夯實基礎(chǔ)保障?確保能源安全

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局

能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。當(dāng)前，我國能源發(fā)展面臨全球能源供需格局深刻調(diào)整、國內(nèi)供應(yīng)保障與綠色轉(zhuǎn)型統(tǒng)籌推進(jìn)的復(fù)雜局面，保障能源安全任務(wù)仍然艱巨。黨的二十屆四中全會對“十五五”時期能源安全工作作出了明確部署，提出要“夯實國家安全基礎(chǔ)保障，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全”。確保能源安全，必須夯實基礎(chǔ)保障。這里的基礎(chǔ)保障既包括能源生產(chǎn)、儲運、消費等環(huán)節(jié)的“硬設(shè)施”，也涵蓋戰(zhàn)略規(guī)劃、技術(shù)創(chuàng)新、體制機制等“軟支撐”，是一個多維度、多層次的系統(tǒng)工程。只有全面夯實能源發(fā)展的各項基礎(chǔ)，才能在復(fù)雜多變的環(huán)境中牢牢把握能源安全主動權(quán)，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供安全可靠的能源保障。

一、深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于國家能源安全的重要論述精神

深刻領(lǐng)會保障能源安全的重要意義。習(xí)近平總書記指出，“能源安全關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是最重要的安全之一”“能源保障和安全事關(guān)國計民生，是須臾不可忽視的‘國之大者’”“能源的飯碗必須端在自己手里”，這些重要論述深刻揭示了能源安全在國家發(fā)展全局中的重要地位。歷史和實踐反復(fù)證明，充足的能源供給是國家穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、國防鞏固的生命線，必須牢牢掌握主動權(quán)。黨的二十屆四中全會明確提出建設(shè)能源強國。保障能源安全是建設(shè)能源強國的前提和基石，要始終胸懷“國之大者”，時刻保持戰(zhàn)略清醒，增強憂患意識，全面提高能源安全穩(wěn)定供應(yīng)能力，切實維護(hù)國家能源安全。

深刻領(lǐng)會保障能源安全的科學(xué)戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記指出：“要深入推動能源革命，促進(jìn)能源消費、供給、技術(shù)、體制改革，加強國際合作，加快建設(shè)能源強國。”“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略深刻揭示了保障能源安全是一項系統(tǒng)工程，五個方面共同構(gòu)成一個環(huán)環(huán)相扣、有機統(tǒng)一的整體，深刻回答了新時代中國能源發(fā)展的重大理論和實踐問題，是把握能源工作方向、筑牢國家安全基石的必然要求，為我們做好能源發(fā)展和安全工作提供了根本遵循和行動指南。必須堅持系統(tǒng)觀念，久久為功，將能源安全新戰(zhàn)略一以貫之地全面貫徹落實下去，通過不懈努力，不斷夯實能源安全的根基。

深刻領(lǐng)會保障能源安全的時代要求。習(xí)近平總書記指出：“實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，等不得也急不得，不可能畢其功于一役，必須堅持穩(wěn)中求進(jìn)、逐步實現(xiàn)，決不能搞‘碳沖鋒’、‘運動式減碳’。要立足國情，堅持先立后破，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，確保能源安全。”“雙碳”目標(biāo)是能源安全的重要推動力和時代內(nèi)涵，二者相輔相成、有機統(tǒng)一。黨的二十屆四中全會提出加快建設(shè)新型能源體系，這是“十五五”時期統(tǒng)籌實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)和確保能源安全的必由之路。大力發(fā)展風(fēng)、光、水、核等非化石能源，可以進(jìn)一步提高能源自給率，以保障安全的韌性支撐轉(zhuǎn)型的定力，以轉(zhuǎn)型的成效提升安全的能力，將能源的飯碗牢牢端在自己手里。必須堅持安全為要、先立后破，統(tǒng)籌好新能源“又快又好立”和傳統(tǒng)能源“有序有度退”，實現(xiàn)新能源和傳統(tǒng)能源協(xié)調(diào)融合發(fā)展。

深刻領(lǐng)會保障能源安全的初心使命。習(xí)近平總書記指出，“中國式現(xiàn)代化，民生為大”“供電供熱事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展全局和社會穩(wěn)定大局，是關(guān)系民生的大事”“要聚焦為民、便民、安民，盡可能改善人居環(huán)境，改造水、電、氣等生活設(shè)施，更好滿足居民日常生活需求，確保安全”。這些重要論述彰顯了習(xí)近平總書記深厚的人民情懷，體現(xiàn)了保障能源安全工作鮮明的價值導(dǎo)向。必須將保障和改善民生作為一切能源工作的出發(fā)點和落腳點，始終堅持以人民為中心，優(yōu)先保障民生用能需求，確保供應(yīng)安全穩(wěn)定，特別是要健全應(yīng)急保供機制，確保在極端天氣和突發(fā)事件中有效保障供應(yīng)，讓人民群眾有實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

二、“十四五”時期踐行能源安全新戰(zhàn)略取得的重大成就

能源供應(yīng)保障能力持續(xù)提升。我國已基本形成煤、油、氣、核及可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)保障體系，能源自給率保持在80%以上。原油產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸水平，天然氣產(chǎn)量連續(xù)8年增產(chǎn)超百億立方米，煤炭產(chǎn)能合理充裕，電力裝機容量超過37億千瓦。能源設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和儲備體系不斷加強，西電東送、西氣東輸、北煤南運等能源通道更加完善。

綠色低碳轉(zhuǎn)型邁出堅實步伐。我國已建成全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，截至2025年10月底全國可再生能源裝機22.2億千瓦，占全國電力總裝機的59.2%，其中水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機規(guī)模均穩(wěn)居世界第一。核電在運在建規(guī)模躍升至世界第一。重點領(lǐng)域節(jié)能降碳積極推進(jìn)。能源消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，非化石能源占能源消費總量的20%左右。

能源科技創(chuàng)新取得重大進(jìn)展。新能源等技術(shù)水平位居世界前列，白鶴灘水電站全面投產(chǎn)，自主三代核電實現(xiàn)批量化建設(shè)，全球首座第四代高溫氣冷堆建成投運。特高壓輸電技術(shù)、深地深海油氣勘探開發(fā)技術(shù)突破瓶頸。新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，新型儲能規(guī)模躍居世界第一，智能微電網(wǎng)、虛擬電廠快速發(fā)展，車網(wǎng)互動實現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用試點。

能源體制機制改革持續(xù)深化。能源法頒布實施，能源治理效能不斷提升。油氣“全國一張網(wǎng)”初步形成。全國統(tǒng)一電力市場體系加快構(gòu)建，電力中長期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)市場實現(xiàn)有序銜接，2024年全國市場化交易電量6.2萬億千瓦時，市場化交易電量占比提升至60%以上。煤電容量電價機制落地實施，新能源上網(wǎng)電價市場化改革持續(xù)推進(jìn)。

能源國際合作開創(chuàng)互利共贏新局面。能源進(jìn)口多元平衡格局日益完善，四大油氣進(jìn)口戰(zhàn)略通道和五大油氣合作區(qū)進(jìn)一步鞏固完善，海外油氣資源保障能力持續(xù)增強。高質(zhì)量共建“一帶一路”扎實推進(jìn)，一批重大能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項目建成投運，核電、特高壓輸電、新能源等一批重大技術(shù)裝備出口成效顯著，引領(lǐng)全球低碳發(fā)展。

三、“十五五”時期保障能源安全的重要舉措

“十五五”時期，我國能源發(fā)展仍面臨需求壓力巨大、供給制約較多、綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨等一系列挑戰(zhàn)。必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十屆四中全會關(guān)于能源安全的重要部署，深入踐行“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，立足基本國情和資源稟賦，統(tǒng)籌兼顧傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型、新能源發(fā)展和實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，著力構(gòu)建堅強韌性的能源安全保障體系，確保國家能源安全。

筑牢國內(nèi)能源生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升自主保障能力。一是更好發(fā)揮煤炭的兜底保障作用。加強大型整裝煤田地質(zhì)勘探，加大資源精細(xì)化勘查力度，推動資源量轉(zhuǎn)化為可采儲量，強化煤炭資源接續(xù)。督促規(guī)劃煤礦加快建設(shè)投產(chǎn)，優(yōu)先布局建設(shè)一批資源條件好、安全有保障、智能化水平高的煤礦。加強煤炭產(chǎn)能“一本賬”管理，有序釋放先進(jìn)產(chǎn)能。加強煤炭產(chǎn)能調(diào)控，增強生產(chǎn)供應(yīng)彈性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。加強煤炭清潔高效利用。二是加強電力安全保供能力建設(shè)。將電源可靠發(fā)電能力作為保障中長期電力供需平衡的重要指標(biāo)，合理安排支撐性調(diào)節(jié)性煤電建設(shè)。加快建設(shè)“沙戈荒”風(fēng)電光伏、西南水電等大型清潔能源基地，提升清潔能源電力供應(yīng)保障能力。推動風(fēng)電、光伏、光熱等多品類新能源一體化發(fā)展，多措并舉提升新能源可靠替代能力。大力推動新型儲能高質(zhì)量發(fā)展，提升新型儲能時長、安全和容量水平，充分發(fā)揮保供應(yīng)和促消納作用。三是加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度。堅持常規(guī)和非常規(guī)資源并舉、海上和陸地資源并重，持續(xù)加大油氣勘探開發(fā)力度。加大油氣勘查區(qū)塊出讓力度，加強風(fēng)險勘探和預(yù)探，夯實資源接續(xù)基礎(chǔ)。加快推進(jìn)重大工程、主要盆地、重點項目建設(shè)，推動國內(nèi)油氣增儲上產(chǎn)。加強已開發(fā)油氣田精細(xì)調(diào)控，有序穩(wěn)健推進(jìn)非常規(guī)資源規(guī)模效益開發(fā)，加快海域資源上產(chǎn)。

加強能源儲運調(diào)峰體系建設(shè)，保障安全穩(wěn)定供應(yīng)。一是加強能源輸配網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極推動省間電力靈活互濟工程建設(shè)，實現(xiàn)更廣范圍、更大規(guī)模的互濟互保。加快推動省級電力主干網(wǎng)架升級，提高配電網(wǎng)承載能力，支撐分布式新能源和儲能、電動汽車等負(fù)荷側(cè)新型經(jīng)營主體并網(wǎng)接入。統(tǒng)籌推進(jìn)油氣管網(wǎng)重大工程項目和區(qū)域管網(wǎng)建設(shè)，加強管道互聯(lián)互通，加快提升“全國一張網(wǎng)”覆蓋水平。充分發(fā)揮鐵路煤炭運輸骨干作用，提升煤炭主產(chǎn)區(qū)外運通道能力，強化主要煤炭港口與鐵路運輸聯(lián)動，完善配套集疏運體系，增強煤炭跨區(qū)域供應(yīng)保障能力。二是健全能源儲備應(yīng)急體系。健全完善國家石油儲備體系，加快推動石油儲備建設(shè)。做好地下儲氣庫、LNG儲罐統(tǒng)籌規(guī)劃布局，推進(jìn)儲氣設(shè)施集約、規(guī)模建設(shè)。落實上游供氣企業(yè)、管網(wǎng)運營企業(yè)、燃?xì)馄髽I(yè)、地方政府儲氣目標(biāo)責(zé)任。持續(xù)加強煤炭儲備能力建設(shè)，不斷完善運行管理機制，推動逐步形成政府儲備與企業(yè)儲備互補聯(lián)動的煤炭儲備體系。三是完善能源調(diào)峰體系。著力挖掘火電調(diào)峰能力，推動煤電在新型電力系統(tǒng)中更好發(fā)揮支撐調(diào)節(jié)作用，充分發(fā)揮燃?xì)鈾C組短時頂峰和深度調(diào)節(jié)能力。統(tǒng)籌提升可再生能源調(diào)峰能力，充分發(fā)揮水電、光熱發(fā)電的調(diào)峰作用，推動風(fēng)光儲協(xié)調(diào)互補。挖掘需求側(cè)資源調(diào)峰潛力，推進(jìn)需求側(cè)資源常態(tài)化參與電力系統(tǒng)調(diào)峰，積極應(yīng)對短時電力供需緊張和新能源消納困難問題。加快儲氣調(diào)峰服務(wù)市場建設(shè)，加強天然氣需求側(cè)管理。四是增強海外供給保障能力。推進(jìn)油氣進(jìn)口多元化，加強海外主要油氣產(chǎn)區(qū)合作，提升海外資源可持續(xù)供應(yīng)能力。加強海上船舶運力和重要通道安全保障，維護(hù)油氣進(jìn)口通道安全。統(tǒng)籌推進(jìn)跨境油氣管道建設(shè)，全力保障現(xiàn)有管道安全穩(wěn)定運行。積極拓寬煤炭進(jìn)口來源，穩(wěn)定進(jìn)口規(guī)模，更好發(fā)揮進(jìn)口煤對國內(nèi)市場的補充調(diào)劑作用。

加快高水平科技自立自強，大力發(fā)展能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力。一是攻關(guān)前沿和顛覆性能源技術(shù)。聚焦氫能、可控核聚變、長時儲能等重點方向，強化基礎(chǔ)理論研究，推動突破一批標(biāo)志性技術(shù)，探索推進(jìn)工程化應(yīng)用。二是補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板。加快補強能源關(guān)鍵技術(shù)裝備短板，推進(jìn)工控芯片、專用軟件、關(guān)鍵零部件、核心材料等國產(chǎn)化替代，加快柔性直流輸電等技術(shù)攻關(guān)和裝備研發(fā)，增強能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐能力。三是推動數(shù)字化與能源深度融合。結(jié)合實際需要，推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)數(shù)字信息技術(shù)在電力系統(tǒng)應(yīng)用，探索人工智能等技術(shù)在智能化調(diào)度、用電監(jiān)測分析等領(lǐng)域的深度應(yīng)用，實現(xiàn)海量資源的可觀、可測、可調(diào)、可控，提升源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動能力。加快油氣產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級，打造數(shù)字化油氣田、油氣管網(wǎng)，推動人工智能與油氣領(lǐng)域深度融合。

深化能源管理體制改革，提升能源治理效能。一是依法推進(jìn)能源治理。深入貫徹落實能源法，切實發(fā)揮好能源法的基礎(chǔ)性和指引性作用，加快推進(jìn)可再生能源法、電力法等修訂工作。加強能源標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善引領(lǐng)能源清潔低碳發(fā)展的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。持續(xù)深化能源體制機制改革，健全適應(yīng)新能源高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，穩(wěn)步推進(jìn)能源領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。進(jìn)一步優(yōu)化能源領(lǐng)域營商環(huán)境，增強經(jīng)營主體創(chuàng)新活力。二是建設(shè)高效能源市場體系。健全完善全國統(tǒng)一電力市場體系，促進(jìn)跨省跨區(qū)市場與省內(nèi)市場有序銜接、協(xié)同運行，統(tǒng)籌推進(jìn)電力中長期市場、現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場建設(shè)，提高電力資源配置效率。深化石油天然氣市場體系改革，持續(xù)健全“X＋1＋X”油氣市場體系。加強油氣管網(wǎng)公平開放監(jiān)管，加快推進(jìn)油氣管網(wǎng)運銷分離。推動完善全國統(tǒng)一的煤炭交易市場體系。三是健全能源運行調(diào)節(jié)機制。建立健全能源安全保障責(zé)任機制，督促相關(guān)主體切實履行安全保供責(zé)任，做好能源供需綜合平衡和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保障，提升跨區(qū)域能源互調(diào)互濟水平。完善能源保供中長期合同制度，加強電煤、電力、天然氣中長期合同履約監(jiān)管。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的能源應(yīng)急管理體制，建立和完善能源安全風(fēng)險預(yù)測預(yù)警體系，健全分層級分領(lǐng)域的能源應(yīng)急預(yù)案體系，定期開展能源應(yīng)急演練和培訓(xùn)，切實保障能源供應(yīng)安全。

原文發(fā)表于：《習(xí)近平經(jīng)濟思想研究》2025年第11期

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