西澳大利亞州（西澳）有關(guān)原住民文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律在2023年經(jīng)歷重大變更，但新法實(shí)施僅五周后即被廢除，目前州政府已恢復(fù)并修訂1972年的舊法。

1. 新法出臺(tái)背景

   • Juukan Gorge事件推動(dòng)改革：2020年礦業(yè)巨頭力拓（Rio Tinto）炸毀4.6萬年歷史的Juukan Gorge原住民巖棚遺址，引發(fā)全球譴責(zé)。此事件暴露1972年《原住民遺產(chǎn)法》的缺陷——允許企業(yè)在部長批準(zhǔn)下破壞文化遺產(chǎn)。

   • 新法目標(biāo)：2023年7月1日，西澳實(shí)施《原住民文化遺產(chǎn)法》（Aboriginal Cultural Heritage Act），旨在賦予原住民對(duì)傳統(tǒng)土地文化遺產(chǎn)的管理權(quán)，要求企業(yè)在開發(fā)前必須獲得原住民的“自由、事先和知情同意”（FPIC），違者個(gè)人最高罰100萬澳元、企業(yè)最高罰1000萬澳元。

2. 新法被廢除的原因

   • 農(nóng)民與土地所有者強(qiáng)烈反對(duì)：新法要求超過1100平方米的土地開發(fā)均需提交文化遺產(chǎn)管理計(jì)劃并獲批準(zhǔn)。農(nóng)民抗議法規(guī)復(fù)雜、成本高昂，且日常耕作（如更換圍欄、深翻土地）可能受限。

   • 執(zhí)行混亂：缺乏清晰的操作指南，導(dǎo)致大量文化遺產(chǎn)評(píng)估積壓。西澳農(nóng)民聯(lián)合會(huì)（WA Farmers Federation）指出，新法“不切實(shí)際”，可能阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

   • 政治壓力：2023年8月8日，州長Roger Cook宣布廢除新法，承認(rèn)其“過于嚴(yán)苛”，并恢復(fù)1972年法律框架，僅作部分修訂。

1. 恢復(fù)1972年法案并修訂

   • 西澳政府聲稱修訂后的舊法可“有效防止Juukan Gorge事件重演”，同時(shí)允許土地所有者延續(xù)過去50年的運(yùn)營模式。但具體修訂細(xì)節(jié)尚未完全公開，僅強(qiáng)調(diào)將簡化流程、降低合規(guī)負(fù)擔(dān)。

2. 原住民群體的不滿

   • PKKP原住民組織（Juukan Gorge傳統(tǒng)所有者）批評(píng)廢除新法是“倒退”，認(rèn)為新法雖不完美，但比舊法更有效。他們指出政府未充分采納原住民意見，導(dǎo)致政策反復(fù)。

   • 聯(lián)合國原住民問題論壇成員Hannah McGlade指出，即便新法也存在缺陷，例如未賦予原住民與非原住民同等的上訴權(quán)，未能達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)。

1. 土地歸還計(jì)劃

   • 2024年初，西澳政府宣布計(jì)劃立法將全州8%的土地（約2000萬公頃）所有權(quán)歸還原住民，涉及284塊土地及142個(gè)原住民定居點(diǎn)。此舉旨在消除原住民土地信托（ALT）的嚴(yán)格管理限制，賦予原住民直接控制權(quán)，支持住房建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

   • 進(jìn)展：該計(jì)劃處于長期協(xié)商階段，2024年不會(huì)完成立法，需解決土地權(quán)屬不清、社區(qū)能力培訓(xùn)等結(jié)構(gòu)性障礙。

2. 聯(lián)邦層面的政策沖突

   • 2023年“議會(huì)之聲”公投失敗：全國性修憲提案（設(shè)立原住民議會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)）遭否決，西澳反對(duì)票達(dá)63.2%，反映公眾對(duì)原住民權(quán)益改革的矛盾態(tài)度。

   • 替代方案：2025年聯(lián)邦政府推出移動(dòng)TAFE計(jì)劃，撥款3100萬澳元為偏遠(yuǎn)原住民社區(qū)提供技能培訓(xùn)，試圖通過經(jīng)濟(jì)賦權(quán)彌補(bǔ)權(quán)益保障不足。

• 短期：西澳文化遺產(chǎn)保護(hù)回歸1972年框架，但修訂方向未明，農(nóng)民便利與原住民權(quán)益的平衡仍是核心矛盾

• 長期：土地歸還計(jì)劃若落實(shí)，可能成為原住民經(jīng)濟(jì)自主的關(guān)鍵突破，但需克服酗酒、犯罪率高等社會(huì)問題（如Kimberley社區(qū)報(bào)告揭示的危機(jī)）。

• 根本挑戰(zhàn)：政策反復(fù)暴露西澳在“資源開發(fā)利益”“土地所有者權(quán)利”及“原住民遺產(chǎn)保護(hù)”間的深層撕裂，需更包容的協(xié)商機(jī)制避免沖突重演。

法律是起點(diǎn)，但和解需行動(dòng)。西澳的教訓(xùn)表明：變革若忽略執(zhí)行細(xì)節(jié)與社會(huì)共識(shí)，終將陷入反復(fù)。真正的改變，是讓原住民的聲音從法律條文走向土地和生活的決策桌。

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