該方案由工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、國家市場監(jiān)督管理總局五部門于2025年8月6日聯(lián)合印發(fā)，旨在應(yīng)對當前鋼鐵行業(yè)“供給總量過大，有效需求不足”的主要矛盾，貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，推動行業(yè)在未來兩年內(nèi)實現(xiàn)穩(wěn)增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

• 增長目標：鋼鐵行業(yè)增加值年均增長4%左右。

• 效益目標：經(jīng)濟效益企穩(wěn)回升。

• 供需目標：市場供需更趨平衡。

• 結(jié)構(gòu)目標：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，有效供給能力不斷增強。

• 轉(zhuǎn)型目標：綠色低碳、數(shù)字化發(fā)展水平顯著提升。

1. 實施產(chǎn)能產(chǎn)量精準調(diào)控

   • 嚴控新增產(chǎn)能：修訂產(chǎn)能置換辦法，加大產(chǎn)能減量置換力度。對發(fā)展電爐鋼、氫冶金等低碳技術(shù)和進行兼并重組、生產(chǎn)高端特鋼的項目給予差別化（更優(yōu)惠）的減量置換比例支持。

   • 政策協(xié)同：加強產(chǎn)能置換、項目備案、環(huán)評、排污許可等政策的聯(lián)動。

   • 優(yōu)化布局：支持大氣污染防治重點區(qū)域的鋼鐵產(chǎn)能向區(qū)域外減量轉(zhuǎn)移

   • 壓減產(chǎn)量：繼續(xù)實施產(chǎn)量壓減政策，原則是“支持先進、倒逼落后”，以促進供需平衡。

2. 推進鋼鐵企業(yè)分級分類管理

   • 根據(jù)《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件（2025年版）》，將企業(yè)分為引領(lǐng)型規(guī)范企業(yè)、規(guī)范企業(yè)、不符合規(guī)范條件企業(yè)三級。

   • 將分級結(jié)果與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)量、財稅、金融等政策掛鉤，引導(dǎo)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，培育頭部企業(yè)。

1. 增強高端產(chǎn)品供給能力

   • 組織產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同攻關(guān)，突破高性能軸承鋼、齒輪鋼、高溫合金等關(guān)鍵高端鋼材的瓶頸。

   • 利用現(xiàn)有新材料平臺加快產(chǎn)品驗證和升級。

   • 支持建設(shè)高端特鋼、氫冶金等領(lǐng)域的中試平臺

2. 促進大宗產(chǎn)品質(zhì)量升級

   • 協(xié)同下游用鋼行業(yè)（如汽車、機械）研究提高產(chǎn)品和應(yīng)用標準。

   • 完善綠色低碳鋼材標準和認證體系，推動其在重大工程中的應(yīng)用。

   • 對鋼筋等產(chǎn)品實施質(zhì)量安全追溯管理。

3. 穩(wěn)定原燃料供給

   • 加快國內(nèi)鐵礦項目開發(fā)，支持合規(guī)礦企生產(chǎn)，避免“一刀切”整頓。

   • 加強鐵礦石、煉焦煤等保供穩(wěn)價，鼓勵簽訂長期協(xié)議。

   • 鼓勵進口優(yōu)質(zhì)煉焦煤和再生鋼鐵資源。

   • 建設(shè)廢鋼鐵回收-加工-配送-冶煉一體化基地

1. 推進工藝設(shè)備更新

   • 加快限制類裝備和老舊設(shè)備的更新改造，推進設(shè)備大型化

   • 推廣先進電爐、特種冶煉等高端裝備。

   • 支持有條件地區(qū)退出“高爐-轉(zhuǎn)爐”長流程，發(fā)展電爐短流程煉鋼。

2. 加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型

   • 制定評估標準，開展診斷，培育數(shù)字化標桿工廠和企業(yè)。

   • 推動“人工智能+鋼鐵”發(fā)展，建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)集和垂直大模型。

   • 加快工業(yè)操作系統(tǒng)的更新替代。

3. 推進綠色低碳改造

   • 2025年底前全面完成超低排放改造

   • 實施能效提升和清潔能源替代。

   • 支持氫冶金等低碳技術(shù)的中試驗證和產(chǎn)業(yè)化。

   • 建設(shè)數(shù)字化能碳管理中心，構(gòu)建碳足跡核算體系，做好納入全國碳市場的準備。

1. 挖掘鋼材應(yīng)用需求

   • 深化與船舶等下游行業(yè)的長期合作。

   • 大力推廣鋼結(jié)構(gòu)在住宅、公共建筑、橋梁等領(lǐng)域的應(yīng)用。

   • 支持搭建全產(chǎn)業(yè)鏈合作機制，培育鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和數(shù)字化供應(yīng)鏈平臺。

1. 促進國際化發(fā)展

   • 強化出口管理，維護秩序，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)（向高附加值發(fā)展）。

   • 推動與國際互認的產(chǎn)品標準和碳足跡體系

   • 支持企業(yè)融入國際供應(yīng)鏈，引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)品與裝備、技術(shù)、服務(wù)協(xié)同“走出去”，加強與“一帶一路”國家的產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

為確保上述任務(wù)落實，方案提出了三項保障措施：

1. 加強組織保障：要求各地細化舉措，鋼鐵大省要帶頭，行業(yè)協(xié)會要加強自律和政策解讀。

2. 加強政策支持：利用科技創(chuàng)新再貸款、超長期特別國債等金融工具支持改造項目；落實廢鋼鐵回收“反向開票”政策；引導(dǎo)金融機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；加大人才培養(yǎng)力度。

3. 加強監(jiān)測調(diào)度：開展常態(tài)化運行監(jiān)測和預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)問題并紓困解難，完善產(chǎn)能預(yù)警機制以引導(dǎo)市場預(yù)期。

該《工作方案》的核心思路是：通過嚴格的產(chǎn)能產(chǎn)量控制“做減法”來優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，同時通過科技創(chuàng)新、綠色數(shù)字化投資和拓展需求“做加法”來培育新增長點，最終目標是推動中國鋼鐵行業(yè)從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益提升的高質(zhì)量發(fā)展軌道。

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