8月13日，國家礦山安全監(jiān)察局舉行專題新聞發(fā)布會，記者從發(fā)布會上了解到，新修訂的《煤礦安全規(guī)程》（以下簡稱新版《規(guī)程》）已于7月24日以應(yīng)急管理部第17號令形式向社會公布，將于2026年2月1日起施行。新版《規(guī)程》共六編，34章，777條，與上版相比，新增56條，實(shí)質(zhì)性修改353條，是一次全面的、系統(tǒng)的修訂，也可以說是一次徹底的修訂。

據(jù)介紹，新版《規(guī)程》的主要創(chuàng)新點(diǎn)和亮點(diǎn)可以概括為“實(shí)、準(zhǔn)、放、清、智”五個字。

一是“實(shí)”?！兑?guī)程》是煤礦從業(yè)人員現(xiàn)場作業(yè)的“指導(dǎo)書”，也是執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法的“工具書”，修訂的目的在于解決現(xiàn)場問題，取得實(shí)際效果，本次修訂很多新增和修改的條款都來自于現(xiàn)場一線的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。比如，關(guān)于減少井下瓦檢員的問題，行業(yè)內(nèi)已經(jīng)呼吁多年，隨著煤礦安全監(jiān)控技術(shù)的成熟和完善，結(jié)合巡檢機(jī)器人的不斷發(fā)展，目前已經(jīng)到了“放”的時候，為此，本次《規(guī)程》修訂，大幅減少了井下瓦檢員的數(shù)量和檢查頻次的要求。

二是“準(zhǔn)”?！兑?guī)程》修訂的目的，是解決行業(yè)存在的“痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)”，那么問題必須找準(zhǔn)、措施必須精準(zhǔn)。比如，關(guān)于礦領(lǐng)導(dǎo)帶班的問題，有的地方礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井，沒有做到對生產(chǎn)作業(yè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展檢查巡視；有的地方明明煤礦已經(jīng)停工停產(chǎn)，井下沒有生產(chǎn)作業(yè)人員，也要求礦領(lǐng)導(dǎo)必須帶班下井。對此，新版《規(guī)程》提出，礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井，必須對采煤、掘進(jìn)的重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及石門揭煤、探放水、巷道貫通、清理煤倉、強(qiáng)制放頂、火區(qū)密閉啟封、動火，以及國家礦山安全監(jiān)察局規(guī)定的其他危險作業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場的檢查巡視。井下無人作業(yè)時，礦領(lǐng)導(dǎo)不用下井帶班。

三是“放”。一方面對于過于嚴(yán)苛的規(guī)定，在保障安全并履行一定程序的前提下適當(dāng)放寬。比如，工作面的個數(shù)問題，新版《規(guī)程》規(guī)定，礦井同時回采的采煤工作面?zhèn)€數(shù)原則上不得超過3個，掘進(jìn)工作面?zhèn)€數(shù)原則上不得超過9個。但是，對于薄煤層或者長壁充填開采，可以適當(dāng)增加采掘工作面的個數(shù)，并且履行相應(yīng)的報告義務(wù)。另一方面，將很多技術(shù)決策的權(quán)限放到企業(yè)，比如巷道貫通時停止作業(yè)的區(qū)域、瓦斯可能積聚地點(diǎn)的檢查方式、頻次等等。

四是“清”?！兑?guī)程》的生命力在于執(zhí)行，這就要求相關(guān)規(guī)定要清晰、明確、具體，可操作、可執(zhí)行。比如，防滅火工作，原來的規(guī)定是開采易自燃和自燃煤層的礦井，必須編制礦井防滅火專項(xiàng)設(shè)計(jì)，采取綜合的預(yù)防煤層自然發(fā)火的措施。單單就這個“綜合”一詞，實(shí)踐中有些監(jiān)管監(jiān)察部門和專家，就理解為要采取注氮、灌漿等至少2項(xiàng)以上措施。實(shí)際上只要能夠達(dá)到防滅火的效果，根本不必強(qiáng)求企業(yè)是采取一項(xiàng)，還是兩項(xiàng)措施。為此，本次修訂中，專門刪除了“綜合”二字。同時，為了防止新版《規(guī)程》在實(shí)踐中被曲解和誤讀，國家礦山安全監(jiān)察局將組織編寫執(zhí)行說明。

五是“智”。新版《規(guī)程》順應(yīng)自動化、智能化技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，提到“智能”3次、“無人”“不設(shè)專人”23次、“遠(yuǎn)程”11次、“視頻監(jiān)視”23次，從地質(zhì)勘查、井下作業(yè)、監(jiān)測監(jiān)控到露天開采等多個環(huán)節(jié)，明確了智能化技術(shù)的應(yīng)用方向和具體要求，為煤礦“無人則安、少人則安”和智能化發(fā)展注入了強(qiáng)勁的政策動力。 （劉欣

來源：法治日報

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