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文/江蘇省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng) 吳永宏

“十四五”期間，江蘇深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)“四好農(nóng)村路”和對(duì)江蘇工作的重要講話重要指示精神，堅(jiān)決扛起“走在前、做示范”光榮使命，以推動(dòng)農(nóng)村公路與農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文明深度融合發(fā)展為導(dǎo)向，以農(nóng)村公路品牌提升為抓手，以建設(shè)人民滿意交通為目標(biāo)，全面開啟江蘇農(nóng)村公路現(xiàn)代化建設(shè)新征程。出臺(tái)《農(nóng)村公路條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），為農(nóng)村公路事業(yè)可持續(xù)發(fā)展錨定了方向，也為新時(shí)代新征程加快推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展提供了重要法治保障。

《條例》突出問題導(dǎo)向，體現(xiàn)全面深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革要求

（一）確立村道法律地位。2017年修正的《中華人民共和國(guó)公路法》和2011年出臺(tái)的《公路安全保護(hù)條例》，對(duì)包括縣道、鄉(xiāng)道在內(nèi)的公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)提出要求，但未對(duì)村道作出專門性規(guī)定。《條例》立足農(nóng)村公路發(fā)展實(shí)際，明確農(nóng)村公路是服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，包括縣道、鄉(xiāng)道和村道，賦予了村道法律地位，使得村道建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)工作有法可依、有據(jù)可循。

（二）健全資金保障機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村公路發(fā)展資金保障難題，《條例》建立“以財(cái)政投入為主、多渠道籌措為輔”的農(nóng)村公路發(fā)展資金保障制度；地方各級(jí)人民政府按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，安排應(yīng)由其承擔(dān)的農(nóng)村公路發(fā)展經(jīng)費(fèi)，并列入本級(jí)預(yù)算?！稐l例》還鼓勵(lì)通過慈善和社會(huì)捐助以及綜合開發(fā)運(yùn)營(yíng)農(nóng)村公路相關(guān)資源、權(quán)益，支持金融機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)金融服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資本依法參與農(nóng)村公路發(fā)展等方式，籌集農(nóng)村公路發(fā)展資金。

（三）夯實(shí)本質(zhì)安全根基。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村公路安全基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、保通保暢防災(zāi)抗災(zāi)任務(wù)艱巨的現(xiàn)狀，《條例》進(jìn)一步明確縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村公路安全隱患排查治理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村公路應(yīng)急保障和防災(zāi)抗災(zāi)能力建設(shè)，以急彎陡坡、臨水臨崖、平交路口、橋梁隧道、穿村過鎮(zhèn)等路段為重點(diǎn)，組織開展安全隱患排查和治理，全面提升安全韌性水平。

《條例》堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，明確統(tǒng)籌推動(dòng)農(nóng)村公路“建管養(yǎng)運(yùn)”協(xié)調(diào)發(fā)展的具體舉措

（一）在“建好”農(nóng)村公路方面。《條例》提出以提升路網(wǎng)質(zhì)量為重點(diǎn)，對(duì)不符合技術(shù)等級(jí)要求的農(nóng)村公路實(shí)施升級(jí)改造，推進(jìn)農(nóng)村公路與沿線配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等一體化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合。江蘇已經(jīng)率先開展農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程，全面實(shí)現(xiàn)行政村雙車道四級(jí)公路全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)規(guī)劃發(fā)展村莊雙車道四級(jí)公路全覆蓋。下一步，將抓住契機(jī)，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村公路路網(wǎng)提檔升級(jí)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改善重點(diǎn)旅游、產(chǎn)業(yè)、資源等節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸條件，更好服務(wù)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。

（二）在“管好”農(nóng)村公路方面。《條例》進(jìn)一步壓實(shí)農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合整治屬地責(zé)任，為持續(xù)建設(shè)“美麗農(nóng)村路”，推進(jìn)路域環(huán)境潔化、綠化、美化提供保障；同時(shí)明確農(nóng)村公路沿線設(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備有關(guān)要求，為推進(jìn)農(nóng)村公路超限運(yùn)輸治理非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法提供了行政法規(guī)依據(jù)。近年來(lái)，江蘇大力開展農(nóng)村公路路域環(huán)境整治，創(chuàng)新實(shí)施“公路醫(yī)生進(jìn)鄉(xiāng)村”安全專項(xiàng)行動(dòng)，加大農(nóng)村公路超限運(yùn)輸行為治理力度，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)道路交通安全綜合治理。

（三）在“護(hù)好”農(nóng)村公路方面。《條例》規(guī)定要定期組織開展農(nóng)村公路技術(shù)狀況檢測(cè)和評(píng)定，并將檢測(cè)和評(píng)定結(jié)果作為實(shí)施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的重要依據(jù)。江蘇將完善農(nóng)村公路技術(shù)狀況檢評(píng)長(zhǎng)效機(jī)制，深化檢評(píng)數(shù)據(jù)分析決策應(yīng)用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路精準(zhǔn)更新改造，有效延長(zhǎng)農(nóng)村公路使用壽命。此外，《條例》要求，統(tǒng)籌用好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域公益性崗位，優(yōu)先吸納就業(yè)困難人員。這一規(guī)定有助于拓寬農(nóng)村低收入人口就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)村居民就地就近就業(yè)增收。

（四）在“運(yùn)營(yíng)好”農(nóng)村公路方面。《條例》提出，加快農(nóng)村貨運(yùn)物流等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)物流、郵政快遞融合發(fā)展。江蘇在基本實(shí)現(xiàn)所有行政村通公交基礎(chǔ)上，所有涉農(nóng)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、73.4%的行政村公交直達(dá)城區(qū)，城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展水平評(píng)估為最高AAAAA級(jí)。下一步，將做好現(xiàn)有農(nóng)村公路與運(yùn)營(yíng)服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌銜接，新建農(nóng)村公路時(shí)同步推進(jìn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷拓展農(nóng)村公路服務(wù)功能，提升農(nóng)村公路服務(wù)暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的能力。

學(xué)習(xí)貫徹《條例》，譜寫加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)農(nóng)村公路新篇章

一是做好《條例》宣傳貫徹工作。組織開展系列宣傳解讀工作，壓緊壓實(shí)主體責(zé)任，加大財(cái)政投入和政策支持力度，持續(xù)推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。二是健全完善配套規(guī)章制度體系。對(duì)標(biāo)《條例》，結(jié)合實(shí)際，及時(shí)梳理并修訂現(xiàn)行規(guī)章、政策和標(biāo)準(zhǔn)，不斷夯實(shí)江蘇農(nóng)村公路制度標(biāo)準(zhǔn)體系。三是實(shí)施好新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)《條例》有關(guān)要求，大力實(shí)施具有江蘇特色的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、安全韌性、運(yùn)輸服務(wù)、治理能力、出行品質(zhì)、融合發(fā)展等農(nóng)村公路提升行動(dòng)，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新時(shí)代魚米之鄉(xiāng)，譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供堅(jiān)強(qiáng)服務(wù)保障。

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來(lái)源：交通運(yùn)輸部

責(zé)編：閆可欣

校對(duì)：程子研

審核：余大鵬 苗挺節(jié)

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