深入踐行國家江河戰(zhàn)略

護(hù)航中華民族永續(xù)發(fā)展

中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐水利部紀(jì)檢監(jiān)察組組長、水利部黨組成員 王新哲

江河是地球的血脈、生命的源泉、文明的搖籃。一部中華文明史，也是一部百折不撓的江河治理史。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“繼長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略之后，我們提出黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，國家的‘江河戰(zhàn)略’就確立起來了?！眹医討?zhàn)略凝結(jié)著習(xí)近平總書記對國情水情的深刻洞察和對江河保護(hù)治理的戰(zhàn)略考量，鮮明指出了治水特別是江河保護(hù)治理對以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是做好新時代治水工作的科學(xué)指引?！笆逦濉睍r期，要進(jìn)一步深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述，特別是習(xí)近平總書記親自擘畫、親自確立、親自推動的國家江河戰(zhàn)略，為推動水利高質(zhì)量發(fā)展、保障水安全作出新貢獻(xiàn)。

學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述和國家江河戰(zhàn)略

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記踏遍長江流域、黃河流域，深刻洞察國情水情，科學(xué)分析發(fā)展大勢，確立國家江河戰(zhàn)略，明確了新時代江河保護(hù)治理和流域高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想、重大原則、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、實施路徑，為在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興新征程上推動江河保護(hù)治理和流域高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指引。

一是明確了新時代治水的戰(zhàn)略定位。習(xí)近平總書記指出，興水利、除水害，古今中外，都是治國大事。我國獨(dú)特的地理條件和農(nóng)耕文明決定了治水對中華民族生存發(fā)展和國家統(tǒng)一興盛至關(guān)重要。從一定意義上說，治水即治國。要大力增強(qiáng)水憂患意識、水危機(jī)意識，從實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問題。

二是明確了保障國家水安全面臨的重大問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，水安全中的老問題仍待解決，新問題越來越突出。新老水問題相互交織，給我國治水賦予了全新內(nèi)涵、提出了嶄新課題。

三是明確了新時代治水思路。2014年3月14日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，專題研究國家水安全，系統(tǒng)闡述了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路。堅持和落實節(jié)水優(yōu)先方針，堅持人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相均衡的原則，堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，堅持政府作用和市場機(jī)制兩只手協(xié)同發(fā)力，保障水資源安全。

四是明確了民生為上、治水為要的價值取向。習(xí)近平總書記對農(nóng)村飲水安全、河湖生態(tài)環(huán)境、水旱災(zāi)害防御等事關(guān)民生福祉的治水工作念茲在茲，親自指揮、親自部署防汛救災(zāi)工作，要求堅持人民至上、生命至上，守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，切實把保障人民生命財產(chǎn)安全放到第一位。

五是明確了踐行國家江河戰(zhàn)略的重大任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保護(hù)江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展。長江和黃河都是中華民族的母親河，保護(hù)母親河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計。

六是明確了構(gòu)建國家水網(wǎng)的宏偉藍(lán)圖。習(xí)近平總書記指出，以全面提升水安全保障能力為目標(biāo)，以優(yōu)化水資源配置體系、完善流域防洪減災(zāi)體系為重點(diǎn)，統(tǒng)籌存量和增量，加強(qiáng)互聯(lián)互通，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈。水網(wǎng)建設(shè)起來，會是中華民族治水歷程中又一個世紀(jì)畫卷。

新時代我國治水事業(yè)取得歷史性成就

黨的十八大以來，在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國水利系統(tǒng)解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多事關(guān)戰(zhàn)略全局、事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)民生福祉的大事要事，新時代治水事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

水旱災(zāi)害防御能力實現(xiàn)整體性躍升。我國已建成全球規(guī)模最大的防洪工程體系，包括各類水庫9.5萬座，總庫容超過1萬億立方米，防洪庫容1856億立方米；國家級蓄滯洪區(qū)98處、容積1090億立方米。我國大江大河基本形成由水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)等組成的流域防洪工程體系，通過綜合采取“攔、分、蓄、滯、排”措施，基本具備防御新中國成立以來實際發(fā)生的最大洪水能力。

水資源配置格局實現(xiàn)全局性優(yōu)化。我國已建成世界上規(guī)模最大、范圍最廣、受益人口最多的調(diào)水工程、水源工程、灌區(qū)工程。南水北調(diào)東中線一期工程全面通水，已累計調(diào)水超830億立方米，惠及沿線48座大中城市，直接受益人口1.95億。水資源配置格局不斷完善，在國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要明確的40條骨干輸排水通道中，已建和在建34條。糧食安全水利保障能力明顯增強(qiáng)，全國耕地灌溉面積從2012年的9.37億畝發(fā)展到2024年底的10.86億畝。農(nóng)村飲水安全保障水平大幅提升，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到96%，規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口比例達(dá)到69%。

水資源利用方式實現(xiàn)深層次變革。2012年以來，全國用水總量基本保持穩(wěn)定，以占全球6%的淡水資源養(yǎng)育了世界近20%的人口，創(chuàng)造了世界18%以上的經(jīng)濟(jì)總量。水資源利用效率顯著提升，全面深入實施國家節(jié)水行動，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由2012年的0.516提高到2024年的0.580，2024年我國萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2012年分別下降52%和63%。

江河湖泊面貌實現(xiàn)根本性改善。河湖生態(tài)環(huán)境明顯改善，黃河實現(xiàn)連續(xù)26年不斷流，京杭大運(yùn)河斷流百年之久后連續(xù)4年實現(xiàn)水流貫通。2022年以來選取88條（個）河（湖）開展復(fù)蘇行動，目前79條河流已全部實現(xiàn)全線貫通，9個湖泊生態(tài)水位有效維持。全國地下水超采的省份由2015年的21個降到2025年的18個，嚴(yán)重超采區(qū)面積減少51%。山東濟(jì)南四大泉群水位與流量恢復(fù)到20世紀(jì)70年代水平，陜西富平千年古泉溫泉河、山西晉祠千年古泉難老泉干涸多年后出現(xiàn)復(fù)涌。

水利治理能力實現(xiàn)系統(tǒng)性提升。河長制湖長制體系全面建立，省市縣鄉(xiāng)村五級120萬名河湖長（含巡河員、護(hù)河員）上崗履職。水利科技創(chuàng)新成果豐碩，“水利一號”遙感衛(wèi)星成功發(fā)射，人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)深化運(yùn)用，數(shù)字孿生水利建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。兩手發(fā)力機(jī)制有效落實，水利投資大幅增加，2022年至2024年水利建設(shè)投資連續(xù)3個年度突破萬億元。

深刻認(rèn)識國家江河戰(zhàn)略的重大意義

國家江河戰(zhàn)略，是習(xí)近平總書記站在實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、江河保護(hù)治理作出的重大戰(zhàn)略安排，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

國家江河戰(zhàn)略是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計。國家江河戰(zhàn)略是順應(yīng)人類社會發(fā)展規(guī)律的必然選擇。生態(tài)環(huán)境衰退特別是嚴(yán)重的土地荒漠化導(dǎo)致古代埃及、古代巴比倫衰落，我國古代一些地區(qū)也有過慘痛教訓(xùn)。習(xí)近平總書記指出，要想國泰民安、歲稔年豐，必須善于治水。國家江河戰(zhàn)略是適應(yīng)我國國情水情的必然選擇。受海陸分布和地形影響，我國季風(fēng)氣候特征明顯，南北方、東西部差異顯著。北方地區(qū)國土面積占全國的64%，人口占46%，耕地占60%，GDP占45%，而水資源量僅占全國的19%。國家江河戰(zhàn)略是應(yīng)對全球氣候變化的必然選擇。隨著全球氣候變化影響的加劇，顛覆傳統(tǒng)認(rèn)知的水旱災(zāi)害事件頻繁出現(xiàn)。2021年，鄭州“7·20”暴雨最大小時降雨量達(dá)201.9毫米，突破了我國大陸小時降雨量的歷史極值。

國家江河戰(zhàn)略是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，要把水資源問題考慮進(jìn)去。江河是水資源供應(yīng)主渠道，2024年，我國5928億立方米供水量中，有82.5%的水直接取自江河湖庫，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了源源不斷的水資源保障。江河是清潔能源廊道，2024年，全國水電發(fā)電量達(dá)到1.6萬億度，占總發(fā)電量的14%，既保障了能源安全，也為“碳達(dá)峰”“碳中和”作出貢獻(xiàn)。江河是交通運(yùn)輸廊道，2024年底，我國已建成內(nèi)河航運(yùn)里程12.87萬公里，內(nèi)河貨運(yùn)量達(dá)到49.53億噸，助力降低全社會物流成本。江河是綠色生態(tài)廊道，在山水林田湖草沙生命共同體中發(fā)揮著不可替代的中樞和紐帶作用，是我國重要的生態(tài)寶庫。江河是經(jīng)濟(jì)循環(huán)紐帶，將沿河各省區(qū)市和各城市群串聯(lián)起來，推動形成“優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展”的流域經(jīng)濟(jì)布局。

國家江河戰(zhàn)略是解決我國復(fù)雜水問題、保障國家水安全的迫切需要。水旱災(zāi)害仍然是中華民族的心腹大患。當(dāng)前，洪澇災(zāi)害仍然是我國最突出的自然災(zāi)害之一，造成的損失占到自然災(zāi)害總損失的70%左右，且水旱災(zāi)害的極端性、反常性、復(fù)雜性、不確定性呈現(xiàn)顯著增強(qiáng)態(tài)勢。水資源短缺矛盾仍然十分突出。我國水資源稟賦先天不足，人均水資源占有量僅為世界平均水平的35%。人民對美好生活需要日益增長，用水需求仍將剛性增長，水資源供需矛盾或?qū)⑦M(jìn)一步加劇。水生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。我國水資源壓力較大、水環(huán)境容量有限、水生態(tài)系統(tǒng)脆弱的基本面沒有改變，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然任重道遠(yuǎn)。

踐行國家江河戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)

踐行國家江河戰(zhàn)略，要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述精神，堅持重在保護(hù)、要在治理，以流域為單元，統(tǒng)籌推進(jìn)水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，健全江河保護(hù)治理制度，形成江河哺育人民、人民守護(hù)江河、人水和諧共生的江河保護(hù)治理格局。

全力保障江河安瀾。堅持預(yù)字當(dāng)先、以防為主，健全洪澇災(zāi)害防御體系，完善流域防洪工程體系、雨水情監(jiān)測預(yù)報體系、洪澇災(zāi)害防御工作體系，實現(xiàn)“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”的目標(biāo)，全力保障江河安瀾、人民安寧、社會安定。

繪就國家水網(wǎng)世紀(jì)畫卷。加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈，扎實推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，以聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，加快推進(jìn)骨干水源工程建設(shè)，形成互聯(lián)互通的國家水網(wǎng)。打通水網(wǎng)“最后一公里”，實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，大力推行農(nóng)村供水“3+1”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管護(hù)模式。

加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用。精打細(xì)算用好水資源，深入實施國家節(jié)水行動，推動節(jié)水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)節(jié)水科普宣傳教育，推動全社會形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式。要從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，按照“四水四定”原則，把水資源作為剛性約束，牢牢守住水資源開發(fā)利用的上限。

加強(qiáng)江河水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。持續(xù)保護(hù)修復(fù)水生態(tài)，全面推進(jìn)母親河復(fù)蘇行動，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域地下水超采綜合治理，依法縱深推進(jìn)清理河湖庫“四亂”問題。持續(xù)改善江河水環(huán)境，深入推進(jìn)重要河湖保護(hù)治理，加強(qiáng)南水北調(diào)水源區(qū)、首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)等重要水源補(bǔ)給地保護(hù)修復(fù)。

來源：《思想政治工作研究》

聲明：本文系轉(zhuǎn)載自互聯(lián)網(wǎng)，請讀者僅作參考，并自行核實相關(guān)內(nèi)容。若對該稿件內(nèi)容有任何疑問或質(zhì)疑，請立即與鐵甲網(wǎng)聯(lián)系，本網(wǎng)將迅速給您回應(yīng)并做處理，再次感謝您的閱讀與關(guān)注。