提高礦產(chǎn)資源勘查合理開采和綜合利用水平

許大純

習(xí)近平總書記指出，“礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關(guān)國計民生和國家安全”，強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)、合理開發(fā)，提高礦產(chǎn)資源勘查合理開采和綜合利用水平”。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)，“夯實國家安全基礎(chǔ)保障，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全，加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和儲備”。我們必須從戰(zhàn)略全局出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨的二十屆四中全會精神，提高礦產(chǎn)資源勘查合理開采和綜合利用水平，為把能源的飯碗牢牢端在自己手里、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實的資源保障。

深刻認(rèn)識提高礦產(chǎn)資源勘查合理開采和綜合利用水平對保障國家安全、推動生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大意義

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，全球礦產(chǎn)資源格局深刻調(diào)整，供應(yīng)鏈不確定性顯著增加。提高礦產(chǎn)資源勘查合理開采和綜合利用水平，對于保障國家資源安全、推動生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有極端重要性和現(xiàn)實緊迫性。

應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、保障國家資源安全的戰(zhàn)略抉擇。習(xí)近平總書記指出，“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，保證人民安居樂業(yè)，國家安全是頭等大事”。資源安全關(guān)乎國家生存與發(fā)展，是最基本的安全需求之一。我國是礦產(chǎn)資源生產(chǎn)和消費(fèi)大國，但部分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源對外依存度較高，供應(yīng)鏈韌性有待加強(qiáng)。國際地緣政治復(fù)雜多變、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等外部環(huán)境，使得戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應(yīng)的不確定性、不穩(wěn)定性凸顯，潛在風(fēng)險不容忽視。唯有將能源資源安全牢牢掌握在自己手中，才能在國際競爭中把握主動、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。大力提高國內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查精度、開采效率和綜合利用水平，增加國內(nèi)能源資源供給的韌性、彈性和可持續(xù)性，是有效對沖外部風(fēng)險、筑牢國家安全屏障的內(nèi)在需要，是關(guān)系國家長遠(yuǎn)發(fā)展的“國之大者”。

踐行綠色發(fā)展理念、推動生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。習(xí)近平總書記指出，“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，是關(guān)系民生福祉的重大社會問題”，“節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策”。礦產(chǎn)資源勘查合理開采與生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)密不可分。傳統(tǒng)的粗放式開發(fā)模式不僅造成資源浪費(fèi)，也容易引發(fā)地表塌陷、水體污染、生態(tài)破壞等問題，與人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼存在差距。推動礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，是生態(tài)文明建設(shè)的題中應(yīng)有之義。通過技術(shù)創(chuàng)新和嚴(yán)格監(jiān)管，牽引和倒逼綠色勘查、綠色礦山建設(shè)，強(qiáng)化共伴生、低品位礦綜合利用，推動尾礦廢石綜合回收，能夠最大限度減少礦產(chǎn)資源開采對生態(tài)環(huán)境的影響，將礦產(chǎn)開發(fā)活動融入?yún)^(qū)域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，推動形成綠色低碳的礦業(yè)發(fā)展模式，為建設(shè)美麗中國貢獻(xiàn)力量。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。習(xí)近平總書記指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，要求節(jié)約集約利用資源。礦產(chǎn)資源是不可再生的自然饋贈，其稀缺性決定了我們必須倍加珍惜。過去依靠資源大量投入的粗放型增長方式已難以為繼，必須向更加注重內(nèi)涵提升、效率提高、環(huán)境友好的集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、共伴生礦產(chǎn)綜合利用率“三率”水平，本質(zhì)上就是提升全要素生產(chǎn)率，是礦業(yè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。通過推動礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈向精深加工延伸，提升產(chǎn)品附加值，可以促進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而在更高水平上實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益的統(tǒng)一，為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系注入強(qiáng)勁動力。

堅決扛起提高礦產(chǎn)資源勘查合理開采和綜合利用水平的政治責(zé)任，以實際行動踐行“兩個維護(hù)”

近年來，全國自然資源系統(tǒng)會同有關(guān)部門、地方和企業(yè)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，采取一系列有力措施，推動礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與綜合利用水平穩(wěn)步提升，取得顯著成效。

新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動深入推進(jìn)，資源家底進(jìn)一步夯實。習(xí)近平總書記指出，“要加大勘查力度，實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，提高海洋資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)水平”。圍繞國家戰(zhàn)略需求，加快構(gòu)建“央地企”協(xié)調(diào)聯(lián)動、“找評攻”一體化推進(jìn)的找礦突破新機(jī)制，加大科技、人才、裝備協(xié)同保障力度，在重點(diǎn)成礦區(qū)帶部署實施一系列基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查項目。加快政策供給，中央、地方、企業(yè)聯(lián)動投入力度持續(xù)加大，勘查技術(shù)方法不斷進(jìn)步，深部探測和找礦預(yù)測能力顯著增強(qiáng)。相繼發(fā)現(xiàn)和評價一批大型超大型礦床，在西部重要成礦帶、老礦山深部及外圍取得重大進(jìn)展，油氣、鈾礦勘探取得重大發(fā)現(xiàn)，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)取得重大突破，新增一批重要礦產(chǎn)資源儲量，重要礦產(chǎn)資源保障年限得以穩(wěn)定甚至延長，為資源安全提供了接續(xù)空間。截至目前，絕大多數(shù)戰(zhàn)略性礦種已完成全國“十四五”找礦目標(biāo)任務(wù)。

礦產(chǎn)資源合理開采水平全面提升，開發(fā)秩序持續(xù)規(guī)范。習(xí)近平總書記指出，“要強(qiáng)化糧食和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等生產(chǎn)供應(yīng)，打造保障國家重要初級產(chǎn)品供給戰(zhàn)略基地”，“加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控和規(guī)?；s化開發(fā)利用”。目前全國已建成一大批能源資源基地和國家規(guī)劃礦區(qū)，大中小型礦山結(jié)構(gòu)更趨合理，全國大中型礦山數(shù)量占比超過50%、產(chǎn)能占比超過80%。加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)，全國已建成1000多家國家級綠色礦山、4000余家省級綠色礦山。針對緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，加力推動生產(chǎn)礦山提產(chǎn)達(dá)效，在建礦山快速形成產(chǎn)能。打通堵點(diǎn)難點(diǎn)，調(diào)查盤活一批未利用資源，新建一批礦山產(chǎn)能。合理控制稀土、鎢等優(yōu)勢礦產(chǎn)開發(fā)總量，推動資源可持續(xù)供應(yīng)。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的規(guī)范化、集約化程度顯著提高。

礦產(chǎn)資源綜合利用水平大幅提高，節(jié)約集約利用效益顯著。習(xí)近平總書記指出，“抓住資源利用這個源頭，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，全面提高資源利用效率”。構(gòu)建政策激勵、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、技術(shù)推廣、典型示范、強(qiáng)化監(jiān)管等機(jī)制，發(fā)布實施125個礦種“三率”指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，開展共伴生、低品位資源再評價，推廣應(yīng)用300多項礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)，大量以前難以利用的低品位礦逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)可采資源，將“呆礦”變“活礦”、小礦變大礦，點(diǎn)石成金，變廢為寶，推動礦產(chǎn)品精深加工和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，資源產(chǎn)出率不斷提高。資源綜合利用不僅產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益，更減少了固體廢棄物排放和土地占用，實現(xiàn)了資源效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益的多贏。

在肯定成績的同時，也要清醒認(rèn)識到，我國礦產(chǎn)資源稟賦總體欠佳，復(fù)雜難利用資源占比高，礦業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在，綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，法律法規(guī)政策體系仍需完善，全面提升礦產(chǎn)資源安全保障能力依然任重道遠(yuǎn)。

奮力開創(chuàng)礦產(chǎn)資源勘查合理開采和綜合利用的新局面，全力支撐中國式現(xiàn)代化建設(shè)

黨的二十屆三中全會提出，完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲銷統(tǒng)籌和銜接體系。當(dāng)前，我國礦產(chǎn)資源需求處于上升期、礦產(chǎn)資源管理政策處于調(diào)整期、礦業(yè)開發(fā)和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期、外部環(huán)境處于不穩(wěn)定期。我們必須強(qiáng)化底線思維、極限思維，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于礦產(chǎn)資源安全保障的重要論述精神，積極主動作為，履行責(zé)任使命，進(jìn)一步提升礦產(chǎn)資源勘查合理開采和綜合利用水平，全方位夯實國家礦產(chǎn)資源安全根基。

強(qiáng)化法治政策保障，構(gòu)建激勵約束長效機(jī)制。深化礦產(chǎn)資源管理制度改革，全面落實新修訂的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，加快《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施條例》等配套法規(guī)制度“立改廢”，推進(jìn)用礦與用地用林用草用海審批有機(jī)銜接。全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，更好反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系和生態(tài)環(huán)境成本。完善礦產(chǎn)資源“三率”標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化督察執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊無證開采、越界開采等違法行為，營造公平、透明、法治的市場環(huán)境。

突出規(guī)劃引領(lǐng)管控，優(yōu)化資源開發(fā)保護(hù)格局。謀劃好“十五五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃，科學(xué)設(shè)定找礦增儲、開發(fā)上產(chǎn)、綜合利用等目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)謀劃重大工程和重大項目，加強(qiáng)能源資源基地和國家規(guī)劃礦區(qū)建設(shè)，加快形成新的一批國家級礦產(chǎn)資源開采基地。促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與區(qū)域發(fā)展、國土空間格局、生態(tài)保護(hù)紅線相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源礦產(chǎn)地儲備和保護(hù)?？茖W(xué)調(diào)控礦業(yè)權(quán)投放總量和時序，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向優(yōu)勢企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域集聚。健全礦產(chǎn)資源安全監(jiān)測預(yù)警體系，動態(tài)評估資源供應(yīng)風(fēng)險，制定和完善應(yīng)急預(yù)案。

加力實施找礦突破戰(zhàn)略行動，實現(xiàn)增儲上產(chǎn)目標(biāo)?？茖W(xué)謀劃和深入推進(jìn)“十五五”期間找礦突破行動，加強(qiáng)“央地企”協(xié)調(diào)聯(lián)動，拓展找礦空間。聚焦戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，突出緊缺和大宗優(yōu)勢礦產(chǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和潛力評價，拓展勘查區(qū)塊來源。完善找礦資金投入機(jī)制，加大中央財政投入，引導(dǎo)帶動社會資本投入。鼓勵礦山企業(yè)開展深部、邊部“就礦找礦”。深化國際合作，拓展多元化資源供應(yīng)渠道。

堅持科技創(chuàng)新支撐，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施好地球深部探測與礦產(chǎn)資源勘查國家科技重大專項，集中力量攻克透視地球、探測資源、綠色利用等關(guān)鍵核心技術(shù)裝備，加快實現(xiàn)國產(chǎn)關(guān)鍵設(shè)備規(guī)模化應(yīng)用。大力推廣數(shù)字化、智能化先進(jìn)適用技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加強(qiáng)礦業(yè)領(lǐng)域人才培養(yǎng)和引進(jìn)，打造高水平創(chuàng)新團(tuán)隊。

全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，促進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展。將綠色發(fā)展理念貫穿礦產(chǎn)資源勘查、開采和保護(hù)的全過程。深入開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估，落實激勵約束政策。持續(xù)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，完善綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)新建礦山全部達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)礦山加快改造升級。嚴(yán)格落實礦山企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化礦區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。

（來源：學(xué)習(xí)時報）

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