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本文選自《商品混凝土》雜志2024年第5期

淺論異常人章關(guān)系對(duì)建材供應(yīng)商的影響

——基于《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民法典〉合同編通則若干問(wèn)題的解釋》第二十二條

劉健華

［摘要］“異常人章”關(guān)系在建設(shè)工程領(lǐng)域非常突出，大多數(shù)時(shí)候都是由于施工單位自身管理混亂造成的，但卻會(huì)直接導(dǎo)致建材供應(yīng)商的合法利益受損。如果不能識(shí)別其中的風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)造成合同已經(jīng)簽字或蓋章了，最終卻被認(rèn)定為合同不成立生效，直接后果則是合同中約定的單價(jià)、質(zhì)量檢驗(yàn)、違約責(zé)任等條款無(wú)法約束施工單位，建材供應(yīng)商收款難度加倍增加?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民法典〉合同編通則若干問(wèn)題的解釋》（簡(jiǎn)稱“合同編司法解釋”）于 2023 年 12 月 5 日起施行，到現(xiàn)在已經(jīng)半年多的時(shí)間了，其中第二十二條是較為受到關(guān)注的條文，也體現(xiàn)了最高院對(duì)司法實(shí)踐中出現(xiàn)的異常人章關(guān)系時(shí)如何認(rèn)定合同效力的裁判觀點(diǎn)，故本文以合同編司法解釋第二十二條為基點(diǎn)，簡(jiǎn)要分析異常人章關(guān)系對(duì)合同效力的影響。

［關(guān)鍵詞］人章關(guān)系；合同成立；建材供應(yīng)商；司法解釋

法律依據(jù)

其實(shí)，早在20191118日最高院就發(fā)布了《全國(guó)法院民商事審判工作會(huì)議紀(jì)要》（簡(jiǎn)稱九民紀(jì)要），九民紀(jì)要第41^[1]首次提出了即便加蓋的公司印章是假的，只要簽約人于蓋章之時(shí)有代表權(quán)或者代理權(quán)，那么這份合同就成立生效的觀點(diǎn)。但一方面九民紀(jì)要只是會(huì)議紀(jì)要，不是法律或者司法解釋，法官不能當(dāng)做法條在判決書中直接援引；另一方面，第41條規(guī)定只是針對(duì)加蓋假印章時(shí)合同效力這個(gè)問(wèn)題，適用的情形比較單一。

202312日最高院公布了《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民法典〉合同編通則若干問(wèn)題的解釋》，該解釋于202312日起施行，其中第二十二條^[2]對(duì)合同人章關(guān)系以及效力問(wèn)題作出了更完善和細(xì)化的規(guī)定。用一句話來(lái)概括第二十二條的核心要義就是從認(rèn)章到認(rèn)人的變化，以前我們慣性的思維以為只要合同上加蓋公司的印章合同就成立生效了，通常不會(huì)注意法定代表人是否簽字或簽字的人員是否有公司的授權(quán)，而此次司法解釋施行后，要求我們要更加注重法定代表人或者授權(quán)代理人的簽字。

人章關(guān)系的七種情形

筆者結(jié)合合同編司法解釋第二十二條規(guī)定以及自身司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為人章關(guān)系可以分為七種情形：①真人真章；②真人假章；③假人假章；④假人真章；⑤有人無(wú)章；⑥有章無(wú)人；⑦無(wú)人無(wú)章。在闡述七種情形下合同是否成立生效之前，需要先明晰概念：

）真人指合同上簽字的人員是公司的法定代表人、負(fù)責(zé)人或者工作人員。合同編司法解釋第二十二條中只規(guī)定了這三種身份的人在權(quán)限范圍內(nèi)有權(quán)簽訂合同。但法定代表人、負(fù)責(zé)人或者工作人員都是屬于公司內(nèi)部的員工，筆者認(rèn)為真人應(yīng)當(dāng)做擴(kuò)大解釋，還包括有授權(quán)的非工作人員。這種情況最常見(jiàn)于建筑領(lǐng)域，一般行業(yè)的企業(yè)極少情況下會(huì)授權(quán)給非公司員工，只有建筑領(lǐng)域中特有的承包、掛靠等情況下，施工單位會(huì)授權(quán)非公司員工代理公司的業(yè)務(wù)，所以將其納入為本文的真人范疇具有必要性和合理性。

）假人則指這四種身份以外的人員，或者這四類人在簽訂合同時(shí)超越權(quán)限。

）真章指公司公章、合同專用章。合同編司法解釋第二十二條雖然規(guī)定的是印章，但司法實(shí)踐中一般只認(rèn)可公章和合同專用章具有訂立合同的功能，所以對(duì)真章的定義進(jìn)行限縮解釋。

）假章則指?jìng)卧斓挠≌?、盜搶的印章（登報(bào)后使用）。其他資料章、技術(shù)章、項(xiàng)目章、財(cái)務(wù)章、發(fā)票章等印章都具有專門的用途，不屬于簽訂合同時(shí)加蓋的印章，所以即便這些章都是真的印章，但在簽訂合同這一項(xiàng)用途上將其視為假章對(duì)待。

明確了概念后，我們接下來(lái)逐一看看七種情形下，合同是否發(fā)生了效力：

①真人真章，指合同既加蓋了公章或合同專用章，又有授權(quán)人員在權(quán)限范圍內(nèi)的簽字，這種情形下合同自然是成立生效的

真人假章，指合同上加蓋的印章是偽造或盜搶的，同時(shí)合同上也有授權(quán)人員的簽字，這種情況下，只要簽字人員沒(méi)有超出其權(quán)限范圍，就認(rèn)定合同成立生效，此時(shí)真人簽字的效力要大于加蓋假章的效力。這個(gè)觀點(diǎn)是九民紀(jì)要第41條的核心，也是合同編司法解釋的一大重點(diǎn)。按照前述觀點(diǎn)，只要真人在其權(quán)限范圍簽訂合同，即便合同上加蓋的印章是盜搶或者偽造的，合同都會(huì)被認(rèn)定為成立生效。同樣的情況下，把盜搶、偽造的印章?lián)Q成公司內(nèi)部使用的各類專用章，同時(shí)合同上仍然有真人在其權(quán)限范圍的簽字，理論上來(lái)說(shuō)在合同上加蓋真的專用章要比加蓋假章的過(guò)錯(cuò)更小，根據(jù)舉重以明輕原則，此時(shí)合同成立生效，這也是將各類專用章視為假章的原因。

假人假章，即簽字的人員無(wú)授權(quán)或超出超越權(quán)限，同時(shí)加蓋的印章也是假章。合同自然不成立。

④假人真章，指合同加蓋了公章或合同專用章，但簽字人員無(wú)授權(quán)或超越權(quán)限，也包括冒名簽字等復(fù)雜的情況。合同編司法解釋并未針對(duì)假人真章的情形下合同效力作出明確的認(rèn)定規(guī)則，原因可能是在此情形下認(rèn)定合同成立或不成立都不妥當(dāng)。因?yàn)槿绻J(rèn)定合同成立有效，那就等同于認(rèn)章不認(rèn)人，認(rèn)可加蓋“真章的效力要大于真人簽字的效力，有悖于合同編司法解釋的立法本意；相反，如果認(rèn)定合同不成立，將直接導(dǎo)致司法實(shí)踐中現(xiàn)存的大量假人真章合同不生效，合同雙方的合法權(quán)益得不到保障，進(jìn)而甚至可能影響社會(huì)公平正義價(jià)值觀的實(shí)現(xiàn)。

正因假人真章的情況十分普遍，且形成的原因又異常復(fù)雜，任何采取一刀切的評(píng)判方式都不妥當(dāng)，所以法律將這個(gè)難題交給了每一位審判案件的法官，由法官根據(jù)個(gè)案的實(shí)際情況綜合作出認(rèn)定。但筆者認(rèn)為從合同編司法解釋的立法目的來(lái)看，假人真章的合同被認(rèn)定為不成立的可能性非常大。

有人無(wú)章，又分為真人無(wú)章以及假人無(wú)章，假人無(wú)章時(shí)合同不成立，真人無(wú)章時(shí)合同成立。但真人無(wú)章情形下有一個(gè)例外，即合同中明確要求合同要蓋章才成立生效，此時(shí)僅有真人簽字合同也不生效。

筆者曾代理過(guò)的一起混凝土貨款糾紛就涉及真人無(wú)章這個(gè)問(wèn)題，混凝土供應(yīng)合同和結(jié)算書上都只有施工單位項(xiàng)目經(jīng)理的簽字，沒(méi)有加蓋任何印章，作為材料供應(yīng)商的當(dāng)事人多次催款無(wú)果后只有訴訟。開庭時(shí)施工單位否認(rèn)簽訂過(guò)合同，也否認(rèn)簽字人員的身份，希望借此逃避付款責(zé)任。為證明簽字的項(xiàng)目經(jīng)理是真人，筆者多次到施工現(xiàn)場(chǎng)查找證據(jù)，最終發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目的公示牌上公示了項(xiàng)目經(jīng)理的身份，最終法官認(rèn)定簽字人員系項(xiàng)目經(jīng)理并支持了筆者的主張，判決施工單位承擔(dān)付款責(zé)任。

有章無(wú)人，又分為真章無(wú)人及假章無(wú)人，假章無(wú)人時(shí)合同不成立，真章無(wú)人時(shí)一般來(lái)說(shuō)合同也不成立，但如果負(fù)責(zé)辦理蓋章的人屬于真人時(shí)，合同成立生效。

無(wú)人無(wú)章，既沒(méi)有人簽字，也沒(méi)有印章，合同自然不成立。但也有一個(gè)例外，即合同未簽字蓋章以前，一方已經(jīng)履行主要義務(wù)，相對(duì)方接受時(shí)合同成立。

七種情形幾乎涵蓋了所有可能出現(xiàn)的人章關(guān)系，看似比較復(fù)雜，卻可以用一句話來(lái)概括：印章對(duì)于合同的效力，關(guān)鍵不在印章的真假，而在于蓋章簽字的人有無(wú)代表權(quán)或代理權(quán)。蓋章簽字的人為法定代表人或有權(quán)代理人時(shí)，即便其未在合同上蓋章，甚至蓋的是假章，但只要在合同上的簽名是真實(shí)的，合同就應(yīng)被認(rèn)定成立生效，由公司承擔(dān)法律后果（真人假章、真人無(wú)章）；反之，蓋章簽字的人如無(wú)代表權(quán)、代理權(quán)或超越權(quán)限的，即便加蓋的是真章，該合同仍然可能會(huì)被認(rèn)定為不成立（真章假人、真章無(wú)人）。[3]

職務(wù)代理、委托代理和表見(jiàn)代理

實(shí)踐證明真人確實(shí)比真章管用，合同編司法解釋還明確了應(yīng)當(dāng)由合同相對(duì)方來(lái)證明簽字蓋章的人員是否屬于真人。本文真人分為四類人員，建材供應(yīng)商如何甄別四類人員的身份及權(quán)限是一大難點(diǎn)。

首先，法定代表人和負(fù)責(zé)人的身份比較容易甄別，可通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、天眼查、企查查等公開渠道查詢最新的登記備案信息來(lái)確認(rèn)其身份，同時(shí)法定代表人、負(fù)責(zé)人本就是公司的代表，其對(duì)外代表公司簽訂合同屬于法定和章程約定的職責(zé)。

其次，工作人員屬于公司的員工，和公司之間具有勞動(dòng)關(guān)系，其在職責(zé)范圍內(nèi)作出的行為被視為職務(wù)代理行為，即代表公司，由公司承擔(dān)法律后果。一般來(lái)講認(rèn)定員工的行為是否構(gòu)成職務(wù)行為，需要同時(shí)滿足四個(gè)條件：（）行為人必須是執(zhí)行單位工作任務(wù)的人員。（）需在單位授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。（）員工以單位名義實(shí)施該行為。（）系為單位利益而實(shí)施。從實(shí)踐操作的角度來(lái)看，可以從行為人的工作場(chǎng)所、工作時(shí)間、服裝穿著以及其自身的陳述等方面判斷其是否屬于員工，進(jìn)而根據(jù)其能接觸的公司業(yè)務(wù)、公司對(duì)外宣傳資料、公司的官網(wǎng)、中標(biāo)文件等對(duì)外公示的信息判斷其職務(wù)和權(quán)限，特別重大交易還需要了解對(duì)方的章程、機(jī)構(gòu)設(shè)置、合同審批蓋章流程等。

最后，第四類人是有授權(quán)的非工作人員，判斷非工作人員是否具有授權(quán)的方式就是要求其出具授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明代理人的姓名、被代理公司的名稱、代理事項(xiàng)、權(quán)限和期間。

上述四類人員簽字都是在權(quán)限范圍內(nèi)的行為，如沒(méi)有權(quán)限、權(quán)限終止或超越權(quán)限時(shí)如何認(rèn)定合同成立生效呢？合同編司法解釋第二十二條第四款及民法典第一百七十二條對(duì)此明確規(guī)定，如這些行為構(gòu)成表見(jiàn)代表或表見(jiàn)代理時(shí)，合同對(duì)公司發(fā)生效力。表見(jiàn)代理簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是表面上相對(duì)人相信你有公司的授權(quán)，即假人的行為讓相對(duì)人有理由相信你是真人，此時(shí)假人相當(dāng)于變成了真人，回到前文所述的七種情形，假人真章、假人無(wú)章時(shí)只要構(gòu)成表見(jiàn)代理，合同成立有效，所以表見(jiàn)代理制度對(duì)建材供應(yīng)商來(lái)說(shuō)是極為有利的。

建議

基于異常的人章關(guān)系下，建材供應(yīng)商應(yīng)該怎樣做才能盡量減少合同被認(rèn)定不成立的風(fēng)險(xiǎn)，筆者提出以下建議：

第一，建議將合同生效條件約定為簽字蓋章后生效，審查對(duì)方加蓋的印章是否為合同專用章和公章，同時(shí)合同盡量面簽，還需要求對(duì)方法定代表人、負(fù)責(zé)人或者有授權(quán)的人員簽字。

第二，考察核實(shí)簽字人員的身份和職權(quán)。如發(fā)現(xiàn)對(duì)方不是公司員工，則需要求對(duì)方出具經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的授權(quán)委托書；如發(fā)現(xiàn)對(duì)方是公司員工，則保留能證明其職務(wù)、權(quán)限的證據(jù)。

第三，發(fā)現(xiàn)簽字人員不是公司員工，也無(wú)法獲得授權(quán)委托書時(shí)，即便合同加蓋了公章，最終合同仍具有較大的風(fēng)險(xiǎn)可能不成立生效，此時(shí)，建材供應(yīng)商需從交易流程的各個(gè)方面尋找證據(jù)證明簽字蓋章的人員具有代理權(quán)外觀，其行為構(gòu)成表見(jiàn)代理，確保合同成立，保證我方合法權(quán)益。

第四，企業(yè)不僅要從外部把控交易風(fēng)險(xiǎn)，更要從內(nèi)部管理中盡量控制風(fēng)險(xiǎn)。建立印章管理制度，很多人將合同編司法解釋第二十二條理解為只認(rèn)人不認(rèn)章，實(shí)際上是曲解了法條本意，正確理解第二十二條應(yīng)該是以認(rèn)人為主，認(rèn)章為輔，公司印章最能直接體現(xiàn)公司意志，故企業(yè)還是要加強(qiáng)印章的管理，包括印章的借出、歸還、用印申請(qǐng)等方面；劃分崗位職責(zé)，細(xì)化崗位職責(zé)有助于防止員工超越代理權(quán)行為的出現(xiàn)；在交易過(guò)程中明確告知對(duì)方我方人員的身份和權(quán)限，或在合同中約定如合同、結(jié)算、對(duì)賬、付款等關(guān)鍵性資料需由公司具體的管理人員簽字，避免員工的行為構(gòu)成表見(jiàn)代理。

[1]《全國(guó)法院民商事審判工作會(huì)議紀(jì)要》

41.【蓋章行為的法律效力】司法實(shí)踐中，有些公司有意刻制兩套甚至多套公章，有的法定代表人或者代理人甚至私刻公章，訂立合同時(shí)惡意加蓋非備案的公章或者假公章，發(fā)生糾紛后法人以加蓋的是假公章為由否定合同效力的情形并不鮮見(jiàn)。人民法院在審理案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)主要審查簽約人于蓋章之時(shí)有無(wú)代表權(quán)或者代理權(quán)，從而根據(jù)代表或者代理的相關(guān)規(guī)則來(lái)確定合同的效力。

法定代表人或者其授權(quán)之人在合同上加蓋法人公章的行為，表明其是以法人名義簽訂合同，除《公司法》第16 條等法律對(duì)其職權(quán)有特別規(guī)定的情形外，應(yīng)當(dāng)由法人承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。法人以法定代表人事后已無(wú)代表權(quán)、加蓋的是假章、所蓋之章與備案公章不一致等為由否定合同效力的，人民法院不予支持。

代理人以被代理人名義簽訂合同，要取得合法授權(quán)。代理人取得合法授權(quán)后，以被代理人名義簽訂的合同，應(yīng)當(dāng)由被代理人承擔(dān)責(zé)任。被代理人以代理人事后已無(wú)代理權(quán)、加蓋的是假章、所蓋之章與備案公章不一致等為由否定合同效力的，人民法院不予支持。

^[2]　《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民法典〉合同編通則若干問(wèn)題的解釋》第二十二條　法定代表人、負(fù)責(zé)人或者工作人員以法人、非法人組織的名義訂立合同且未超越權(quán)限，法人、非法人組織僅以合同加蓋的印章不是備案印章或者系偽造的印章為由主張?jiān)摵贤瑢?duì)其不發(fā)生效力的，人民法院不予支持。

合同系以法人、非法人組織的名義訂立，但是僅有法定代表人、負(fù)責(zé)人或者工作人員簽名或者按指印而未加蓋法人、非法人組織的印章，相對(duì)人能夠證明法定代表人、負(fù)責(zé)人或者工作人員在訂立合同時(shí)未超越權(quán)限的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同對(duì)法人、非法人組織發(fā)生效力。但是，當(dāng)事人約定以加蓋印章作為合同成立條件的除外。

合同僅加蓋法人、非法人組織的印章而無(wú)人員簽名或者按指印，相對(duì)人能夠證明合同系法定代表人、負(fù)責(zé)人或者工作人員在其權(quán)限范圍內(nèi)訂立的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該合同對(duì)法人、非法人組織發(fā)生效力。

在前三款規(guī)定的情形下，法定代表人、負(fù)責(zé)人或者工作人員在訂立合同時(shí)雖然超越代表或者代理權(quán)限，但是依據(jù)民法典第五百零四條的規(guī)定構(gòu)成表見(jiàn)代表，或者依據(jù)民法典第一百七十二條的規(guī)定構(gòu)成表見(jiàn)代理的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同對(duì)法人、非法人組織發(fā)生效力。

^[3]　觀點(diǎn)來(lái)源于最高人民法院民二庭第 18 次法官會(huì)議紀(jì)要

供稿人：劉健華

編輯員：李海亮

審核人：孫繼成，寧夏

【標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范】

《建筑固廢再生砂粉應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》行標(biāo)

《建筑物綠色拆除與建筑垃圾綜合利用技術(shù)規(guī)程》CECS

《預(yù)拌混凝土使用說(shuō)明書》團(tuán)標(biāo)

《砂漿和混凝土用石屑》團(tuán)標(biāo)

《預(yù)拌混凝土產(chǎn)品質(zhì)量追溯規(guī)范》團(tuán)標(biāo)

【會(huì)議培訓(xùn)】

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混凝土技術(shù)發(fā)展中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”）隸屬建筑材料工業(yè)技術(shù)情報(bào)研究所，主要職能是跟蹤分析和研究國(guó)內(nèi)外混凝土行業(yè)科技前沿動(dòng)態(tài)，為全國(guó)混凝土行業(yè)開展技術(shù)服務(wù)工作，包括出版技術(shù)期刊、研究制定標(biāo)準(zhǔn)、開展技術(shù)咨詢、舉辦技術(shù)會(huì)議、承擔(dān)行業(yè)培訓(xùn)、從事認(rèn)證評(píng)價(jià)和開發(fā)研究等，中心是建材情報(bào)所主要業(yè)務(wù)部門之一。中心擁有員工10人，其中博士3人，正高職稱3人，副高職稱4人。中心掛靠的行業(yè)協(xié)會(huì)分支機(jī)構(gòu)包括中國(guó)散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會(huì)混凝土專業(yè)委員會(huì)、中國(guó)散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會(huì)預(yù)制建筑產(chǎn)業(yè)專業(yè)委員會(huì)、中國(guó)砂石協(xié)會(huì)建筑固廢利用分會(huì)、建筑材料工業(yè)技術(shù)情報(bào)研究所雙碳研究中心。依托中心成立的平臺(tái)有預(yù)拌混凝土質(zhì)量追溯公共服務(wù)平臺(tái)、混凝土行業(yè)數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)、中國(guó)商品混凝土行業(yè)企業(yè)專家委員會(huì)（擁有200余名行業(yè)一線專家）、北京砼享未來(lái)工程技術(shù)研究院（會(huì)員制技術(shù)和管理服務(wù)）。

中心每年參與多個(gè)混凝土技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，包括雄安新區(qū)混凝土項(xiàng)目咨詢、河北省多個(gè)高速公路高性能混凝土技術(shù)咨詢、固廢基膠凝材料和再生復(fù)合摻合料研發(fā)和制備技術(shù)，以及數(shù)十個(gè)混凝土企業(yè)的技術(shù)服務(wù)工作。開展預(yù)拌混凝土綠色產(chǎn)品認(rèn)證和科技成果評(píng)價(jià)工作。

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