攝影：陳宇

在美國亞利桑那州干燥的荒漠地下近兩公里處，沉睡著全球最大的銅礦資源之一的Resolution銅礦。其超過400億磅銅的巨大儲量，足以改變美國關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應格局。然而，這個被礦業(yè)巨頭和聯(lián)邦政府寄予厚望的戰(zhàn)略項目，卻深陷于部落文化、環(huán)境保護與法律政策的重重漩渦之中動彈不得。如今Resolution項目的影響已遠不止是一個銅礦山，其進展已成為衡量美國能否實現(xiàn)其關(guān)鍵礦產(chǎn)雄心的一個至關(guān)重要的“晴雨表”，清晰地顯示著壓力、阻力與未來的不確定性。

泥濘坎坷的世界巨型銅礦啟動之路

標普全球發(fā)布報告稱，在美國一個新礦從發(fā)現(xiàn)到生產(chǎn)平均需要近29年，審批時長僅次于贊比亞位列世界第二。力拓公司迄今已為啟動Resolution銅礦項目奮斗了26年，該公司和另一股東必和必拓累計花費了20億美元，但尚未生產(chǎn)出任何銅。Resolution銅礦由全球礦業(yè)巨頭力拓（持有55%股份）和必和必拓（持有45%股份）共同開發(fā)，該項目是全球最大的未開發(fā)地下銅礦之一，銅資源量約為2770萬噸，平均品位1.5%，該數(shù)據(jù)足以讓其在全球銅礦資源中占據(jù)重要地位。從產(chǎn)能規(guī)劃來看，Resolution銅礦潛力巨大。該項目投產(chǎn)后年產(chǎn)能達45萬-50萬噸銅，在預計40年的開采周期內(nèi)累計生產(chǎn)400億磅銅，有望滿足美國約25%的銅需求。若順利投產(chǎn)，其產(chǎn)量將直接躋身全球前十大銅礦行列；完全開發(fā)后，將成為北美最大銅礦。

早在1995年4月19日，在亞利桑那州橡樹坪露營地附近發(fā)現(xiàn)了一個大型銅礦床。2004年力拓和必和必拓成立Resolution Copper Co.開始勘探該礦床，2009年4月力拓開始挖掘2.1公里深的礦井，這是美國最深的礦井，整個過程耗時五年。2013年力拓必和必拓在花費超過7.5億美元收集工程數(shù)據(jù)后，項目首次向美國林務局提交采礦計劃。2014年在“奧巴馬政府”時期，議會通過土地置換方案推進項目開發(fā)，但隨后便面臨多方阻礙。2017年力拓公司向美國國會報告，公司將在猶他州冶煉從Resolution開采的銅，排除了其對銅可能被出口至中國加工的擔憂。

圖1.亞利桑那州的Resolution銅礦項目

來源：Flickr

真正給項目帶來了巨大阻力的是原住民部落的強烈反對。2005年4月，圣卡洛斯阿帕奇部落以宗教和文化為由反對該項目。2019年圣卡洛斯阿帕奇部落成員以及環(huán)保主義者組成的ApacheStronghold團體強烈反對該項目提起法律訴訟。2020年5月力拓公司破壞澳大利亞古老的土著巖石避難所事件，使公司形象嚴重受損并波及到Resolution項目。2021年1月，特朗普在第一任期內(nèi)批準了該項目。2021年3月，拜登通過撤銷特朗普公布的環(huán)境研究阻止了土地交換。2025年5月，美國最高法院駁回ApacheStronghold團體的上訴，但圣卡洛斯阿帕奇部落的獨立訴訟聚焦采礦對地下水及生態(tài)系統(tǒng)的破壞，生物多樣性中心的環(huán)境訴訟則以《國家環(huán)境政策法》為依據(jù)，質(zhì)疑項目環(huán)境影響評估的完整性。

特朗普第二任期重新點燃銅礦希望

Resolution銅礦項目由礦業(yè)巨頭力拓和必和必拓共同開發(fā)，其戰(zhàn)略價值不言而喻。銅是電氣化時代的“新石油”，無論是電動汽車、風力發(fā)電機、太陽能電池板還是升級國家電網(wǎng)，都離不開銅。美國旨在引領(lǐng)全球能源轉(zhuǎn)型，但其銅消費量嚴重依賴進口。Resolution項目預計能滿足美國未來四分之一的銅需求，是國家能源安全和經(jīng)濟韌性的重要保障。當前全球銅礦供應高度集中在智利、秘魯和剛果（金）等地區(qū)，供應鏈脆弱且易受到資源民族主義和地緣政治沖突影響。開發(fā)本土資源，是美國降低對外依賴、確保制造業(yè)回流的關(guān)鍵基礎(chǔ)。

“特朗普政府”已將美國金屬和礦產(chǎn)、尤其是銅的本土生產(chǎn)復蘇列為關(guān)鍵優(yōu)先事項，上任伊始就動用緊急權(quán)力重建美國國內(nèi)銅生產(chǎn)，宣布將加快對任何在美國投資超過10億美元的公司的監(jiān)管審批，這讓Resolution銅礦項目看到了新的希望。2025年8月20日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮親自接見了全球兩家最大礦業(yè)公司首席執(zhí)行官。兩公司高管在白宮與特朗普的會見中，討論了力拓在交付美國銅和其他關(guān)鍵礦物方面的關(guān)鍵作用，談判的焦點是“該行業(yè)提供銅和其他關(guān)鍵礦物長期國內(nèi)供應的能力”。盡管如此，即使有特朗普的支持，在美國建造一座巨型礦山仍面臨諸多挑戰(zhàn)和需要曠日持久的努力。在訪問期間反對者提起上訴申請對該決定的復審，并贏得了延遲批準土地交換的裁決。

圖2.美國總統(tǒng)特朗普在白宮會見“兩拓”首席執(zhí)行官

注：左起為即將上任的力拓首席執(zhí)行官西蒙·特羅特、現(xiàn)任首席執(zhí)行官雅各布·斯陶肖爾姆、美國總統(tǒng)唐納德·特朗普、必和必拓首席執(zhí)行官邁克·亨利和內(nèi)政部長道格·博根

來源：LinkedIn

力拓樂觀地認為，美國總統(tǒng)特朗普將加快其在亞利桑那州長期拖延的銅礦項目的最終許可批準。在圣地亞哥舉行的CRU世界銅業(yè)大會上，力拓銅業(yè)務首席執(zhí)行官Katie Jackson表示，美國對加強銅供應鏈的興趣日益濃厚，這將有助于推進這座陷入停頓的銅礦。力拓一直在積極擴大其銅投資組合，以滿足預期的全球需求激增帶來的供應緊張，其蒙古奧尤陶勒蓋銅礦預計到2030年將成為世界第四大銅礦。為鞏固銅資源地位，力拓與主要參與者展開合作，包括智利國有銅生產(chǎn)商Codelco。其與加拿大第一量子開發(fā)的秘魯La Granja項目，排名為世界第五大銅礦。公司還投資于清潔開采技術(shù)，如Nuton生物浸出技術(shù)是其與亞利桑那索諾蘭銅礦(TSX: ASCU)合作開發(fā)，用于從尾礦中回收銅資源。

困境背后的美國關(guān)鍵礦產(chǎn)核心矛盾

Resolution項目的困境，集中暴露了美國關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略推進中的核心矛盾，即文化、環(huán)保、法律與政策等諸多方面存在著激烈沖突。

項目開采將采用塊體崩落法，這種方法雖成本效益高，但會導致礦山上方地表發(fā)生大面積塌陷。而這片即將塌陷的區(qū)域，正是名為Oak Flat的神圣之地。Resolution銅礦的開發(fā)將直接破壞這一圣地，Oak Flat對原住民西阿帕奇部落而言，是神圣的祭壇、祖先的安息之地和延續(xù)文化傳統(tǒng)的核心場所。數(shù)百年來，原住民在此舉行成人儀式、采集藥用植物、與神靈溝通，礦山的開發(fā)在他們看來無異于“文化滅絕”。部落發(fā)起跨州抗議活動，直指憲法第一修正案保護的宗教自由。這一爭議涉及到不同文化和群體之間的權(quán)利沖突，反映出美國在經(jīng)濟發(fā)展過程中如何平衡不同群體利益的難題。

環(huán)保組織對Resolution銅礦項目的擔憂，主要集中在生態(tài)破壞方面。大規(guī)模的采礦活動可能會導致土地破壞、水土流失、生物多樣性減少等實際問題。用水問題引發(fā)廣泛關(guān)注，亞利桑那州本身水資源相對匱乏，大規(guī)模采礦對當?shù)厮Y源的消耗和污染問題成為爭議焦點。采礦過程中產(chǎn)生的廢水若含有重金屬等有害物質(zhì)，若對廢水、廢渣處理不當滲入地下，還會導致對當?shù)赝寥篮退w的污染，影響周邊生態(tài)環(huán)境和居民的生活質(zhì)量。法律規(guī)定在環(huán)境報告公布之前，不能進行土地交換。

在法律層面，項目的土地交換協(xié)議在2014年被偷偷附加于必須通過的《國防授權(quán)法》中，從而繞過常規(guī)的國會公開辯論程序。這種操作被廣泛批評為“幕后交易”，不僅激化了原住民的矛盾，也為后續(xù)長達數(shù)年的法律訴訟埋下了伏筆，嚴重損害了項目的合法性。盡管美國最高法院的裁決為項目掃清了關(guān)鍵法律障礙，但圣卡洛斯阿帕奇部落的獨立訴訟和生物多樣性中心的環(huán)境訴訟仍在進行。即使項目獲得全面批準進入建設和生產(chǎn)階段，從現(xiàn)在起估算，最快也要2030年才可能首次產(chǎn)出銅，期間可能還會遇到資金短缺、技術(shù)壁壘、市場擾動等多方面的不確定性因素。

在政策層面，美國兩黨制導致國家政策會伴隨選舉而發(fā)生重大變化的連續(xù)性，這在Resolution銅礦上拜登和特朗普兩屆政府的政策差異是巨大的。同時美國高層雖然清晰地認識到關(guān)鍵礦產(chǎn)的重要性并制定了戰(zhàn)略目標，但其國內(nèi)復雜的法律體系、強大的環(huán)保力量和原住民權(quán)利運動，構(gòu)成了難以逾越的執(zhí)行壁壘。一個項目從提議到投產(chǎn)，可能橫跨數(shù)屆政府，風險系數(shù)極高。Resolution的困境就是一個“警示”，它告誡全球礦業(yè)資本在美國投資關(guān)鍵礦產(chǎn)，即便項目符合國家戰(zhàn)略也可能陷入無休止的訴訟和監(jiān)管延遲，投資回報周期充滿巨大變數(shù)。Resolution項目的最終命運，將取決于各方能否尋求到一個極其困難的平衡點。

Resolution銅礦項目如同一面鏡子，折射出美國在21世紀資源競爭中的雄心與困境。它衡量著經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的權(quán)重，測試著國家安全與文化尊重的邊界，也考量著政府協(xié)調(diào)復雜利益、兌現(xiàn)戰(zhàn)略承諾的能力。它的命運，不僅關(guān)乎一座礦山的存廢，更將深刻影響美國綠色能源轉(zhuǎn)型的節(jié)奏和關(guān)鍵礦產(chǎn)供應鏈的格局。在這塊“晴雨表”的讀數(shù)變得明朗之前，美國的關(guān)鍵礦產(chǎn)自主之路，注定將繼續(xù)在風雨中徘徊。

作者 | 鄭宏軍 中國金屬礦業(yè)經(jīng)濟研究院（五礦產(chǎn)業(yè)金融研究院）

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