攝影：陳宇

今年10月，特朗普政府以罕見效率推進(jìn)其關(guān)鍵礦產(chǎn)合作戰(zhàn)略，先后與澳大利亞、泰國、馬來西亞和日本簽署了一系列關(guān)鍵礦產(chǎn)合作協(xié)議或合作備忘錄。這一系列動(dòng)作密集而精準(zhǔn)，標(biāo)志著美國正通過外交手段加速構(gòu)建一個(gè)“去風(fēng)險(xiǎn)化”的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。從在澳大利亞的巨額投資到與日本的框架協(xié)議，美國試圖在短期內(nèi)鎖定資源渠道，中長期內(nèi)重塑全球礦產(chǎn)供應(yīng)鏈格局。這場橫跨多國的“礦產(chǎn)外交”不僅反映了美國對資源自主的迫切需求，更揭示了全球資源競爭已進(jìn)入新一輪加速期。

美澳礦產(chǎn)合作新模式

1020日，美國總統(tǒng)特朗普與到訪的澳大利亞總理阿爾巴尼斯簽署《美澳關(guān)鍵礦產(chǎn)與稀土開采及加工供應(yīng)保障框架協(xié)議》，這不僅是簡單的資源合作，更是美國構(gòu)建盟友供應(yīng)鏈體系的核心舉措。根據(jù)協(xié)議，美澳兩國將在未來六個(gè)月內(nèi)各自投入至少10億美元，用于支持總額達(dá)85億美元的兩國優(yōu)先關(guān)鍵礦產(chǎn)項(xiàng)目。協(xié)議內(nèi)容顯示，合作范圍遠(yuǎn)超傳統(tǒng)資源貿(mào)易，涵蓋了從勘探到加工的全產(chǎn)業(yè)鏈。兩國將成立由美國能源部長與澳大利亞資源部長共同牽頭的“美澳關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)安全響應(yīng)小組”，負(fù)責(zé)識別優(yōu)先礦產(chǎn)種類與供應(yīng)薄弱環(huán)節(jié)。

這一合作模式的特點(diǎn)在于，美國政府以融資為杠桿，直接獲取資源權(quán)益。作為提供融資的交換條件，美澳兩國政府將獲得相關(guān)設(shè)施的部分“所有權(quán)”，并享有“承購權(quán)”，這實(shí)際上保證了這些設(shè)施的部分產(chǎn)出將定向供應(yīng)給這兩個(gè)國家。盡管該協(xié)議提及“供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)”投資，但美國更希望掌控資源與技術(shù)，澳大利亞可能主要扮演“原料提供者”角色。

在東南亞地區(qū)的布局

在與泰國和馬來西亞的礦產(chǎn)資源合作中，美國采取了兩條略有差異但又互補(bǔ)的合作路徑。1026日，美國和泰國兩國在馬來西亞首都吉隆坡舉行的第47屆東盟峰會及相關(guān)會議期間簽署《泰王國政府與美利堅(jiān)合眾國政府關(guān)于在全球關(guān)鍵礦物供應(yīng)鏈多元化與促進(jìn)投資領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》，主要目標(biāo)是加強(qiáng)兩國在關(guān)鍵礦物供應(yīng)鏈上的合作，促進(jìn)在勘探、開采、加工、回收等領(lǐng)域的貿(mào)易與投資，并鼓勵(lì)發(fā)展泰國本地的加工產(chǎn)業(yè)和價(jià)值鏈，而非僅僅出口原料。合作方式包括分享知識技術(shù)、能力建設(shè)、鼓勵(lì)兩國企業(yè)投資合作等。備忘錄提及，美國企業(yè)期望在投資泰國境內(nèi)的關(guān)鍵礦產(chǎn)資產(chǎn)時(shí)獲得優(yōu)先權(quán)。

10月26日，特朗普與馬來西亞總理安瓦爾在吉隆坡簽署了《關(guān)于關(guān)鍵礦產(chǎn)的諒解備忘錄》，馬方承諾不禁止或限制對美出口關(guān)鍵礦物，雙方將合作發(fā)展馬來西亞本土的關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，美企在投資相關(guān)資產(chǎn)時(shí)可獲得優(yōu)先權(quán)?？梢钥闯觯R方擁有的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源成為美國爭取合作的基礎(chǔ)，美國的合作重點(diǎn)更為注重現(xiàn)有資源的開發(fā)利用，并試圖通過技術(shù)援助和投資，將馬方納入其關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈體系。

以往，美國政府借助投融資手段在全球關(guān)鍵區(qū)域“拿礦”，尤以非洲和拉美等“全球南方”國家為重點(diǎn)，但此次在東南亞地區(qū)的布局，表明該地區(qū)在美國的關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略中占據(jù)重要地位。

美日“資本+技術(shù)”礦產(chǎn)協(xié)作

10月28日，特朗普在訪日期間與日本方面簽署《日美關(guān)鍵礦產(chǎn)合作框架協(xié)議》，體現(xiàn)了兩國在供應(yīng)鏈安全方面的共同關(guān)切。該協(xié)議旨在通過開采和加工確保關(guān)鍵礦產(chǎn)的穩(wěn)定供應(yīng)，核心是結(jié)合日本的技術(shù)優(yōu)勢與美國的資本實(shí)力，共同開發(fā)第三方市場。協(xié)議內(nèi)容包括數(shù)據(jù)共享與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)，雙方將共享勘探數(shù)據(jù)、統(tǒng)一環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)礦產(chǎn)出口規(guī)則。這反映了美日試圖通過制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，來增強(qiáng)對全球關(guān)鍵礦產(chǎn)市場的影響力。

日本作為全球高端制造業(yè)強(qiáng)國，在礦產(chǎn)資源精煉技術(shù)和資源回收方面具有顯著優(yōu)勢。美國則主導(dǎo)規(guī)則制定與資金支持，通過《國防生產(chǎn)法》提供低息貸款，并推動(dòng)私營企業(yè)合作。這種優(yōu)勢互補(bǔ)的合作模式，使雙方合作在關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的構(gòu)建上具有獨(dú)特競爭力。

美國與上述四國的礦產(chǎn)合作是其全球布局的組成部分

上述特朗普政府一系列的外交行動(dòng)并非孤立事件，而是其精心構(gòu)建的多層次關(guān)鍵礦產(chǎn)合作網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。這些雙邊協(xié)議與“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”以及“四方關(guān)鍵礦產(chǎn)倡議”等多邊機(jī)制相互嵌套并互為補(bǔ)充，形成一套系統(tǒng)性方案。

在與澳方的合作中，美國的金融機(jī)構(gòu)通過擴(kuò)大投資、提供貸款等方式，為美國企業(yè)與“可靠的國際礦產(chǎn)供應(yīng)國”合作的相關(guān)礦產(chǎn)項(xiàng)目提供支持。這種由政府提供融資保障的合作模式，降低了美國企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，提高了其獲取海外礦產(chǎn)資源的能力。

在規(guī)則制定層面，美國正積極推動(dòng)以西方標(biāo)準(zhǔn)為核心的礦產(chǎn)認(rèn)證體系?！暗V產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”已逐漸向規(guī)則制定實(shí)體轉(zhuǎn)變，其要求合作國在礦產(chǎn)項(xiàng)目上采用更高的環(huán)境、社會、治理標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對礦產(chǎn)品從開采到加工全鏈條的責(zé)任監(jiān)管。這些標(biāo)準(zhǔn)增加了競爭對手的運(yùn)營成本和合規(guī)負(fù)擔(dān)，成為排擠競爭對手企業(yè)和項(xiàng)目的“軟性壁壘”。通過規(guī)則制定權(quán)爭奪市場主導(dǎo)權(quán)，已然成為美國關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)。

綜上，美國此番在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的廣泛密集合作，是其對全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的深遠(yuǎn)考量。特朗普政府意識到，單純依靠國內(nèi)開發(fā)無法滿足全部需求，而完全依賴海外市場又存在較大風(fēng)險(xiǎn)。因此，通過外交手段構(gòu)建排他性供應(yīng)鏈已經(jīng)成為其戰(zhàn)略核心。

作者 | 周勻 中國金屬礦業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院（五礦產(chǎn)業(yè)金融研究院）

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