水利部副部長王寶恩

◆ 今年以來，全國降雨、江河來水總體偏少，大江大河汛情總體平穩(wěn)

◆ 隨著主汛期到來，防汛工作存在一些挑戰(zhàn)。比如，遇超標洪水或標準內洪水，堤防仍有發(fā)生漫頂和潰決的可能；中小水庫尤其是病險水庫失事風險較大，可能造成人員傷亡和重大損失等

◆ 與上一個十年相比，近十年我國洪澇災害年均損失率由0.49%下降到0.23%

自6月1日起，我國南方地區(qū)進入主汛期；自7月1日起，我國全面進入主汛期，水旱災害防御工作進入關鍵階段。

據預測，今年主汛期我國區(qū)域性階段性旱澇明顯，北方洪澇可能偏重，極端暴雨洪澇事件趨多趨頻趨強，盛夏可能有較強臺風北上影響內陸，災害風險偏高。

近日，《瞭望》新聞周刊記者專訪水利部副部長王寶恩，解讀今年汛情旱情的顯著特點與潛在風險，闡述水利相關部門在防汛抗旱方面采取的重點工作部署與應對策略，助力各地全面做好防汛抗旱工作，筑牢保障人民群眾生命財產安全的堅固防線。

全國降水總體偏少

《瞭望》：今年防汛形勢呈現出哪些新的特點與趨勢？

王寶恩：今年以來，全國降雨、江河來水總體偏少，大江大河汛情總體平穩(wěn)。但受局地極端強降雨等影響，個別地方發(fā)生山洪、山體滑坡等災害。雨情、水情、汛情主要呈現以下特點：

一是全國降水總體偏少但分布不均。截至6月29日，全國面平均降雨量261毫米，較常年同期的270毫米偏少3%。降水分布不均，珠江、浙閩、黃河流域較常年同期偏少1～2成，松遼流域較常年同期偏多1成。

二是江河來水偏少為主，長江上游黃河松花江遼河偏多。今年以來，全國主要江河徑流量較常年同期總體偏少2成。其中，長江中下游干流偏少2成，淮河干流偏少4～5成，海河流域漳河偏少9成，浙閩地區(qū)閩江錢塘江偏少4～5成，珠江流域西江、北江、東江偏少1～4成；長江上游干流偏多1成，黃河干流偏多1～2成，松花江干流偏多4成，遼河偏多1.3倍。

三是入汛日期偏早，大江大河汛情總體平穩(wěn)。我國今年入汛日期為3月15日，較多年平均入汛日期偏早17天。當前，主要江河水位較常年同期總體偏低，共有304條河流發(fā)生超警以上洪水，最大超警幅度9.20米，其中40條河流發(fā)生超保洪水，最大超保幅度5.50米，8條河流發(fā)生有實測資料以來最大洪水。

《瞭望》：今年防汛工作主要面臨哪些風險點和挑戰(zhàn)？

王寶恩：隨著主汛期到來，大江大河大湖防汛壓力進一步加大，甚至可能發(fā)生超標準洪水，防汛工作存在一些挑戰(zhàn)。

比如，遇超標洪水或標準內洪水，堤防仍有發(fā)生漫頂和潰決的可能；中小水庫尤其是病險水庫失事風險較大，可能造成人員傷亡和重大損失；山洪災害防治難度大，是造成人員傷亡的主要原因；部分蓄滯洪區(qū)運用時人員安全、工程安全難以保證；受氣候變化影響，極端天氣事件頻發(fā)，存在平常低風險突變成高風險事件的可能。

備汛防汛工作有條不紊

《瞭望》：水利部制定了怎樣的整體目標，將如何保障其實現？

王寶恩：水利部堅決貫徹落實習近平總書記關于防汛抗旱重要指示精神，深入踐行“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災理念，確定了“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受沖擊”和確保城鄉(xiāng)供水安全目標，扛牢防汛抗旱天職，樹牢底線思維、極限思維，加快推進水旱災害防御體系和能力現代化，構建完善流域防洪工程體系、雨水情監(jiān)測預報體系、水旱災害防御工作體系，全面提升防災減災能力。

一是全面排查消除水庫、河道、堤防、蓄滯洪區(qū)安全風險隱患，加快水毀水利設施修復，確保汛前恢復防洪功能。

二是加快構建雨水情監(jiān)測預報“三道防線”，加強多源信息歸集共享，迭代優(yōu)化監(jiān)測預報結果，實現延長洪水預見期與提高洪水預報精準度的有效統一。

三是科學調度流域防洪工程體系，加快推進數字孿生流域、數字孿生工程建設，迭代優(yōu)化調度運用方案。

四是盯緊抓牢水利工程安全度汛，逐一落實暴雨影響范圍內水庫、淤地壩、重大引調水工程、在建工程等安全度汛措施，加強堤防巡查防守，預置搶險力量、料物、設備，確保工程安全。

五是扎實推進小流域山洪災害“四預”能力建設，加快完善山洪災害防御體系，全力防范化解山洪災害風險。

六是嚴格河湖庫水域岸線空間管控，依法依規(guī)嚴肅處理妨礙河道行洪、侵占水庫庫容、影響蓄滯洪區(qū)運用等突出問題，堅決維護行洪蓄洪滯洪功能。

七是精準施策做好抗旱保供保灌，強化旱情監(jiān)測和中長期預報，科學精準實施水工程抗旱調度及應急水量調度，建立健全應對連續(xù)干旱、長期干旱的供水安全保障體系。

八是建立健全水旱災害防御工作體系，健全責任落實、決策支持、調度指揮機制。

《瞭望》：截至目前，相關工作進展、成效如何？

王寶恩：目前相關備汛防汛工作正有條不紊進行。

一是深入開展隱患排查。水利部部領導和總師帶隊開展備汛情況檢查，排查水利風險隱患。派出工作組聚焦水工程重點部位全面檢查，發(fā)現問題以“一省一單”形式督促有關單位及時整改到位。

二是加快水毀修復進度。及時恢復水利工程設施防洪功能，截至目前，納入水利部監(jiān)管的4257處重點水毀修復項目已完成4243處、修復率99.6%，其余項目逐一采取安全度汛措施。

三是及時更新方案預案。逐流域修訂主要江河防御洪水方案、洪水調度方案和超標準洪水防御預案，開展實戰(zhàn)化防洪調度演練。

四是強化“四預”措施。發(fā)布山洪災害氣象預警63期；27個?。▍^(qū)、市）1430個縣發(fā)布10.07萬次縣級山洪災害預警，向相關防汛責任人發(fā)送預警短信796.7萬條，啟動預警廣播1.26萬次，向社會公眾發(fā)布預警短信1.77億條。向防汛責任人和社會公眾發(fā)布江河洪水干旱水情預警244次。

五是科學精細調度水工程。統籌上下游、左右岸、干支流，科學精細調度運用水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)等各類水工程，綜合采取“攔、分、蓄、滯、排”等措施，充分發(fā)揮流域水工程體系防洪減災效益。入汛以來長江、淮河、珠江、太湖流域2057座（次）大中型水庫共攔蓄洪水254.21億立方米。

六是堅持旱澇同防同治。精準范圍、精準對象、精準時段、精準措施，科學、精細、系統做好水工程抗旱調度，長江流域實施3輪保灌溉補水調度，累計向下游補水72億立方米，黃河流域春灌期間調度劉家峽、萬家寨、小浪底等骨干水工程累計補水92億立方米，保障抗旱用水需求。

通過一系列汛前準備“組合拳”，有效避免了人員傷亡。例如臺風“蝴蝶”登陸期間，我國海南、廣東、廣西、江西、浙江、湖南、福建等地出現今年以來最強降雨過程，83條河流發(fā)生超警以上洪水，廣西北流河上游發(fā)生2010年以來最大洪水，水利部門及時發(fā)布洪水預報、洪水預警，派出工作組赴暴雨洪水防御一線協助指導。

再如6月中下旬，柳江上游干流都柳江發(fā)生超歷史記錄特大洪水，水利部門提前發(fā)布超標準洪水預報預警，地方政府根據預警提前安全轉移危險區(qū)群眾近10萬人，最大程度保障了人民群眾生命安全。截至2025年6月20日，通過系統、科學、安全、精準調度防洪工程體系，初步統計減淹城鎮(zhèn)308個（次）、減淹耕地面積145.81萬畝、避免人員轉移35.71萬人（次）。

主動適應極端水旱災害頻發(fā)“常態(tài)”

《瞭望》：2025年水利工作的重點之一是完善水旱災害防御體系，在這方面有哪些具體措施？

王寶恩：水利部不斷夯實抵御水旱災害堅固防線，加快完善安全可靠的水旱災害防御“三大體系”。

一是完善流域防洪工程體系。科學布局水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)等功能建設。實現七大江河干流重要堤防達標三年行動方案目標任務。實施病險水庫除險加固三年行動，加快實施72座大中型、2207座小型病險水庫除險加固。啟動實施蓄滯洪區(qū)建設管理三年行動，開工建設一批國家蓄滯洪區(qū)，嚴格非防洪建設項目洪水影響評價，常態(tài)化開展遙感監(jiān)測監(jiān)管。推進主要支流和中小河流系統治理。推進海堤建設。

二是完善雨水情監(jiān)測預報體系。健全第一道防線，建立健全衛(wèi)星數據共享機制，深化氣象衛(wèi)星數據應用。統籌規(guī)劃推進水利測雨雷達組網建設，建設數據歸集管理與應用服務平臺，制定建設與應用技術規(guī)范，加快研發(fā)耦合衛(wèi)星和測雨雷達的“云—雨”降水規(guī)律及降水預報模型。強化第二道防線，在暴雨洪水來源區(qū)、山洪災害易發(fā)區(qū)以及水工程防洪影響區(qū)等加密布設雨量站，提高監(jiān)測覆蓋率。深化產匯流規(guī)律及水文預報模型研發(fā)應用。提升第三道防線，優(yōu)化水文站網布局，填補監(jiān)測空白，推進水文測站測驗設備和測驗方法現代化改造，提升高洪和超標準洪水監(jiān)測能力，提高極端條件下測驗和通訊保障能力。加強洪水演進規(guī)律及水動力學模型研發(fā)應用，延伸洪水傳導預報。以流域為單元，建立健全“三道防線”耦合貫通的雨水情監(jiān)測預報體系。

三是完善水旱災害防御工作體系。健全責任落實機制，嚴格落實各項防汛責任制，落細落實水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)管理各層級各環(huán)節(jié)責任，落細落實山洪災害預警“叫應”機制和人員轉移“五個關鍵環(huán)節(jié)”責任，落細落實在建工程、重要基礎設施安全度汛責任，落細落實薄弱堤段、險工險段、病險水庫（閘）巡查防守責任。健全決策支持機制，配強各級水旱災害防御人才專家隊伍。加強“四預”能力建設，并在數字流場“正向—逆向—正向”對洪水風險和工程調度進行推演。健全調度指揮機制，完善會商研判、預警發(fā)布、工程調度、專項部署、下達執(zhí)行環(huán)節(jié)等措施，落實重大水旱災害事件調度指揮處置流程，嚴格指令執(zhí)行監(jiān)督。加強旱情、咸情預報和水源調度，確保城鄉(xiāng)供水安全和灌區(qū)農作物時令灌溉用水需求。

《瞭望》：當前我國應對極端天氣的能力狀況如何？

王寶恩：水利部不斷加強水旱災害防御能力建設。工程措施方面，大江大河基本形成以水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)等組成的流域防洪工程體系，通過綜合采取“攔、分、蓄、滯、排”措施，基本具備防御新中國成立以來實際發(fā)生的最大洪水能力；全國水利工程年供水能力達到9000億立方米，通過綜合采取“蓄、引、提、調”等措施，可確保城鄉(xiāng)供水安全，最大程度減輕干旱損失。

非工程措施方面，監(jiān)測預報預警能力顯著提升，全國各類水文測站由2012年的7萬多處增加到2025年的13萬余處，收齊全國站點信息由30分鐘縮短到15分鐘，南、北方主要河流洪水預報精準度分別提升到90%和70%以上，在有山洪災害防治任務的2076個縣建設了山洪災害監(jiān)測預警平臺。

通過綜合運用工程和非工程措施，成功戰(zhàn)勝了2020年長江流域性大洪水、2021年黃河罕見秋汛、2022年珠江流域北江特大洪水、2023年海河“23·7”流域性特大洪水、2024年全國26次編號洪水，與上一個十年相比，近十年我國洪澇災害年均損失率由0.49%下降到0.23%，有力保障了人民群眾生命財產安全和供水安全、糧食安全，保障了經濟社會穩(wěn)定運行。逐步消滅了困擾我國幾千年的大水大災難、大旱大饑荒的狀況。

（文中所涉數據及汛旱情況截止時間為6月29日）

來源：《瞭望》

作者：賈雯靜

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