（攝影：宋金彥）

2025年4月，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政命令，允許美國公司繞過聯(lián)合國，根據(jù)1980年《深海海底硬礦物資源法》(DSHMRA)直接從國家海洋和大氣管理局(NOAA)獲得許可來進行海底采礦，同時加快審查“國家管轄范圍以外地區(qū)”的海底采礦許可證，引發(fā)國際社會強烈爭議。特朗普政府正將深海采礦視為減少對外國礦產(chǎn)供應(yīng)鏈依賴的戰(zhàn)略途徑。美國地質(zhì)調(diào)查局報告顯示，2065年深海開采將滿足全球35%-45%的關(guān)鍵金屬需求?？梢灶A(yù)見在不遠的將來，深海將成為關(guān)鍵礦產(chǎn)爭奪的新戰(zhàn)場。

難以抗拒的深藍誘惑

2016年日本大學(xué)和相關(guān)組織的團隊在調(diào)查中，首次在專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的太平洋海底發(fā)現(xiàn)錳結(jié)核。2025年4月底至6月初，來自東京大學(xué)和日本財團的專家團隊進行了一次徹底的抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了超過2億噸富含電池金屬的錳結(jié)核。這些富含金屬的巖石位于大約5500米深處，非常類似于在太平洋克拉里昂-克利珀頓區(qū)(CCZ)發(fā)現(xiàn)的多金屬結(jié)核，除了錳之外還含有鈷、鎳和銅。該團隊估計，該礦床含有61萬噸鈷(相當(dāng)于日本75年的消費量)和74萬噸鎳(日本11年的消費量)。從2026年開始，這家非營利組織計劃與多家日本公司成立合資企業(yè)，對這些礦物進行開發(fā)。

圖1：多金屬結(jié)核含有鈷、鎳、銅和錳

圖片來源：加拿大金屬公司（TMC）

2024年1月9日，挪威議會批準(zhǔn)在該國領(lǐng)海進行海底采礦勘探，成為第一個正式授權(quán)在其水域進行海底采礦活動的國家。挪威近海管理局估計，該國海底1500米至6000米深處蘊藏著大量鈷、銅和稀土金屬。僅銅儲量就預(yù)計為3800萬公噸，幾乎是全球銅年產(chǎn)量的兩倍。但該決定違反了政府科學(xué)家的建議，理由是缺乏關(guān)于其環(huán)境和氣候影響的數(shù)據(jù)。同時這將加劇全球?qū)β短扉_采生物多樣性深海生態(tài)系統(tǒng)的斗爭，這可能引發(fā)一場海底競賽。

2025年4月特朗普行政命令發(fā)布幾天后，加拿大金屬公司(TMC)的美國子公司根據(jù)DSHMRA和NOAA制定的法規(guī)，提交了商業(yè)開采許可證和兩個勘探許可證申請。勘探許可證申請共覆蓋199895平方公里，商業(yè)開采許可證覆蓋太平洋CCZ區(qū)內(nèi)的25160平方公里。公司稱該區(qū)域擁有16.3億濕公噸符合SEC SK 1300標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)核，估計勘探潛力為5億噸。該資源預(yù)計包含1550萬噸鎳、1280萬噸銅、200萬噸鈷和3.45億噸錳。推進開采可以在10年內(nèi)將美國的國內(nèi)生產(chǎn)總值提高3000億美元，并創(chuàng)造10萬個就業(yè)機會。

圖2：金屬公司2022年在太平洋深海試驗采集的多金屬結(jié)核

圖片來源：加拿大金屬公司（TMC）

與此同時，硅谷初創(chuàng)公司Impossible Metals宣布，已申請在美屬薩摩亞附近的美國水域勘探并可能申請開采結(jié)核執(zhí)照，目的是籌集10億美元投資。7月14日，美國國防巨頭洛克希德·馬丁公司宣布重返深海采礦領(lǐng)域。上世紀80年代初，美國監(jiān)管機構(gòu)授予了洛克希德在CCZ區(qū)的兩個許可證，但幾十年來一直沒有使用。目前，該公司正同幾家礦企商討合作使用其在太平洋的長期持有的深海采礦證，并與美國國防部密切合作，以確定可以支持庫存或替代采購戰(zhàn)略的資源。

深海圈地的規(guī)則博弈

深海采礦作為全球資源開發(fā)與海洋技術(shù)競爭的前沿領(lǐng)域，近年來在技術(shù)突破、環(huán)境爭議、國際法規(guī)及產(chǎn)業(yè)布局等方面呈現(xiàn)出復(fù)雜動態(tài)。與陸地采礦以主權(quán)國家主導(dǎo)不同，國際社會對深海采礦技術(shù)創(chuàng)新的政策法規(guī)博弈復(fù)雜，既包含基于《聯(lián)合國海洋法公約》（UNCLOS）的全球治理框架，也涉及各國單邊行動、區(qū)域聯(lián)盟及環(huán)保組織的制衡。目前，全球治理核心框架是《聯(lián)合國海洋法公約》（UNCLOS）與國際海底管理局（ISA）的制度設(shè)計。UNCLOS于1994年設(shè)立ISA，以監(jiān)管國際水域海底開發(fā)，確保有效保護海洋環(huán)境。ISA總部設(shè)在牙買加首都金斯敦，擁有169個成員國。ISA自2023年起就《開發(fā)規(guī)章》展開馬拉松式談判，截至2025年7月理事會仍未就采礦許可發(fā)放、環(huán)境保證金比例及技術(shù)轉(zhuǎn)讓機制達成共識。

圍繞國際海域海底采礦，全球主要國家展開激烈政策博弈與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競爭。

中國生態(tài)優(yōu)先與科技支撐。2016年《深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》頒布，將深海采礦納入“海洋強國”戰(zhàn)略。2025年政府工作報告首次將“深?？萍肌奔{入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，中央財政設(shè)立500億元海洋新質(zhì)生產(chǎn)力基金，支持智能化采礦裝備研發(fā)，推動將“生態(tài)采礦”模式轉(zhuǎn)化為全球規(guī)則。

美國：國防-商業(yè)協(xié)同戰(zhàn)略。通過《礦產(chǎn)安全振興令》（2025年）將深海采礦納入印太戰(zhàn)略資源供應(yīng)鏈，國防部與洛克希德合作開發(fā)CCZ區(qū)域結(jié)核資源，實現(xiàn)資源開采與海底軍事測繪。同時，推動AI驅(qū)動精準(zhǔn)采礦技術(shù)作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并通過技術(shù)優(yōu)勢抵消ISA談判劣勢。美國雖未加入UNCLOS，但其在北極大陸架劃界等問題上援引UNCLOS權(quán)利，根據(jù)“條約相對效力原則”美國仍需遵守UNCLOS深海采礦義務(wù)。

歐盟：環(huán)保優(yōu)先與貿(mào)易壁壘。2025年7月發(fā)布《歐盟國際海洋治理新議程》明確禁止深海采礦，同時投入10億歐元用于海洋生態(tài)修復(fù)，并通過“地平線歐洲”計劃每年資助3.5億歐元開展替代技術(shù)研發(fā)（如陸地礦產(chǎn)回收）。擬立法要求所有進口深海礦產(chǎn)必須附帶生物多樣性影響聲明（BID），否則禁止進入歐盟市場。

太平洋島國：資源主權(quán)與生存博弈。瑙魯采取與TMC合作的商業(yè)激進策略，2025年提交全球首個采礦許可申請，目標(biāo)2027年實現(xiàn)年產(chǎn)50萬噸濕結(jié)核。圖瓦盧則采取生態(tài)立場，聯(lián)合法、德等25國發(fā)起《暫停深海采礦倡議》，主張“在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)完善前全面禁止開采”，并呼吁將30%公海劃為保護區(qū)。

海底采礦的技術(shù)革命

海底采礦最大的挑戰(zhàn)是對海洋環(huán)境的擾動。德國BGR等機構(gòu)研究顯示，采礦車引發(fā)的沉積物羽流可擴散至4.5公里外，導(dǎo)致濾食生物窒息。2025年《自然》期刊發(fā)表的44年追蹤研究指出，即使部分移動生物開始重新定居，大型固著生物數(shù)量仍顯著低于未擾動區(qū)域，海底物理結(jié)構(gòu)改變持續(xù)存在。嚴峻的環(huán)境挑戰(zhàn)，倒逼深海采礦技術(shù)的創(chuàng)新圍繞綠色化、智能化、協(xié)同化三大核心方向加速突破，在材料科學(xué)、能源利用和資源綜合開發(fā)領(lǐng)域涌現(xiàn)出顛覆性技術(shù)路徑。

綠色開采技術(shù)的革命性突破。中國以“生態(tài)采礦+碳封存（CCUS）”為核心，推動ISA設(shè)立“綠色采礦技術(shù)轉(zhuǎn)移基金”?！吧鷳B(tài)采礦+碳封存（CCUS）”技術(shù)不僅使沉積物擾動減少40%，還能降低采礦成本15%-20%，被ISA列為“碳中和采礦”示范方案。在生態(tài)擾動抑制技術(shù)方面，中國研發(fā)的仿生水牛蹄履齒采礦車，將采集效率提升至96%；羽流絮凝技術(shù)使沉積物沉降時間縮短至傳統(tǒng)方法的1/3，被《自然》期刊評價為“深海霧霾治理的里程碑”；浮游式集礦系統(tǒng)將沉積物擾動深度控制在0.1米以內(nèi)，顯著優(yōu)于國際主流的0.15米標(biāo)準(zhǔn)；海藻基生物黏合劑實現(xiàn)底棲生物附著率提升40%，被ISA納入《海山采礦修復(fù)指南》推薦材料。

智能化與模塊化重構(gòu)產(chǎn)業(yè)邏輯。中國多金屬硫化物采礦車采用“采掘-輸送-分選”模塊化設(shè)計，維護成本降低40%，被必和必拓等企業(yè)引入其太平洋礦區(qū)規(guī)劃；中國船舶研發(fā)的265米級采礦支援船集成動態(tài)定位、深海吊裝、水下機器人回收等功能，實現(xiàn)采礦全流程自動化，已獲全球70%的新建采礦船訂單；挪威Loke公司通過AI算法優(yōu)化采礦路徑，將沉積物擾動范圍縮小65%，生物多樣性損失降低至傳統(tǒng)方法的30%；韓國“探海3號”通過三維地質(zhì)建模技術(shù)，將資源勘探精度提升至90%，成為東南亞國家首選合作平臺。

跨資源協(xié)同一體化開采模式。深海采礦推動極端環(huán)境材料體系的顛覆性創(chuàng)新。德國BGR研究所研發(fā)的石墨烯-陶瓷復(fù)合涂層，可在采礦車表面形成納米級自愈層，使設(shè)備在深海環(huán)境下的使用壽命延長至15年，維護頻率降低80%；日本海洋地球科學(xué)技術(shù)機構(gòu)（JAMSTEC）研發(fā)的深海核能微堆，可在5500米水深穩(wěn)定輸出2MW電力，滿足單套采礦系統(tǒng)70%的能源需求，已通過國際原子能機構(gòu)（IAEA）安全認證。

總得來看，國際社會對深海采礦政策法規(guī)正經(jīng)歷“碎片化治理”向“協(xié)同治理”的轉(zhuǎn)型。未來十年，技術(shù)創(chuàng)新需與生態(tài)保護、國際公平深度耦合，通過UNCLO修訂建立“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)-收益分配-生態(tài)修復(fù)”三位一體的全球治理框架。

作者 鄭宏軍 中國金屬礦業(yè)經(jīng)濟研究院（五礦產(chǎn)業(yè)金融研究院）高級研究員

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