水利部于2025年11月17日（星期一）上午召開貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，推動節(jié)水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新聞發(fā)布會，水利部副部長陳敏介紹有關(guān)情況，并和全國節(jié)約用水辦公室主任蔣牧宸、工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長王鵬、浙江省水利廳廳長李銳共同答記者問，水利部新聞發(fā)言人、辦公廳二級巡視員刁莉莉主持會議。

刁莉莉

各位媒體朋友，大家好！歡迎出席水利部新聞發(fā)布會。節(jié)水工作意義重大。近年來，水利部會同有關(guān)部門、地方深入實施國家節(jié)水行動，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，精打細(xì)算用好水資源，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源。全國用水效率和效益顯著提高，全社會節(jié)水意識明顯增強。發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)是貫徹落實節(jié)水優(yōu)先方針的關(guān)鍵舉措，是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和全面綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。今天，我們召開新聞發(fā)布會，介紹推動節(jié)水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。出席本次新聞發(fā)布會的有：水利部副部長陳敏，全國節(jié)約用水辦公室主任蔣牧宸，工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長王鵬，浙江省水利廳廳長李銳。首先，請陳敏副部長作介紹。

陳敏

媒體朋友們，大家好！歡迎各位出席今天的新聞發(fā)布會。

習(xí)近平總書記強調(diào)，推進中國式現(xiàn)代化，要把水資源問題考慮進去，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。國家發(fā)展改革委、水利部等6部門深入貫徹落實習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，2024年6月，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，明確了節(jié)水產(chǎn)業(yè)的宏觀政策導(dǎo)向，提出到2027年實現(xiàn)萬億規(guī)模的階段性目標(biāo)。《意見》印發(fā)一年多來，國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級人民政府、有關(guān)企業(yè)和科研院所搶抓機遇、乘勢而為，通力合作促進節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，我國節(jié)水產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢頭，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、非常規(guī)水等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批龍頭企業(yè)，各地新建成多個節(jié)水產(chǎn)業(yè)園區(qū)，節(jié)水相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模估算超7600億元，為建設(shè)節(jié)水型社會、節(jié)約集約利用水資源、保障我國水安全提供了有力支撐。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是制度政策體系加快健全。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》等中央文件、《節(jié)約用水條例》等法律法規(guī)，對培育和發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)均提出了明確要求。國務(wù)院有關(guān)部門結(jié)合職責(zé)協(xié)同發(fā)力，陸續(xù)出臺了支持節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計調(diào)查、技術(shù)推廣、財政投入、稅收優(yōu)惠、綠色金融、水價改革、政府采購、消費品以舊換新、節(jié)水獎勵、合同節(jié)水、水權(quán)交易等專項政策，初步構(gòu)建形成“1+N”政策體系。

二是集群發(fā)展格局加快形成。各地政府把發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)作為綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手，積極出臺支持政策，制定專項規(guī)劃，設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)龍頭企業(yè)帶動上下游企業(yè)集群發(fā)展。以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大產(chǎn)業(yè)高地和成渝、山東、陜西等多個設(shè)備制造、科研創(chuàng)新集聚區(qū)為代表的“三地多區(qū)”節(jié)水產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局已經(jīng)形成。

三是創(chuàng)新驅(qū)動模式加快建立。完善創(chuàng)新體系頂層設(shè)計，在研發(fā)端依托建設(shè)國家和省級節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新中心進行科學(xué)布局，立項實施一批水替代、水再生、水循環(huán)等領(lǐng)域節(jié)水科研項目，繪制關(guān)鍵技術(shù)裝備發(fā)展圖譜，推動關(guān)鍵技術(shù)革新和產(chǎn)品迭代升級，節(jié)水領(lǐng)域公開專利超過2.9萬個；在應(yīng)用端建立技術(shù)推薦推廣機制，遴選發(fā)布194項國家成熟適用節(jié)水技術(shù)和150項國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)、裝備，搭建多層次交流展示平臺，促進技術(shù)產(chǎn)品化、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，以新技術(shù)、新產(chǎn)品不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新模式。

四是企業(yè)發(fā)展活力加快激發(fā)。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、非常規(guī)水、通用節(jié)水等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批龍頭企業(yè)，發(fā)動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)成立區(qū)域節(jié)水產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，為數(shù)眾多的專精特新中小企業(yè)、民營企業(yè)，圍繞節(jié)水研發(fā)設(shè)計、裝備制造、工程建設(shè)、管理服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展，已經(jīng)形成了系統(tǒng)完備的產(chǎn)業(yè)體系。

五是國際合作效益加快顯現(xiàn)。積極推動在水利多雙邊合作機制交流中設(shè)立節(jié)水議題，利用在華舉辦第18屆世界水資源大會、第三屆亞洲國際水周等大型國際會議平臺宣介節(jié)水成效，將節(jié)水合作納入中國與新加坡、哈薩克斯坦等水利合作諒解備忘錄。鼓勵和支持科研院校和頭部企業(yè)跨出國門開拓國際市場，例如，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)在哈薩克斯坦建立節(jié)水聯(lián)合實驗室，寧夏大學(xué)為世界杯草坪灌溉提供技術(shù)支持。

我先簡要介紹這么多，接下來，我和我的同事們愿意回答大家的提問。謝謝大家！

刁莉莉

感謝陳敏副部長的介紹，下面我們進入提問環(huán)節(jié)，提問前請各位記者舉手示意并通報所在的新聞機構(gòu)。請開始提問。

問答環(huán)節(jié)

問答1

中央廣播電視總臺央廣

2025年，水利部出臺了《關(guān)于全面構(gòu)建節(jié)水制度政策體系的意見》，節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系是其中重要組成部分。請問節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系具體如何構(gòu)建？

陳敏

這個問題由我來回答。建立健全節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系是一個系統(tǒng)工程，我們正在圍繞農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)三個領(lǐng)域，大力構(gòu)建制度政策、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)優(yōu)培、市場機制、技術(shù)創(chuàng)新五大體系，推動節(jié)水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是健全制度政策體系。剛剛介紹過，我們建立了由頂層設(shè)計和專項政策構(gòu)成的“1+N”節(jié)水產(chǎn)業(yè)支持政策體系，包括“節(jié)水貸”綠色金融、水資源稅減征優(yōu)惠、中央資金支持節(jié)水重點項目、節(jié)水產(chǎn)品納入“兩新”支持范圍等等。截至目前，享受水資源稅減征政策的工業(yè)企業(yè)達(dá)到400家。目前，水利部正在組織將這些激勵政策匯編成《節(jié)水產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策指引》，推動相關(guān)政策落地生效。

二是完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。明確節(jié)水產(chǎn)業(yè)邊際范圍，建立《用水節(jié)水統(tǒng)計調(diào)查制度》，制訂鼓勵類和淘汰類節(jié)水產(chǎn)業(yè)目錄。推進融入綠色產(chǎn)品體系，將節(jié)水產(chǎn)品納入綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系，發(fā)布四批水效標(biāo)識產(chǎn)品目錄，覆蓋坐便器、淋浴器、凈水機、智能坐便器、洗碗機、水嘴等6類、11萬個型號生活用水產(chǎn)品。強化定額管理，制定國家用水定額105項、省級用水定額4000多項，對黃河流域高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)實施強制性用水定額管理?；浉郯娜厮畡?wù)部門聯(lián)合啟動大灣區(qū)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)互通工作。

三是構(gòu)建企業(yè)優(yōu)培體系。各地支持頭部企業(yè)引領(lǐng)節(jié)水產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，培育出200余家骨干企業(yè)，其中上市公司53家、國家高新技術(shù)企業(yè)156家、國家專精特新企業(yè)40家，有16家企業(yè)進入中國企業(yè)500強，13家企業(yè)進入中國民營企業(yè)500強。一批影響力大、帶動作用強的中國節(jié)水品牌正在形成。

四是培育市場機制體系。推進水價水權(quán)改革，全面實行非居民用水超定額累進加價和居民生活用水階梯水價制度，累計推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革面積10.3億畝，用水權(quán)交易30919單、水量65.51億立方米。推廣合同節(jié)水管理和節(jié)水診斷，至2024年，全國共實施合同節(jié)水管理項目1900多項，吸引社會資本超159億元，年節(jié)水量超10億立方米，2025年開展節(jié)水診斷公益服務(wù)103項。

五是建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新體系。推動科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，印發(fā)《關(guān)于鼓勵建設(shè)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新中心的通知》，指導(dǎo)建設(shè)省級節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新中心66個，積極籌備建設(shè)水利部節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新中心、節(jié)水領(lǐng)域國家技術(shù)創(chuàng)新中心，建設(shè)水利部農(nóng)業(yè)節(jié)水重點實驗室、城鎮(zhèn)供水節(jié)水重點實驗室、水資源高效利用野外科學(xué)觀測研究站。建立常態(tài)化科技推廣機制，印發(fā)《節(jié)水先進成熟適用技術(shù)設(shè)備推薦推廣工作辦法》，累計發(fā)布節(jié)水技術(shù)194項，搭建供需對接平臺。2024年成立中國水利學(xué)會節(jié)水專委會，全國教育系統(tǒng)增設(shè)節(jié)水相關(guān)專業(yè)布點25個，布局職業(yè)院校節(jié)水相關(guān)專業(yè)209個。

下一步，我們將進一步細(xì)化實化以“三個領(lǐng)域、五大體系”為主體框架的節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模盡早邁過萬億元大關(guān)。謝謝！

問答2

中國網(wǎng)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要政府和市場兩手發(fā)力，我國在推動節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面如何實現(xiàn)市場機制與支持政策的有效銜接？

陳敏

這個問題也是社會非常關(guān)注的問題，我來回答這個問題。節(jié)水產(chǎn)業(yè)具有經(jīng)濟正外部性，與國民經(jīng)濟其他產(chǎn)業(yè)相互交叉滲透，必須更加注重“兩手發(fā)力”，統(tǒng)籌制度政策設(shè)計與市場機制創(chuàng)新，做到政府有為、市場有效。

一是嚴(yán)格剛性約束，以過硬措施倒逼綠色轉(zhuǎn)型。強化用水總量和強度雙控，嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理，基本完成全國重要跨省江河流域水量分配，確定31個省份地下水管控指標(biāo)，2024年叫停67個節(jié)水評價不達(dá)標(biāo)項目，核減水量20.9億立方米?；窘矣盟~體系，涵蓋80%以上的工業(yè)用水量和85%以上糧食、油料作物播種面積，已經(jīng)發(fā)布黃河流域強制性用水定額6項，今年還將發(fā)布14項。計劃用水管理覆蓋全國28.2萬家年用水量1萬立方米及以上工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水單位，開展兩批20個區(qū)域流域水預(yù)算管理試點。

二是加大政策供給，以正向激勵優(yōu)化市場環(huán)境。將節(jié)水供水工程、農(nóng)業(yè)節(jié)水改造等納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵類目錄，將水資源高效及循環(huán)利用裝備制造等納入《綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。與綠色轉(zhuǎn)型目錄相銜接，專門制訂《節(jié)水產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，使節(jié)水產(chǎn)業(yè)充分享受綠色支持政策。水利部聯(lián)合中國銀行印發(fā)金融支持節(jié)水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見，在貸款利率、資本金比例、服務(wù)保障等方面對節(jié)水產(chǎn)業(yè)給予優(yōu)惠。截至三季度，合作銀行節(jié)水產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域貸款余額2644億元，較年初增長6.5%。促進節(jié)水服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，創(chuàng)新推廣節(jié)水診斷、節(jié)水醫(yī)院、水管家等專業(yè)化服務(wù)新模式。

三是提振投資消費，以釋放需求創(chuàng)造市場價值。中央財政資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債支持灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、非常規(guī)水開發(fā)利用、供水管網(wǎng)漏損治理、重點行業(yè)節(jié)水改造等項目。結(jié)合消費品以舊換新、家裝廚衛(wèi)“煥新”政策，推動家庭節(jié)水器具更新。2025年加力擴圍實施家電以舊換新政策，將水效二級以上的飲水機、洗碗機等產(chǎn)品納入補貼范圍，1月至9月，飲水機、洗碗機銷售額與2024年相比，月均增長分別達(dá)到122%和110%。國家機關(guān)事務(wù)管理局和水利部印發(fā)《公共機構(gòu)節(jié)約用水管理辦法》和《關(guān)于開展公共機構(gòu)節(jié)水器具普及更新工作的通知》，推動全國100多萬家公共機構(gòu)節(jié)水器具普及更新工作。

四是激發(fā)內(nèi)生動力，以平臺機制促進協(xié)同發(fā)展。各地發(fā)揮國資央企引領(lǐng)支撐現(xiàn)代化節(jié)水產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的排頭兵作用，發(fā)揮龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈聚合輻射效應(yīng)，強化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同，支持企業(yè)孵化和培育，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。去年以來，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等區(qū)域先后成立節(jié)水產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，江蘇武進、宜興、重慶北碚等地建立8個節(jié)水產(chǎn)業(yè)園區(qū)，天津、廣東等10省市成立節(jié)水協(xié)會，各地舉辦全國性或區(qū)域性產(chǎn)業(yè)技術(shù)交流推介活動33場，有效促進政銀企融通發(fā)展。

下一步，我們將發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，更好發(fā)揮政府作用，合力抓好供給優(yōu)化和需求提振，推動節(jié)水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。謝謝！

問答3

新華網(wǎng)

農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在。請問節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)節(jié)水增效具有怎樣的促進作用及實際效果？

陳敏

這個問題請全國節(jié)約用水辦公室主任蔣牧宸回答。

蔣牧宸

謝謝您的提問。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要向節(jié)水要效益，向科技要效益。我國農(nóng)業(yè)用水占國民經(jīng)濟用水總量約60%，是最大的用水戶，也是節(jié)水潛力所在。近年來，水利部推動建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水增效制度體系，將農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉作為發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)的重要領(lǐng)域，建立“政產(chǎn)學(xué)研用”深度融合的節(jié)水灌溉技術(shù)創(chuàng)新體系，帶動越來越多的科研機構(gòu)和企業(yè)進入節(jié)水灌溉技術(shù)裝備研發(fā)設(shè)計、產(chǎn)品制造、工程建設(shè)、節(jié)水管理服務(wù)之中，推動實現(xiàn)節(jié)水增產(chǎn)、節(jié)能增效、省工增收。

一方面，節(jié)水灌溉產(chǎn)品裝備制造實現(xiàn)升級換代。一批關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備研發(fā)實現(xiàn)突破，高性能滴頭和噴頭、適合我國國情水情的大中型噴灌機等設(shè)備全部實現(xiàn)國產(chǎn)化；量水設(shè)備、自動控制閘門、電磁閥等關(guān)鍵技術(shù)取得自主知識產(chǎn)權(quán)，得到廣泛推廣應(yīng)用；數(shù)據(jù)分析與決策支持系統(tǒng)等智慧水利技術(shù)的應(yīng)用，推動逐步實現(xiàn)農(nóng)田灌溉自動化、灌溉方式高效化、用水計量精準(zhǔn)化。如安徽淠史杭、山東濱州引黃等數(shù)字孿生先行先試灌區(qū)，應(yīng)用立體監(jiān)測感知設(shè)施設(shè)備、智控閥門，運用專業(yè)模型，強化閘站群優(yōu)化調(diào)度，供水效率均提升10%以上。

另一方面，節(jié)水管理服務(wù)模式不斷創(chuàng)新。各地積極探索完善技術(shù)與服務(wù)體系，以灌區(qū)、灌溉試驗站、用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等為載體，開展節(jié)水灌溉技術(shù)推廣應(yīng)用，同時堅持兩手發(fā)力，大力引入第三方社會力量采取合同節(jié)水管理等模式，提供專業(yè)化節(jié)水灌溉服務(wù)。如寧夏利通區(qū)、山東齊河縣等，通過引入專業(yè)化公司、組建用水合作社，探索實行“政府+公司”“政府+合作社+農(nóng)戶”等管理模式，實現(xiàn)灌區(qū)高效節(jié)水增收的良好效果。

節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新有效激發(fā)了農(nóng)業(yè)節(jié)水活力，促進農(nóng)業(yè)用水方式不斷由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。截至2024年底，全國節(jié)水灌溉面積達(dá)到6.38億畝，較十年前增加了1億畝左右，形成東北節(jié)水增糧、華北節(jié)水壓采、西北節(jié)水增效、南方節(jié)水減排區(qū)域特點?！笆奈濉蹦┪覈喔人行Ю孟禂?shù)從0.565提高到0.580，在農(nóng)業(yè)灌溉用水總量基本穩(wěn)定的前提下，有力保障了我國灌溉面積和糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增加。謝謝！

問答4

中國發(fā)展改革報

工業(yè)是節(jié)水的重要領(lǐng)域，同時肩負(fù)著為農(nóng)業(yè)、居民生活提供節(jié)水技術(shù)裝備和產(chǎn)品的重任，對于推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大。請問我國在推進工業(yè)節(jié)水方面都開展了哪些工作？取得了哪些成效？

陳敏

這個問題請工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長王鵬回答。

王鵬

謝謝您的提問。首先，感謝大家長期以來對工業(yè)節(jié)水工作的關(guān)心和支持。工業(yè)和信息化部將節(jié)水工作貫穿到新型工業(yè)化全過程，按照“控水量、優(yōu)水質(zhì)、提水效、增水源”要求，深入實施工業(yè)水效提升行動。過去十年里，我們以工業(yè)用水總量“零增長”支撐了年均5.7%的工業(yè)經(jīng)濟增長，萬元工業(yè)增加值用水量同期下降50%以上。實現(xiàn)這些成績離不開水利部以及相關(guān)部門的大力支持和通力合作，也是廣大工業(yè)企業(yè)和社會各方面的積極參與和努力的結(jié)果。

近年來，我們主要開展了以下工作，一是完善政策體系，印發(fā)《工業(yè)水效提升行動計劃》《工業(yè)廢水循環(huán)利用實施方案》等文件，構(gòu)建起工業(yè)節(jié)水政策體系的“四梁八柱”。二是大力推廣先進節(jié)水技術(shù)裝備，共計發(fā)布了6批684項重大工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備，分行業(yè)編制了節(jié)水技術(shù)供需對接指南、技術(shù)圖解和典型案例等，組織開展10余場技術(shù)交流活動。三是實施重點行業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，在用水量比較大的鋼鐵、石化化工、造紙、紡織、食品等行業(yè)培育了4批197家水效領(lǐng)跑者，促進企業(yè)水效對標(biāo)提效。四是加強工業(yè)廢水循環(huán)利用，圍繞用水過程循環(huán)、區(qū)域產(chǎn)城融合、智慧用水管控等典型模式，遴選了32家試點企業(yè)園區(qū)、58個典型案例，推動企業(yè)內(nèi)部廢水梯級利用、循環(huán)利用。五是健全工業(yè)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，推動成立了6個工業(yè)節(jié)水行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作組，制定取水定額、節(jié)水技術(shù)規(guī)范等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)200余項。六是推進重點區(qū)域節(jié)水增效，印發(fā)了《京津冀工業(yè)節(jié)水行動計劃》《關(guān)于深入推進黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》，因地制宜提升缺水地區(qū)用水效率。下一步，工業(yè)和信息化部將一方面推動重點用水企業(yè)加強節(jié)水管理、提升節(jié)水水平，另一方面引導(dǎo)裝備制造企業(yè)加大節(jié)水技術(shù)裝備研發(fā)和推廣力度，通過市場供需兩端的有效銜接促進節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步推動水資源節(jié)約集約利用。謝謝！

問答5

封面新聞

城鎮(zhèn)節(jié)水降損工作與城鄉(xiāng)居民的工作生活息息相關(guān)。請問節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠給城鄉(xiāng)居民帶來哪些紅利？

陳敏

這個問題請全國節(jié)約用水辦公室主任蔣牧宸來回答。

蔣牧宸

謝謝您的提問。正如您所說的，節(jié)水產(chǎn)業(yè)與居民生活息息相關(guān)，生活用水占全社會用水總量的16%左右，隨著居民生活水平的提升和城鎮(zhèn)化率的提高，2012年至2024年，我國生活用水量由740億立方米增加至927億立方米。水利部會同有關(guān)部門密切配合做好城鎮(zhèn)生活領(lǐng)域節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，加大節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，研發(fā)推廣生活節(jié)水器具，為人民群眾帶來實實在在的實惠，有力滿足了人民群眾的美好生活需要。可以概括為“一增、一減、一提升”。

首先是“一增”，即污廢水再生利用增加了水資源供給。我們把再生水等非常規(guī)水利用設(shè)施建設(shè)、裝備制造、運營服務(wù)作為發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域和突破方向，以產(chǎn)業(yè)和技術(shù)進步促進非常規(guī)水優(yōu)化配置和高效利用。截至2024年底，我國再生水利用量達(dá)到212億立方米，有一個形象的比喻，相當(dāng)于在常規(guī)水源的基礎(chǔ)上，新增了1.3個三峽水庫的興利庫容。再生水廣泛用于復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、工業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)市政綠化，已經(jīng)成為許多城市穩(wěn)定可靠的戰(zhàn)略性第二水源。預(yù)計到2030年，我國再生水利用量將超過250億立方米，進一步提升城鄉(xiāng)用水需求的保障能力。

其次是“一降”，即供水管網(wǎng)漏損控制降低了水資源消耗。2020年，我國生活用水量863億立方米，城市公共供水管網(wǎng)漏損率為13.4%，約有116億立方米自來水滲漏（不包括公共管網(wǎng)覆蓋的工業(yè)和市政用水），相當(dāng)于北京市3年的用水總量。近年來，隨著DMA分區(qū)計量、衛(wèi)星探漏、壓力檢測、漏損預(yù)警、漏損修復(fù)等供水管網(wǎng)漏損監(jiān)測及修復(fù)技術(shù)的應(yīng)用和數(shù)字孿生智慧水務(wù)管理平臺的建設(shè)，2024年我國城市公共供水管網(wǎng)漏損率已降至9%以下，提前完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。

第三是“一升”，即節(jié)水型器具普及提升了生活品質(zhì)和用水效率。近年來，我們大力開展水效標(biāo)識和節(jié)水認(rèn)證工作，正如前面講到，水效標(biāo)識已覆蓋6大類生活產(chǎn)品。隨著節(jié)水產(chǎn)品的規(guī)范化監(jiān)管，已有199類、3000多個型號用水產(chǎn)品進行了節(jié)水認(rèn)證。智能坐便器、智能水表等節(jié)水器具逐步普及，不僅給老百姓帶來了良好的生活體驗，同時也提高了用水效率。有關(guān)研究顯示，一個三口之家，如果全部更換2級水效以上的節(jié)水馬桶、花灑和洗衣機等，每年可節(jié)約自來水70立方米左右。隨著我國節(jié)水產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，后續(xù)還會源源不斷地給城鄉(xiāng)居民帶來更多更實惠的紅利。謝謝！

問答6

科技日報

日前，工信部和水利部聯(lián)合印發(fā)了《節(jié)水裝備高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2025—2030年）》。請介紹一下《實施方案》提出的節(jié)水技術(shù)裝備高質(zhì)量發(fā)展的路徑和具體舉措？

陳敏

這個問題由工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長王鵬來回答。

王鵬

謝謝您的提問。節(jié)水裝備制造業(yè)是節(jié)水產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，也是保障國家水安全的重要支撐。當(dāng)前我國水資源時空分布不均衡、水資源短缺形勢仍然嚴(yán)峻。節(jié)水技術(shù)裝備水平雖然取得了長足的進步，但是與推進美麗中國建設(shè)、推動高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求還有一定差距。特別是在關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用場景適配和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等方面仍存在一些短板。為貫徹落實《中華人民共和國水法》《節(jié)約用水條例》，黨中央、國務(wù)院關(guān)于實行水資源剛性約束制度的部署要求，近日我部和水利部聯(lián)合印發(fā)了《節(jié)水裝備高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2025—2030年）》。

《實施方案》按照水在工藝生產(chǎn)過程中的全生命周期，圍繞供水、用水、回用裝備發(fā)展和數(shù)智化轉(zhuǎn)型的“3+1”思路框架，提出6方面16項具體任務(wù)。在總體要求方面，提出到2027年，重點節(jié)水裝備取得突破，節(jié)水裝備標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全，培育一批節(jié)水裝備龍頭企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)等。到2030年，構(gòu)建覆蓋全面、技術(shù)先進的節(jié)水裝備體系，高性能、高效率、高可靠性的節(jié)水裝備供給能力持續(xù)增強。在供水、用水、回用節(jié)水裝備發(fā)展和數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級方面，重點關(guān)注生產(chǎn)工藝流程中耗水量大的通用設(shè)備，提出創(chuàng)新攻關(guān)方向。采用“解剖麻雀”的方式，梳理每項節(jié)水裝備亟需攻關(guān)的關(guān)鍵零部件、材料和工藝，通過“點”上研發(fā)攻關(guān)突破，構(gòu)建涵蓋材料研發(fā)、裝備制造、系統(tǒng)集成的節(jié)水裝備產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)“線”上協(xié)同，最終實現(xiàn)全流程、多場景的“面”上節(jié)水。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境方面，加大政策支持力度、加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系、提升科技創(chuàng)新能力、強化人才隊伍建設(shè)。我們相信，《實施方案》的出臺將推動節(jié)水裝備制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，為加快發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)作出積極貢獻。謝謝！

問答7

工人日報

節(jié)水產(chǎn)業(yè)是綠色低碳產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)對推進我國經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型有什么促進作用？

陳敏

這個問題請全國節(jié)約用水辦公室主任蔣牧宸來回答。

蔣牧宸

謝謝您的提問。節(jié)水即減排、節(jié)水即治污、節(jié)水即降碳。加快節(jié)水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對于全社會形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，推進水資源節(jié)約集約利用，推動實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)任務(wù)具有十分重要意義。概括起來主要有以下幾個方面:

一是有利于提升水資源利用效率。我國水資源短缺且時空分布不均，正常年份缺水500多億立方米，隨著極端氣候多發(fā)頻發(fā)，水資源供需矛盾更為突出。破解水資源嚴(yán)重短缺問題，節(jié)水是根本出路，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵路徑。

二是有利于促進減污降碳協(xié)同增效。高耗水行業(yè)往往也是高耗能、高排放行業(yè)，節(jié)水有利于倒逼高耗水行業(yè)技術(shù)改造，限制高耗水產(chǎn)能盲目擴張?；痣姟撹F、造紙等高耗水行業(yè)采用無水或微水工藝、空冷和廢水循環(huán)利用等節(jié)水技術(shù)，可以顯著減少生產(chǎn)用水量。減少用水量意味著減少供水量和排放廢水量，從而降低制水、輸水、污水處理全過程碳排放。

三是有利于建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。綠色產(chǎn)業(yè)既是增添綠色發(fā)展新動能，塑造綠色經(jīng)濟增長點的有效途徑，更是實現(xiàn)經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型的物質(zhì)基礎(chǔ)。節(jié)水產(chǎn)業(yè)是綠色低碳產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，大力發(fā)展節(jié)水制造業(yè)與服務(wù)業(yè)，可以極大地滿足產(chǎn)業(yè)節(jié)水所需的技術(shù)、裝備和產(chǎn)品以及專業(yè)化服務(wù)。

四是有利于形成綠色生產(chǎn)生活方式。大力發(fā)展節(jié)水科技，不斷提升科技自主創(chuàng)新能力，鼓勵研發(fā)制造并全面推廣應(yīng)用高效灌溉噴頭、新型輸水管材、精密過濾膜、智能調(diào)控閥門、精準(zhǔn)監(jiān)測儀表以及建設(shè)智慧水務(wù)管理平臺等先進技術(shù)裝備，將有助于推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、新型工業(yè)節(jié)水改造、生活節(jié)水型器具普及，推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水方式的綠色變革。謝謝！

問答8

中國水利報

節(jié)水產(chǎn)業(yè)在各地蓬勃發(fā)展，浙江省在構(gòu)建政府、用水戶、產(chǎn)業(yè)主體協(xié)同發(fā)展模式方面，有哪些重要舉措和成效？

陳敏

這個問題請浙江省水利廳廳長李銳來回答。

李銳

浙江雖為江南水鄉(xiāng)，但水資源時空分布不均衡，工程性、水質(zhì)性缺水問題在局部地區(qū)比較突出。在水利部的大力支持下，浙江省委、省政府一直高度重視節(jié)水工作，深入貫徹節(jié)水優(yōu)先方針，將節(jié)水作為生態(tài)省建設(shè)的重要內(nèi)容，列入自然資源集約利用考核，政府引導(dǎo)、市場主體、社會參與，政府、用水戶、產(chǎn)業(yè)主體協(xié)同發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。主要采取六項舉措：

一是強化政策引領(lǐng)，出臺《浙江省節(jié)水行動實施方案》《浙江省重點用水領(lǐng)域水效提升計劃（2024—2027年）》等，強化用水總量和強度雙控,完善用水定額體系，引導(dǎo)各地和產(chǎn)業(yè)主體發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，應(yīng)用節(jié)水裝備技術(shù)。二是推動科技創(chuàng)新，充分利用浙江在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等方面技術(shù)優(yōu)勢，推動產(chǎn)學(xué)研融合，支持企業(yè)研發(fā)各類節(jié)水產(chǎn)品。建立三個省級節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新中心，攻關(guān)再生水利用、管網(wǎng)漏損控制等關(guān)鍵技術(shù)。三是培育產(chǎn)業(yè)集群，浙江是制造大省，擁有發(fā)達(dá)的機械、電子、儀表、泵閥等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)條件得天獨厚，近年來各地實施先進制造業(yè)集群培育工程，打造了寧波水表、臺州水泵、溫州水閥等特色集群。四是狠抓重點領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)推進灌溉工程改造與高效節(jié)水技術(shù)，工業(yè)推動高耗水行業(yè)改造與循環(huán)用水，城鎮(zhèn)治理管網(wǎng)漏損并推廣再生水、海水淡化水利用。五是創(chuàng)新節(jié)水機制，運用市場機制，特別是金融工具，實行階梯水價、超定額累進加價，深化用水權(quán)改革，持續(xù)推進“節(jié)水貸”金融助企服務(wù)。推廣合同節(jié)水管理，累計實施合同節(jié)水管理項目150個，節(jié)水量1.31億立方米，直接經(jīng)濟效益5.17億元。六是引導(dǎo)社會參與，廣泛開展節(jié)水宣傳教育，打造節(jié)水載體，形成多方參與節(jié)水的局面。

在各方共同努力下，浙江節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯，2024年全省節(jié)水產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)5400家，營收7400億元。萬元GDP用水量持續(xù)下降，2024年萬元GDP用水量19.2立方米、萬元工業(yè)增加值用水量12.3立方米，較2020年分別下降15.9%、19.7%，水資源利用效率大幅提升，以占全國2.8%的用水量，養(yǎng)育了4.7%的人口、創(chuàng)造了6.6%的GDP，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的水資源保障。謝謝！

問答9

人民日報

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》中提出，完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，提高水資源集約安全利用水平。請問“十五五”期間發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)有什么打算和具體舉措？

陳敏

這個問題由我來回答。黨的二十屆四中全會提出建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快高水平科技自立自強，建設(shè)強大國內(nèi)市場，加快經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，提高水資源集約安全利用水平，這些為“十五五”時期做好節(jié)水產(chǎn)業(yè)提供了根本遵循。

“十五五”期間，水利部將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持智能化、綠色化、融合化方向，堅持供給和需求良性互動，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，主動融入國內(nèi)大循環(huán)和拓展國際循環(huán)，加快構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化節(jié)水產(chǎn)業(yè)體系。

第一，加大產(chǎn)業(yè)支持政策供給，積極研究出臺新的支持政策，推動設(shè)立節(jié)水產(chǎn)業(yè)基金，創(chuàng)新節(jié)水產(chǎn)業(yè)投融資機制，指導(dǎo)企業(yè)用好用足節(jié)水產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，助力節(jié)水企業(yè)降本增效。

第二，實施產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行動，擴大水效標(biāo)識產(chǎn)品范圍，制定節(jié)水類綠色產(chǎn)品認(rèn)證目錄，健全產(chǎn)品評價系列標(biāo)準(zhǔn)，將更多節(jié)水產(chǎn)品納入政府采購品目清單，探索建立用水戶節(jié)水量計算標(biāo)準(zhǔn)與核驗機制，深化標(biāo)準(zhǔn)國際合作與互認(rèn)。

第三，培育產(chǎn)業(yè)高地和龍頭企業(yè)，推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等戰(zhàn)略區(qū)域加快打造產(chǎn)業(yè)鏈完整、具有國際競爭力的節(jié)水產(chǎn)業(yè)集群。指導(dǎo)有條件的地區(qū)建設(shè)一批節(jié)水特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力培育節(jié)水產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分領(lǐng)域?qū)＞匦隆靶【奕恕逼髽I(yè)，建立高層級、常設(shè)化國際合作機制，面向國際市場打造一批中國節(jié)水商業(yè)品牌和標(biāo)志性產(chǎn)品。

第四，健全合同節(jié)水管理體系，加大合同節(jié)水管理推廣力度，完善支持政策，拓展合同節(jié)水管理應(yīng)用場景，支持商業(yè)模式創(chuàng)新，加強工作輔導(dǎo)，推動項目實施，培育發(fā)展一批合同節(jié)水服務(wù)龍頭企業(yè)，積極引導(dǎo)社會資本和專業(yè)技術(shù)力量參與節(jié)水工作。

第五，實施技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動建設(shè)國家節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新中心，鼓勵支持部級、省級節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，統(tǒng)籌國家重大科技專項和重點研發(fā)計劃等支持節(jié)水科技創(chuàng)新，研究編制節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)裝備發(fā)展指引與圖譜，推進“卡脖子”技術(shù)裝備和關(guān)鍵共性技術(shù)集中攻關(guān)，建立國家節(jié)水科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺。

發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，任務(wù)艱巨、使命光榮。水利部將聯(lián)合有關(guān)部門統(tǒng)籌完善節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度政策體系，以更大力度為產(chǎn)學(xué)研用各市場主體做好服務(wù)，攜手并進推動節(jié)水產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。謝謝！

刁莉莉

感謝陳敏副部長和各位發(fā)布人，謝謝各位媒體朋友對水利工作的關(guān)心與關(guān)注。今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束。

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