見，但無項目否決權

   • 協(xié)議類型：雙方需協(xié)商簽署《原住民土地使用協(xié)議》（ILUA），明確補償方案（如一次性賠償、持續(xù)特許權使用費）、就業(yè)配額、文化遺產(chǎn)保護措施等。此類協(xié)議具有法律約束力，可覆蓋采礦權授予條件。

2. 州法律疊加約束

   西澳州《1972年原住民遺產(chǎn)法》要求項目方額外評估對圣地、考古遺址的影響。若卡里亞拉部落主張?zhí)囟▍^(qū)域具文化敏感性，POSCO需調整建設方案或支付保護基金。

1. 經(jīng)濟補償標準的分歧

   • 行業(yè)參照案例

     • 力拓（Rio Tinto）在西澳皮爾巴拉地區(qū)的ILUA中，承諾向原住民支付年度土地租金（約0.5%礦石營收）及優(yōu)先雇傭比例（目標30%原住民員工）。

     • FMG（Fortescue）則采用“固定賠償+利潤分成”模式，部分項目賠償總額超2億澳元。

   • 卡里亞拉訴求預期：可能要求高于行業(yè)均值的補償（因HBI工廠占地大、周期長），并主張參與可再生能源配套項目（如風電場建設）以獲取長期收益。

2. 文化遺產(chǎn)與生態(tài)保護的博弈

   • 敏感區(qū)域沖突：卡里亞拉土地涵蓋沿海濕地及巖畫遺址，POSCO需承諾避開核心文化區(qū)域，并承擔考古監(jiān)測費用。

   • 綠能轉型爭議：項目計劃2049年前實現(xiàn)100%可再生能源供電，但過渡期依賴天然氣。原住民團體可能要求縮短綠能過渡期或增加生態(tài)修復基金。

3. 就業(yè)與能力建設的可行性

   原住民就業(yè)率低（西澳僅4.2%）是痛點。POSCO需設計可落地的培訓計劃（如聯(lián)合TAFE學院開設鋼鐵操作課程），而非僅設定數(shù)字目標。

1. 澳洲原住民權利運動升級

   2023年“議會之聲”公投雖未通過，但激化了原住民群體對土地權的維權意識?？ɡ飦喞柯淇赡芤?strong>拖延戰(zhàn)術施壓，參照2025年加拿大海達族（Haida Nation）成功迫使聯(lián)邦政府承認其土地所有權的案例。

2. 輿論與NGO的杠桿作用

   環(huán)保組織（如Greenpeace Australia）已質疑HBI項目的“偽綠氫”屬性，可能聯(lián)合原住民發(fā)起輿論戰(zhàn)，增加POSCO的合規(guī)成本。

1. 談判僵局應對預案

   • 仲裁介入：若6個月內未達成協(xié)議，任何方可申請國家原住民土地權法庭（NNTT）仲裁。仲裁傾向“折中條件”，如設定補償金額區(qū)間、分期支付機制等。

   • 法律挑戰(zhàn)風險：原住民可能援引《1999年環(huán)境保護法》（EPBC）起訴項目破壞生態(tài)，導致環(huán)評重啟（參照POSCO印度奧里薩項目因林地爭議被高院叫停的案例）。

2. POSCO的妥協(xié)空間

   • 提高社區(qū)投資：承諾建設文化中心、醫(yī)療設施等“非貨幣補償”，換取土地權快速落地（效仿兗礦澳洲子公司Syntech的社區(qū)基金模式）。

   • 綁定政府擔保：推動西澳州政府提供稅收優(yōu)惠，間接補貼原住民賠償支出。

• 短期（2025-2026年）：雙方將圍繞補償結構和綠能時間表達成初步ILUA，但文化遺產(chǎn)細節(jié)或需附加協(xié)議。

• 長期：POSCO需建立“持續(xù)性關系維護機制”（如定期部落協(xié)商會），避免像印度項目那樣因社區(qū)關系惡化陷入十年停滯。

卡里亞拉談判不僅是法律程序，更是資源巨頭與原住民重塑權力關系的縮影——在綠鋼轉型浪潮中，誰能主導“可持續(xù)性話語”，誰就能在談判桌上贏得更多籌碼。

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