創(chuàng)新點(diǎn)

本文在系統(tǒng)整合全國(guó)最新綠色礦山名錄數(shù)據(jù)和省級(jí)支持政策文本的基礎(chǔ)上，揭示了我國(guó)綠色礦山建設(shè)存在顯著的雙重差異性格局。一方面，呈現(xiàn)鮮明的區(qū)域梯度特征，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份建成率遠(yuǎn)高于西部生態(tài)環(huán)境敏感省份，且該差異與地方政策響應(yīng)力度和側(cè)重點(diǎn)高度相關(guān)。另一方面，展現(xiàn)出突出的礦種類型分化，規(guī)?；s化程度高的油氣和煤炭行業(yè)建成率顯著領(lǐng)先于分散度高的黑色金屬、有色金屬及非金屬行業(yè)。

基于對(duì)區(qū)域與礦種差異成因的深度剖析，本文提出了企業(yè)足夠的經(jīng)濟(jì)效益是支撐綠色礦山投入的基礎(chǔ)底線，而企業(yè)將綠色發(fā)展內(nèi)化為自身可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略核心的內(nèi)生動(dòng)力則是決定建設(shè)高度與可持續(xù)性的關(guān)鍵。

針對(duì)識(shí)別出的問題，本文提出了更具系統(tǒng)性、針對(duì)性和可操作性的對(duì)策建議體系：（1）倡導(dǎo)差異化政策路徑，特別指出西部生態(tài)敏感區(qū)需在資源傾斜基礎(chǔ)上模仿出臺(tái)東部服務(wù)型政策以提升效率；（2）提出構(gòu)建資源與環(huán)境協(xié)調(diào)體系作為高質(zhì)量發(fā)展階段的標(biāo)志，核心是通過資源綜合利用、降本增效等提升經(jīng)濟(jì)效益，以平衡生態(tài)成本，從根本上解決支撐不足問題；（3）設(shè)計(jì)強(qiáng)化第三方評(píng)估機(jī)制的具體方案；（4）建議企業(yè)建立融入日常運(yùn)營(yíng)的綠色礦山管理體系，為激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力提供實(shí)施框架。

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我國(guó)綠色礦山政策與建設(shè)發(fā)展動(dòng)態(tài)分析

作者：李文濤, 王亮

單位：1. 中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京) 化學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院; 2. 中關(guān)村綠色礦山產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

引用格式：

李文濤，王亮. 我國(guó)綠色礦山政策與建設(shè)發(fā)展動(dòng)態(tài)分析[J]. 綠色礦山，2025，3(2)：64?73.LI Wentao，WANG Liang. Analysis of China's green mine policy and construction development dynamics[J]. Journal of Green Mine，2025，3(2)：64?73.

摘要

我國(guó)綠色礦山建設(shè)依次歷經(jīng)萌芽、試點(diǎn)、示范引領(lǐng)階段后，現(xiàn)已步入全面推進(jìn)階段。國(guó)家及地方政府相繼出臺(tái)支持政策，以保障我國(guó)綠色礦山的全面建設(shè)。然而，目前仍存在部分問題制約我國(guó)綠色礦山的全面建設(shè)。聚焦綠色礦山政策框架及建設(shè)情況，通過系統(tǒng)收集政策文本、礦山名錄等數(shù)據(jù)，考察政策設(shè)計(jì)特征與區(qū)域/礦種綠色礦山建設(shè)規(guī)律，提出了有關(guān)我國(guó)綠色礦山建設(shè)的問題和建議。結(jié)果表明：我國(guó)綠色礦山支持政策存在東西地區(qū)差異化特征，但均著重解決礦山所面臨的資金和土地問題。同時(shí)，我國(guó)綠色礦山建設(shè)存在明顯的區(qū)域和礦種差異，如山東（56.69%）和江蘇（44.70%）等東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域建成率較高，而西藏（5.66%）和甘肅（6.23%）等西部生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)建成率較低，與政策差異性表現(xiàn)出高度相關(guān)；礦種差異則表現(xiàn)在油氣（29.87%）和煤炭（26.47%）等規(guī)?；袠I(yè)建成率較高，而黑色金屬（13.82%）和有色金屬（18.61%）等分散性行業(yè)建成率較低。最后根據(jù)以上分析，指出我國(guó)目前綠色礦山建設(shè)主要面臨著政策體系不完善、評(píng)估機(jī)制不科學(xué)、企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力不足和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不足以支撐綠色礦山建設(shè)等問題，并針對(duì)這些問題提出了構(gòu)建健全的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系、健全綠色礦山第三方評(píng)估機(jī)制、建立資源與環(huán)境協(xié)調(diào)體系以及綠色礦山管理體系等建議，助力我國(guó)綠色礦山建設(shè)的全面推進(jìn)。

部分圖片

圖1 省級(jí)行政區(qū)的綠色礦山支持政策

圖2 各省級(jí)行政區(qū)綠色礦山數(shù)量和占比

圖3 各礦種綠色礦山數(shù)量和占比

第一作者

李文濤，山東日照人，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）博士研究生，礦業(yè)工程專業(yè)。

研究方向

綠色礦山建設(shè)、硫化礦浮選藥劑設(shè)計(jì)以及水鹽體系相平衡等。

主要成果

發(fā)表論文9篇，申請(qǐng)國(guó)家發(fā)明專利2項(xiàng)。曾參與國(guó)家戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域“十四五”高等教育系列教材《綠色礦山概論》，以及綠色礦山系列叢書《綠色礦山評(píng)價(jià)通則解析》的編寫，參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《礦山綠色技術(shù)體系》的編寫。

通訊作者

王亮，中綠盟秘書長(zhǎng)，碩士，高級(jí)工程師，國(guó)家注冊(cè)審查員，中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)資源經(jīng)濟(jì)與規(guī)劃專業(yè)委員會(huì)副主任，內(nèi)蒙古地質(zhì)環(huán)境及國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，煤炭精細(xì)勘探與智能開發(fā)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室客座研究員，中南大學(xué)、北京理工大學(xué)、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）等高校碩士生校外導(dǎo)師，綠色礦山科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦公室副主任。九個(gè)行業(yè)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)框架主要起草人之一，《智能礦山建設(shè)規(guī)范》起草人之一，《綠色礦山評(píng)價(jià)指標(biāo)》起草人、綠色礦山系列叢書主編之一，《綠色礦山概論》主編之一。

研究方向

綠色礦山建設(shè)，綠色礦山評(píng)價(jià)，綠色礦山資源與平衡體系，綠色礦山高質(zhì)量發(fā)展路徑與模式研究，礦山碳排放核算。

（1）研究綠色礦山高質(zhì)量發(fā)展路徑與模式，探尋礦業(yè)開發(fā)過程中資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)平衡關(guān)系，構(gòu)建一體系六平衡，包括礦產(chǎn)資源高效利用平衡、碳排放與碳匯循環(huán)平衡、能源節(jié)約利用平衡、水資源循環(huán)利用平衡、固體廢棄物處置與資源化平衡以及土地?fù)p毀與復(fù)墾平衡等六個(gè)平衡，梳理影響綠色礦業(yè)綜合收益的主要因素、投入的最大收益以及與六個(gè)平衡之間相互影響、相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系，為資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展提出方案。

（2）研究《礦山綠色技術(shù)評(píng)價(jià)體系》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，目前行業(yè)沒有對(duì)礦山開發(fā)過程全環(huán)節(jié)的綠色技術(shù)體系文件，填補(bǔ)了礦山綠色技術(shù)體系的空白，同時(shí)服務(wù)于綠色礦山科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、綠色礦山團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)與發(fā)布、綠色礦山科技成果評(píng)價(jià)、綠色礦山科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審、綠色礦山先進(jìn)技術(shù)認(rèn)定、綠色礦山先進(jìn)技術(shù)選擇等。

（3）研究綠色礦山培訓(xùn)教材，致力于編寫一本礦山綠色轉(zhuǎn)型的權(quán)威參考工具書，可供礦山從業(yè)者（管理人員、技術(shù)人員等）、科研教育工作者、政府監(jiān)管人員及相關(guān)專業(yè)學(xué)生參考，為不同群體提供從政策理解到技術(shù)實(shí)操的多維度支持，系統(tǒng)解析綠色礦山建設(shè)全流程，兼具政策指導(dǎo)性與技術(shù)實(shí)用性。

（4）研究綠色礦山建設(shè)成效數(shù)字化（量化）評(píng)估，其主要針對(duì)礦山的規(guī)劃工程成果進(jìn)行綠色礦山指標(biāo)評(píng)估，使得礦山企業(yè)的綠色礦山建設(shè)成果以量化的形式體現(xiàn)。

（5）研究綠色礦山建設(shè)體系，核心攻關(guān)礦山全生命周期碳排放核算，構(gòu)建量化模型與核算標(biāo)準(zhǔn)以提供低碳轉(zhuǎn)型理論支撐和技術(shù)指引；同步開展專項(xiàng)培訓(xùn)，通過實(shí)操課程與案例教學(xué)培養(yǎng)碳核算、管理及減排方案設(shè)計(jì)高端人才，提升礦山企業(yè)碳管控能力；并編寫兼具理論深度與實(shí)踐價(jià)值的碳排放核算書籍，系統(tǒng)梳理技術(shù)方法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與典型案例，為行業(yè)人才培養(yǎng)和技術(shù)推廣提供權(quán)威知識(shí)載體。

（6）研究中企服務(wù)全球礦業(yè)及中國(guó)綠色礦山大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，主導(dǎo)整合全球礦業(yè)政策、資源等數(shù)據(jù)，搭建信息中樞等模塊，構(gòu)建覆蓋美洲、非洲、中亞及國(guó)內(nèi)綠色礦山全場(chǎng)景的數(shù)據(jù)采集體系，開發(fā)知識(shí)圖譜與服務(wù)場(chǎng)景，為企業(yè)出海、政府決策提供一站式服務(wù)。形成中國(guó)礦業(yè)企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)平臺(tái)，助力綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)化與國(guó)際化。

主要成果

（1）分別在《行政改革內(nèi)參》、《中國(guó)生態(tài)文明》、《科技縱覽》、《現(xiàn)代礦業(yè)》、《中國(guó)礦業(yè)》等雜志發(fā)表采礦、綠色礦山等方面論文十余篇。軟件著作權(quán)10項(xiàng)，專利2項(xiàng)。

（2）做為主編出版《綠色礦山概論》《綠色礦山系列叢書》（包括《綠色礦山評(píng)價(jià)指標(biāo)條文釋議》、九個(gè)行業(yè)《綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)解讀》、《綠色礦山建設(shè)工具》、《綠色礦山先進(jìn)適用裝備》《<綠色礦山評(píng)價(jià)通則>解析》等）中英文著作十余本。

（3）參與《綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）、《智能礦山建設(shè)規(guī)范》（行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）的起草工作，負(fù)責(zé)《內(nèi)蒙古綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（地方標(biāo)準(zhǔn)）的起草工作，參與《小型綠色礦山建設(shè)規(guī)范》《礦山綠色技術(shù)體系》等近五十多個(gè)綠色礦山相關(guān)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的編寫或評(píng)審工作。

（4）主持編寫《內(nèi)蒙古聚祥煤業(yè)集團(tuán)有限公司陽(yáng)塔煤礦溫室氣體排放核算報(bào)告》《山西石泉煤業(yè)有限責(zé)任公司礦井酸性廢水預(yù)測(cè)評(píng)估報(bào)告》《北票市騰遠(yuǎn)礦業(yè)有限公司老鷹窩鋪山鐵礦礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》《神東煤炭集團(tuán)綠色礦山建設(shè)總體方案》等重要報(bào)告，覆蓋礦山環(huán)境治理、綠色發(fā)展規(guī)劃等多個(gè)維度。

（5）作為河北、云南、內(nèi)蒙古等六個(gè)省綠色礦山第三方評(píng)估專家，參與或主持遷西福珍全礦業(yè)有限公司烈馬峪鐵礦、云南迪慶有色金屬有限責(zé)任公司普朗銅礦等近二十個(gè)第三方評(píng)估項(xiàng)目，負(fù)責(zé)部分報(bào)告編寫；以國(guó)家注冊(cè)審查員身份，為山東金鼎礦業(yè)、玉溪大紅山礦業(yè)等近二十個(gè)礦山開展綠色礦山建設(shè)水平等級(jí)認(rèn)證，結(jié)果可在國(guó)家認(rèn)監(jiān)委查詢，助力行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

策劃丨常明然

責(zé)編丨陳思成

編輯丨李莎

審核丨常明然

煤炭科學(xué)研究總院期刊出版公司擁有科技期刊21種。其中，SCI收錄1種，Ei收錄5種、CSCD收錄6種、Scopus收錄7種、中文核心期刊9種、中國(guó)科技核心期刊11種、中國(guó)科技期刊卓越行動(dòng)計(jì)劃入選期刊4種，是煤炭行業(yè)最重要的科技窗口與學(xué)術(shù)交流陣地，也是行業(yè)最大最權(quán)威的期刊集群。

期刊簡(jiǎn)介

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，搭建綠色礦山建設(shè)領(lǐng)域高端學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，2023年5月，經(jīng)國(guó)家新聞出版署批準(zhǔn)，由中國(guó)煤炭科工集團(tuán)主管、煤炭科學(xué)研究總院有限公司主辦的中文科技期刊——《綠色礦山》（Journal of Green Mine）應(yīng)運(yùn)而生?！毒G色礦山》為季刊，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一連續(xù)出版物號(hào)為：CN10-1912/TD，ISSN號(hào)：2097-3357，由《綠色礦山》編輯部負(fù)責(zé)策劃、出版、發(fā)行。

刊登范圍

綠色勘查、綠色開采、礦山地下空間利用、綠色選冶、礦山環(huán)境保護(hù)、低碳技術(shù)及節(jié)能減排、數(shù)字礦業(yè)、綠色低碳經(jīng)濟(jì)政策與評(píng)價(jià)等。

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