“十五五”時(shí)期水土保持總體思路與重點(diǎn)舉措

Overall approach and key measures of soil and water conservation in the 15th Five-Year Plan period

莫沫

水利部水土保持司，100053，北京

摘要：黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，為“十五五”時(shí)期水土保持高質(zhì)量發(fā)展錨定了時(shí)代坐標(biāo)，提供了理論遵循，指明了前進(jìn)方向。水土保持是江河保護(hù)治理的根本措施，是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，水土流失防治在“十五五”時(shí)期進(jìn)入從“減量降級(jí)”向“提質(zhì)增效”再向“生態(tài)增值”轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)階段。本文系統(tǒng)總結(jié)“十四五”時(shí)期水土保持取得的顯著成效，客觀分析“十五五”時(shí)期水土保持的階段定位與戰(zhàn)略方向，明確總體思路、工作原則和主要目標(biāo)，提出以深化改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以增進(jìn)民生福祉為目標(biāo)，以高效監(jiān)管服務(wù)為抓手，以強(qiáng)化能力建設(shè)為支撐，以堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為遵循，進(jìn)一步深化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、全社會(huì)共同參與的水土保持工作格局，確保到2030年基本建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，全國(guó)水土保持率達(dá)到74%以上，進(jìn)一步彰顯水土保持在生態(tài)安全、糧食安全等方面的戰(zhàn)略價(jià)值，為促進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、全體人民共同富裕和鄉(xiāng)村全面振興等提供強(qiáng)有力的支撐。

關(guān)鍵詞：黨的二十屆四中全會(huì)；“十五五”規(guī)劃；水土保持；高質(zhì)量發(fā)展；改革創(chuàng)新；監(jiān)管服務(wù)；能力建設(shè)；城市水土保持；數(shù)字孿生

作者簡(jiǎn)介：莫沫，司長(zhǎng)，長(zhǎng)期從事水土保持管理工作。

DOI：10.3969/j.issn.1000-1123.2025.22.002

水土保持是江河保護(hù)治理的根本措施，是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。黨的二十屆四中全會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)四中全會(huì)）審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），把“進(jìn)一步全面深化改革取得新突破”“人民生活品質(zhì)不斷提高”“美麗中國(guó)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展”等列為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，作出一系列戰(zhàn)略部署。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我們將以此為指引，以深化改革牽引水土保持高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展培育水土保持新質(zhì)生產(chǎn)力，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)。

深刻認(rèn)識(shí)“十五五”時(shí)期水土保持高質(zhì)量發(fā)展的階段定位與戰(zhàn)略方向

準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展所處歷史方位，深刻領(lǐng)會(huì)四中全會(huì)豐富內(nèi)涵和戰(zhàn)略部署，對(duì)于確立“十五五”時(shí)期水土保持高質(zhì)量發(fā)展定位與方向，進(jìn)一步提升水土保持功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，促進(jìn)人與自然和諧共生，具有重要意義。

1.四中全會(huì)為水土保持高質(zhì)量發(fā)展錨定了時(shí)代坐標(biāo)

黨的二十屆四中全會(huì)在“十四五”規(guī)劃收官在即、“十五五”時(shí)期即將開(kāi)啟的歷史交匯點(diǎn)召開(kāi)，是乘勢(shì)而上、接續(xù)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的又一次總動(dòng)員、總部署，不僅為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)制定“十五五”時(shí)期的行動(dòng)綱領(lǐng)，也為推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展錨定時(shí)代坐標(biāo)。

從歷史進(jìn)程看，“十五五”時(shí)期是夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。這五年我國(guó)水土流失防治處于從“減量降級(jí)”到“提質(zhì)增效”再向“生態(tài)增值”轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)階段。推進(jìn)水土保持高質(zhì)量發(fā)展，要緊緊圍繞“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，把新發(fā)展理念全面貫徹到水土保持領(lǐng)域各方面，體現(xiàn)到發(fā)展目標(biāo)、政策和行動(dòng)各環(huán)節(jié)全過(guò)程，形成引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

從發(fā)展形勢(shì)看，“十五五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存。我國(guó)水土流失防治成效還不穩(wěn)固、防治任務(wù)仍然繁重的整體形勢(shì)還未發(fā)生根本性扭轉(zhuǎn)。推進(jìn)水土保持高質(zhì)量發(fā)展需要更好把握危與機(jī)、確定性與不確定性的辯證關(guān)系，聚焦行業(yè)發(fā)展的瓶頸制約和短板弱項(xiàng)協(xié)同發(fā)力，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為抓手，破解體制性障礙、機(jī)制性梗阻和政策性難題，實(shí)現(xiàn)水土保持新質(zhì)生產(chǎn)力系統(tǒng)性突破、整體性提升。

2.四中全會(huì)為水土保持高質(zhì)量發(fā)展提供了理論遵循

《建議》明確了“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和必須遵循的原則，立足中國(guó)式現(xiàn)代化全局，提出了一系列新理論、新要求，既一脈相承、一以貫之，又與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新；既深植發(fā)展實(shí)際、內(nèi)涵豐富多元，又立足長(zhǎng)遠(yuǎn)全局、立意深刻高遠(yuǎn)，為水土保持高質(zhì)量發(fā)展提供了理論遵循。

《建議》提出的指導(dǎo)思想集中體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，明確以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，深刻闡述了發(fā)展的主題、動(dòng)力、目的和保障，為“十五五”時(shí)期水土保持高質(zhì)量發(fā)展指明了發(fā)展路徑，提供了戰(zhàn)略指引。

《建議》從六個(gè)方面概括了“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則，即“六個(gè)堅(jiān)持”，全面回應(yīng)了新發(fā)展階段深化體制機(jī)制改革的需求與挑戰(zhàn)，體現(xiàn)了我們黨對(duì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化提升，為“十五五”時(shí)期破解水土保持高質(zhì)量發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)質(zhì)效躍升、確保發(fā)展目標(biāo)落地提供了導(dǎo)向鮮明的重要遵循。

3.四中全會(huì)為水土保持高質(zhì)量發(fā)展指明了發(fā)展方向

《建議》全面把握“十五五”時(shí)期基本定位和階段性要求，明確了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，作出詳細(xì)戰(zhàn)略部署及任務(wù)安排，為“十五五”時(shí)期水土保持高質(zhì)量發(fā)展勾勒出清晰路線圖、指明實(shí)踐重點(diǎn)方向。

《建議》錨定“人民生活品質(zhì)不斷提高”目標(biāo)，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化擺在突出位置，提出推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能等重點(diǎn)任務(wù)。落實(shí)《建議》部署，水土保持要進(jìn)一步強(qiáng)化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“相互支撐、雙向賦能”的緊密關(guān)系，持續(xù)提供更多更優(yōu)蘊(yùn)含水土保持功能的生態(tài)產(chǎn)品，夯實(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富的物質(zhì)基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更多更新的力量。

《建議》將“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”作為破解發(fā)展不平衡瓶頸、筑牢現(xiàn)代化根基的重要支撐，提出增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性、深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化等重點(diǎn)任務(wù)。落實(shí)《建議》部署，水土保持要在加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理的基礎(chǔ)上，關(guān)注新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中水土保持作用及功能發(fā)揮，既更好服務(wù)于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，又積極拓展城市水土保持特色路徑這篇新文章，讓人民群眾享受更多因水土保持而實(shí)現(xiàn)的生態(tài)改善、環(huán)境美化成果。

《建議》錨定“美麗中國(guó)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展”目標(biāo)，將生態(tài)安全屏障建設(shè)、增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能擺在突出位置，提出持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化、積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、加快形成綠色生產(chǎn)生活方式等重點(diǎn)任務(wù)。落實(shí)《建議》部署，水土保持既要鞏固防治成效，也要進(jìn)一步提升治理質(zhì)效，還要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)水土保持領(lǐng)域溫室氣體自愿減排交易，將水土保持融入綠色轉(zhuǎn)型全局，從理念、路徑到機(jī)制形成完整指引，推動(dòng)“十五五”時(shí)期水土保持向更高質(zhì)量、更可持續(xù)的方向邁進(jìn)。

深刻把握“十五五”時(shí)期水土保持高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐基礎(chǔ)與總體思路

“十五五”時(shí)期是水土保持工作邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。謀劃好未來(lái)一個(gè)階段水土保持工作的總體布局，既要全面梳理發(fā)展現(xiàn)狀，夯實(shí)基礎(chǔ)，也要將新理念、新目標(biāo)、新任務(wù)深度融入發(fā)展思路與目標(biāo)體系，確保當(dāng)下工作有抓手、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有藍(lán)圖。

1.推進(jìn)水土保持高質(zhì)量發(fā)展取得的顯著成效，為“十五五”時(shí)期邁向新的目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水土保持工作，“十四五”時(shí)期印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)》，對(duì)水土保持工作作出系統(tǒng)性部署，開(kāi)啟了水土保持高質(zhì)量發(fā)展新階段。各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，有力推動(dòng)水土保持工作取得顯著成效，為“十五五”時(shí)期取得新的更大進(jìn)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（1）重點(diǎn)治理縱深推進(jìn)

“十四五”時(shí)期，全國(guó)水土流失治理規(guī)模與成效持續(xù)提升。新增水土流失治理面積超34萬(wàn)km2，全國(guó)水土保持率達(dá)到73%以上，持續(xù)呈現(xiàn)水土流失面積和強(qiáng)度“雙下降”、水蝕和風(fēng)蝕“雙減少”的良好態(tài)勢(shì)。在大江大河上中游、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)等水土流失重點(diǎn)區(qū)域全面開(kāi)展小流域綜合治理，治理水土流失面積6.7萬(wàn)km2，重點(diǎn)區(qū)域土壤侵蝕強(qiáng)度平均降低15%～20%，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)。聚焦國(guó)家糧食安全，綜合整治坡耕地400萬(wàn)畝（1畝=1/15hm2，下同），治理東北黑土區(qū)侵蝕溝3.8萬(wàn)條，有效改善了當(dāng)?shù)馗鳁l件。以減少入河入庫(kù)泥沙為重點(diǎn)，新建及改造淤地壩近7000座，有效提高了黃土高原地區(qū)蓄水保土能力，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)安全、糧食安全及產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。

（2）改革創(chuàng)新多點(diǎn)突破

“十四五”時(shí)期，水土保持投入循環(huán)機(jī)制成功探索建立，“治理產(chǎn)生價(jià)值、價(jià)值轉(zhuǎn)化收益、收益反哺治理”的良性閉環(huán)加速形成。水利部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行建立水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，全國(guó)開(kāi)展轉(zhuǎn)化交易111單，交易金額40.7億元，主要用于水土保持、村民增收和鄉(xiāng)村振興等方面；聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部發(fā)布淤地壩碳匯方法學(xué)，在國(guó)際上首次提出其核證自愿減排量的計(jì)算方法，為全球氣候治理貢獻(xiàn)了中國(guó)方案、展現(xiàn)了中國(guó)智慧、作出了中國(guó)貢獻(xiàn)；全國(guó)探索開(kāi)展水土保持碳匯交易，交易量105萬(wàn)t，交易金額3821萬(wàn)元；會(huì)同自然資源部制定出臺(tái)鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與水土流失治理的指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)侵蝕溝、崩崗、淤地壩等治理工程新增耕地納入耕地占補(bǔ)平衡，交易新增耕地指標(biāo)81畝，收益繼續(xù)用于水土流失綜合治理。

（3）監(jiān)督管理有力有效

“十四五”期間，水土保持監(jiān)管效能持續(xù)提升，人為水土流失持續(xù)得到有效預(yù)防和控制。建立健全水土保持監(jiān)管制度體系，修訂發(fā)布《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》，印發(fā)實(shí)施水土保持空間管控、信用評(píng)價(jià)、部批項(xiàng)目水土保持監(jiān)管、農(nóng)林開(kāi)發(fā)活動(dòng)水土流失防治導(dǎo)則等制度文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)布國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)落地上圖成果，完成水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域劃定。強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目全鏈條監(jiān)管，常態(tài)化全覆蓋開(kāi)展水土保持遙感監(jiān)管，嚴(yán)格查處違法違規(guī)問(wèn)題7.1萬(wàn)個(gè)。實(shí)施水土保持信用評(píng)價(jià)，將800余家單位納入信用監(jiān)管“兩單”（“重點(diǎn)關(guān)注名單”和“黑名單”）。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同監(jiān)管與聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，嚴(yán)格追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，聯(lián)合最高檢發(fā)布人為水土流失行政公益訴訟典型案例。

（4）監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)深化拓展

“十四五”期間，水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系建設(shè)與站點(diǎn)布局優(yōu)化加速推進(jìn)，監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)持續(xù)深化，作用有效發(fā)揮。全面開(kāi)工建設(shè)國(guó)家水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)優(yōu)化布局工程。制定實(shí)施《全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案（2023—2027年）》，連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)國(guó)土面積全覆蓋，定量掌握并發(fā)布各級(jí)行政區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域等的水土流失狀況和動(dòng)態(tài)變化情況。完成白洋淀、石羊河、臺(tái)特瑪湖等水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施區(qū)域的水土保持及生態(tài)改善情況評(píng)價(jià)。完成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶云貴川渝鄂五省（直轄市）坡耕地、東北黑土區(qū)侵蝕溝、黃土高原地區(qū)中型以上淤地壩淤積等專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。聯(lián)合國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局建立水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)備計(jì)量管理制度。

（5）管理水平持續(xù)提升

“十四五”期間，水土保持基礎(chǔ)支撐與信息化水平逐步提高，水土保持管理能力和水平不斷提升。統(tǒng)籌推進(jìn)水土保持?jǐn)?shù)字孿生體系建設(shè)，印發(fā)實(shí)施“十四五”智慧水土保持建設(shè)工作方案，制定水土保持?jǐn)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，全面規(guī)范數(shù)據(jù)獲取、管理及應(yīng)用。持續(xù)提升全國(guó)水土保持信息管理系統(tǒng)功能，上線水土保持?jǐn)?shù)字化場(chǎng)景V1.0。完成淤地壩信息管理系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)發(fā)應(yīng)用淤地壩“四預(yù)”（預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案）功能并發(fā)布預(yù)警信息。完成全國(guó)重要江河流域水土保持“十五五”規(guī)劃編制。持續(xù)強(qiáng)化流域統(tǒng)一治理管理，指導(dǎo)七大流域管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)跨區(qū)域水土流失聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。完善水土保持技術(shù)規(guī)范，頒布實(shí)施《水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》《水土保持監(jiān)理規(guī)范》等一批行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。研發(fā)土壤侵蝕模型，構(gòu)建“1+7”模型體系。

2.錨定加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作目標(biāo)，科學(xué)謀劃“十五五”時(shí)期水土保持高質(zhì)量發(fā)展思路和目標(biāo)

（1）發(fā)展思路

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，認(rèn)真踐行習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本遵循，進(jìn)一步深化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、全社會(huì)共同參與的水土保持工作格局，推動(dòng)水土保持功能實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升，生態(tài)產(chǎn)品供給能力實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)，為人民生活品質(zhì)不斷提高、美麗中國(guó)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展提供支撐。

（2）工作原則

深入貫徹四中全會(huì)精神，將“十五五”時(shí)期水土保持高質(zhì)量發(fā)展置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中系統(tǒng)謀劃，必須以《建議》提出的“六個(gè)堅(jiān)持”為重要遵循。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保水土保持事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)；堅(jiān)持人民至上，使水土保持發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，以新發(fā)展理念引領(lǐng)水土保持工作，發(fā)展水土保持新質(zhì)生產(chǎn)力；堅(jiān)持全面深化改革，以更大魄力和決心破除體制機(jī)制政策障礙；堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，加快構(gòu)建多元共治、協(xié)同發(fā)力的“大水保”格局；堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)守紅線，以穩(wěn)固的水土保持成效保障國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全與可持續(xù)發(fā)展安全。

（3）主要目標(biāo)

到2030年，基本建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，人為水土流失得到有效控制，重點(diǎn)區(qū)域水土流失基本得到治理，水土流失強(qiáng)度等級(jí)明顯下降，城市水土保持取得新進(jìn)展，水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和數(shù)字孿生體系基本構(gòu)建，水土保持學(xué)科建設(shè)進(jìn)一步增強(qiáng)，投入循環(huán)機(jī)制有效運(yùn)行，生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能顯著增強(qiáng)，全國(guó)水土保持率達(dá)到74%以上。“十五五”期間，實(shí)施水土流失治理措施面積6萬(wàn)km2，建設(shè)生態(tài)清潔小流域2000條以上，全國(guó)新增水土流失治理面積31萬(wàn)km2以上。

深入落實(shí)“十五五”時(shí)期水土保持高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)與關(guān)鍵舉措

深入學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神，加快實(shí)現(xiàn)“十五五”時(shí)期水土保持高質(zhì)量發(fā)展主要目標(biāo)，關(guān)鍵是細(xì)化舉措、抓好落實(shí)，堅(jiān)定不移把水土保持高質(zhì)量發(fā)展的路線藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。

1.以深化改革創(chuàng)新為動(dòng)力，全面激活高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能

改革是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的根本動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)“十五五”時(shí)期水土保持高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)，必須以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，聚焦制約其高質(zhì)量發(fā)展的體制性障礙、機(jī)制性缺陷、制度性漏洞，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)活力。

（1）持續(xù)深化體制創(chuàng)新

牢固樹(shù)立“大水保”理念，進(jìn)一步深化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、全社會(huì)共同參與的水土保持工作格局。部際層面，設(shè)立加強(qiáng)水土保持工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制，明確運(yùn)行機(jī)制、職責(zé)分工等，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。流域?qū)用妫\(yùn)行好跨流域跨區(qū)域水土流失聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，把握好生態(tài)系統(tǒng)的整體性規(guī)律和流域的系統(tǒng)性規(guī)律，強(qiáng)化流域統(tǒng)一管理治理。地方層面，健全各級(jí)水土保持工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)履行好水利部門(mén)牽頭作用，強(qiáng)化政策支持協(xié)同，形成工作合力，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量。

（2）持續(xù)深化機(jī)制創(chuàng)新

認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于實(shí)行地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度要求，協(xié)調(diào)推動(dòng)將水土保持率納入美麗中國(guó)建設(shè)考核指標(biāo)體系，壓實(shí)地方政府水土保持責(zé)任。堅(jiān)持“兩手發(fā)力”，研究制定健全水土保持投入循環(huán)機(jī)制的制度意見(jiàn)，明確工作路徑、支持政策等，加快實(shí)現(xiàn)“投入—收益—再投入”的良性循環(huán)，增強(qiáng)水土保持“變現(xiàn)”能力。完善水土保持領(lǐng)域溫室氣體自愿減排交易體系，研究制定侵蝕溝、小流域治理等項(xiàng)目碳匯方法學(xué)，做好項(xiàng)目審定與登記、減排量核查與登記。推動(dòng)有條件的單位申請(qǐng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核查機(jī)構(gòu)資質(zhì)，進(jìn)一步推動(dòng)和規(guī)范水土保持領(lǐng)域自愿減排項(xiàng)目碳交易。

（3）持續(xù)深化政策創(chuàng)新

健全水土保持生態(tài)產(chǎn)品培育政策制度，研究制定綠色金融支持政策意見(jiàn)，指導(dǎo)地方科學(xué)編制水土保持生態(tài)產(chǎn)品培育目錄清單，壯大生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)。用好耕地占補(bǔ)平衡政策，大力推動(dòng)侵蝕溝、崩崗、淤地壩等治理工程形成可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地，開(kāi)展新增耕地指標(biāo)交易。積極推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑等建設(shè)模式，支持和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)，健全項(xiàng)目全過(guò)程、全周期管理。研究建立水土保持工程運(yùn)行維護(hù)成本政府和受益主體分?jǐn)倷C(jī)制，完善治理成果管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保工程長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效益。

2.以增進(jìn)民生福祉為目標(biāo)，全面拓展高質(zhì)量發(fā)展新領(lǐng)域

推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是讓人民生活越過(guò)越好。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。《建議》提出“人民生活品質(zhì)不斷提高”，為水土保持高質(zhì)量發(fā)展確立了“生態(tài)惠民”價(jià)值導(dǎo)向。實(shí)現(xiàn)“十五五”時(shí)期水土保持高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)必須堅(jiān)持人民至上，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

（1）加快農(nóng)村水土流失治理

由于特殊的自然地理?xiàng)l件和歷史背景，我國(guó)90%以上的水土流失面積分布在農(nóng)村地區(qū)，即使未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化達(dá)到很高水平，也還有幾億人在農(nóng)村生活。水土流失問(wèn)題是制約農(nóng)村地區(qū)繁榮發(fā)展不可忽視的重要因素。“十五五”時(shí)期要聚焦農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件這一目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)水土流失治理。要以提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益、推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)為導(dǎo)向，因地制宜實(shí)施水土保持工程，把治理水土流失與改善農(nóng)村人居環(huán)境、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。以水系、村莊和城鎮(zhèn)周邊為重點(diǎn)，以山青、水凈、村美、民富為目標(biāo)，推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，真正踐行“中國(guó)要美，農(nóng)村必須美”的理念。

（2）抓好城市水土保持工作

我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。要聚焦城市內(nèi)涵式發(fā)展定位，以全面提升城市水土保持功能和生態(tài)品質(zhì)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮城市生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，推進(jìn)城市水土保持和生態(tài)清潔小流域建設(shè)，分區(qū)分類(lèi)分級(jí)實(shí)施差別化、精細(xì)化保護(hù)治理，為打造宜居、韌性、智慧城市提供支撐。堅(jiān)持治山、治水、治城一體推進(jìn)，推動(dòng)城市水土保持和水系水體整治、防洪排澇、河湖生態(tài)修復(fù)、人居環(huán)境改善、風(fēng)貌特色塑造等融合發(fā)展，強(qiáng)化山體、山林、水體、濕地保護(hù)，保持山水生態(tài)的原真性和完整性，推動(dòng)宜居宜業(yè)生態(tài)城市建設(shè)。強(qiáng)化城市生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)水土保持監(jiān)管，完善全周期全鏈條智慧監(jiān)管體系，有效遏止人為水土流失。建立完善城市水土保持政策制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)棄渣資源化利用、施工場(chǎng)地泥沙沉降處理、雨洪管理等技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，提升城市水土保持質(zhì)效，推動(dòng)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城市綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（3）實(shí)施一批重點(diǎn)治理工程

緊緊圍繞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展等國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略部署，以流域水系為單元，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。聚焦國(guó)家水網(wǎng)重要結(jié)點(diǎn)工程周邊，因地制宜實(shí)施小流域綜合治理提質(zhì)增效、東北黑土區(qū)侵蝕溝治理、病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固和老舊淤地壩提升改造、一體化推進(jìn)水土保持工程建設(shè)等一批水土保持重點(diǎn)工程，增強(qiáng)水土保持功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，保障水質(zhì)安全、糧食安全、生態(tài)安全，助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)人與自然和諧共生。

3.以高效監(jiān)管服務(wù)為抓手，全面開(kāi)創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面

依法嚴(yán)格人為水土流失監(jiān)管，是水土保持法賦予各級(jí)水行政主管部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)。實(shí)現(xiàn)“十五五”時(shí)期水土保持高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)，必須堅(jiān)持法治思維和法治方式，貫穿人為水土流失監(jiān)管全過(guò)程，強(qiáng)化制度的剛性約束力和震懾力，在有效防控人為水土流失“增量”上下實(shí)功、出實(shí)招。同時(shí)，也要采取提前介入、優(yōu)化服務(wù)等方式，推動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。

（1）全面落實(shí)法律法規(guī)要求

嚴(yán)格落實(shí)水土保持法、長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、黑土地保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法等法律明確的水土保持監(jiān)管規(guī)定。落實(shí)好水土保持空間管控制度，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，以及水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域等重點(diǎn)區(qū)域劃定落地成果應(yīng)用。深入推進(jìn)相關(guān)規(guī)劃報(bào)批前就水土保持內(nèi)容征求本級(jí)水行政主管部門(mén)意見(jiàn)、提出水土流失預(yù)防和治理對(duì)策措施等規(guī)定的實(shí)施。依法落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案制度，突出抓好水土保持相關(guān)法律和監(jiān)管政策規(guī)范要求的審核把關(guān)工作。加強(qiáng)重大項(xiàng)目水土保持管理，針對(duì)不同區(qū)域、不同行業(yè)特點(diǎn)和人為水土流失防治要求，分類(lèi)細(xì)化精準(zhǔn)監(jiān)管措施。嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收，進(jìn)一步加大驗(yàn)收核查力度。

（2）全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法

常態(tài)化組織開(kāi)展全國(guó)范圍的水土保持遙感監(jiān)管，全面監(jiān)控、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)判別、嚴(yán)格查處水土保持違法違規(guī)行為。嚴(yán)格落實(shí)涉企行政檢查有關(guān)規(guī)定，創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)手段，規(guī)范開(kāi)展水土保持方案實(shí)施情況跟蹤檢查。嚴(yán)格農(nóng)林開(kāi)發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管。加大對(duì)“未批先建”“未批先變”“未驗(yàn)先投”等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的懲處力度，對(duì)存在問(wèn)題情形的市場(chǎng)主體實(shí)施責(zé)任追究并將其納入水土保持信用監(jiān)管“兩單”。聚焦重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目，組織開(kāi)展水土保持專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法。加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作，加大對(duì)造成水土流失的生態(tài)破壞行為的懲治力度，嚴(yán)格追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

（3）全面強(qiáng)化水土保持服務(wù)保障

以國(guó)家重大工程建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)水土保持全過(guò)程服務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。迭代升級(jí)水土保持重點(diǎn)區(qū)域劃定落地成果查詢平臺(tái)，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家重大工程選址選線，保障工程順利落地。強(qiáng)化水土保持方案要素保障能力，靠前服務(wù)、優(yōu)化流程、壓縮時(shí)限，高效做好服務(wù)保障。會(huì)同有關(guān)部門(mén)針對(duì)性加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，加大普法宣傳服務(wù)力度，引導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)單位知法、懂法、守法。利用水土保持智能化系統(tǒng)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)人為水土流失的跟蹤預(yù)警，做到無(wú)風(fēng)險(xiǎn)不打擾、低風(fēng)險(xiǎn)預(yù)提醒、中高風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)監(jiān)控。深入實(shí)施水土保持信用評(píng)價(jià)，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，以“良幣”驅(qū)逐“劣幣”。推行水土保持設(shè)施驗(yàn)收網(wǎng)上報(bào)備、全過(guò)程線上辦理。堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合、服務(wù)與管理相結(jié)合，對(duì)存在輕微違法、首次違法等情形的項(xiàng)目，以問(wèn)題整改為重點(diǎn)，推動(dòng)柔性執(zhí)法，確保過(guò)罰相當(dāng)、法理相融。

4.以強(qiáng)化能力建設(shè)為支撐，全面提升高質(zhì)量發(fā)展新水平

能力建設(shè)是激活水土保持新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵支撐，更是推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。實(shí)現(xiàn)“十五五”時(shí)期水土保持高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)，必須統(tǒng)籌推進(jìn)法規(guī)體系建設(shè)、監(jiān)測(cè)體系建設(shè)、學(xué)科平臺(tái)建設(shè)及科技應(yīng)用推廣，持續(xù)提升管理能力和水平。

（1）強(qiáng)化法律規(guī)劃體系建設(shè)

結(jié)合生態(tài)環(huán)境法典、水法、防洪法、長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、黑土地保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法等法律要求，適時(shí)開(kāi)展水土保持法修訂前期論證及重點(diǎn)課題研究。開(kāi)展全國(guó)水土保持規(guī)劃成效評(píng)估和修編工作。印發(fā)實(shí)施水土保持“十五五”實(shí)施方案、全國(guó)重要江河流域水土保持“十五五”規(guī)劃。指導(dǎo)地方進(jìn)一步修訂完善省、市、縣三級(jí)水土保持規(guī)劃。加強(qiáng)水土保持規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估，推動(dòng)規(guī)劃落地落實(shí)。

（2）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系建設(shè)

加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)服務(wù)預(yù)報(bào)預(yù)警、靶向監(jiān)管、科學(xué)防治、成效評(píng)價(jià)、基礎(chǔ)支撐和制度建設(shè)。充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等信息技術(shù)，統(tǒng)籌監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布設(shè)和監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)一體化水土保持監(jiān)測(cè)感知體系和數(shù)據(jù)歸集平臺(tái)建設(shè)。全面建成國(guó)家水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)優(yōu)化布局工程，加快地方監(jiān)測(cè)站點(diǎn)提檔升級(jí)和規(guī)范化建設(shè)，健全運(yùn)行管理機(jī)制。深化拓展年度全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)水土保持專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，及時(shí)定量掌握全國(guó)各級(jí)行政區(qū)及重點(diǎn)流域、區(qū)域水土流失狀況和防治成效。

（3）強(qiáng)化數(shù)字孿生體系建設(shè)

加強(qiáng)新質(zhì)生產(chǎn)力在水土保持中的應(yīng)用，持續(xù)提升水土保持管理平臺(tái)，搭載應(yīng)用人工智能大模型及水利水土保持專(zhuān)業(yè)模型，擴(kuò)展深化具有水土流失狀況與趨勢(shì)預(yù)測(cè)預(yù)警、人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、水土流失綜合治理智能管理、水土保持規(guī)劃管理及示范創(chuàng)建、水土保持碳匯和生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化交易管理、淤地壩安全度汛管理“四預(yù)”等功能的數(shù)字水土保持應(yīng)用體系，提高水土保持?jǐn)?shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。

（4）強(qiáng)化學(xué)科支撐體系建設(shè)

按照“服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和行業(yè)發(fā)展需要，傳承與升級(jí)并重，理論與案例結(jié)合，紙質(zhì)教材與數(shù)字資源一體建設(shè)應(yīng)用”的工作思路，圍繞智慧水土保持、碳匯核算、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)三條主線，推出一批急需的普通高等學(xué)校水土保持教材，滿足學(xué)科建設(shè)、行業(yè)發(fā)展和社會(huì)對(duì)人才的需求。構(gòu)建學(xué)科基礎(chǔ)與理論創(chuàng)新、智慧方法與現(xiàn)代技術(shù)、流域治理與工程實(shí)踐、價(jià)值實(shí)現(xiàn)與政策合規(guī)等四大板塊，實(shí)現(xiàn)“傳承主干、補(bǔ)齊短板、突出新興”的水土保持學(xué)科建設(shè)新格局。

（5）強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，按照“確有必要、管用實(shí)用、結(jié)構(gòu)合理、全面覆蓋”的原則，及時(shí)制修訂一批水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。探索開(kāi)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定，著力構(gòu)建國(guó)家、行業(yè)、地方和團(tuán)體相互銜接配套，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的標(biāo)準(zhǔn)體系。加大已頒標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)編譯傳播，遴選一批具有海外應(yīng)用需求和潛力的重要標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合重大國(guó)際水事活動(dòng)，積極向全球宣傳推廣，提升標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平。

（6）強(qiáng)化科普宣傳體系建設(shè)

推進(jìn)遙感技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)與水土保持深度融合。依托“雙一流”高校和國(guó)家交叉學(xué)科中心建設(shè)，強(qiáng)化水土保持領(lǐng)域全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、野外科學(xué)觀測(cè)站、跨學(xué)科研究中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。圍繞水土流失規(guī)律與機(jī)理、水土保持與水沙關(guān)系以及全球氣候變化等，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。高標(biāo)準(zhǔn)全過(guò)程指導(dǎo)有關(guān)單位開(kāi)展水土保持示范創(chuàng)建，確保經(jīng)得起檢驗(yàn)。加強(qiáng)水土保持科普宣傳和文化建設(shè)，開(kāi)展水土保持進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園等活動(dòng)。加強(qiáng)國(guó)際交流合作，發(fā)揮國(guó)際沙棘學(xué)會(huì)等平臺(tái)作用，實(shí)施“小而美”民生項(xiàng)目，講好水土保持“中國(guó)故事”。

5.以堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為遵循，筑牢高質(zhì)量發(fā)展政治根基

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)“十五五”時(shí)期水土保持高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能和堅(jiān)強(qiáng)保障，堅(jiān)定不移運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，確保水土保持工作始終沿著正確方向穩(wěn)步推進(jìn)。要持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化水土保持隊(duì)伍忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘢晟谱黠L(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化機(jī)制，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實(shí)舉措，全面推動(dòng)“十五五”時(shí)期水土保持高質(zhì)量發(fā)展取得新的更大進(jìn)展。

Abstract: The Proposal of the Central Committee of the Communist Party of China (CPC) on Formulating the 15th Five-Year Plan for National Economic and Social Development, deliberated and adopted at the Fourth Plenary Session of the 20th CPC Central Committee, has anchored the era-oriented coordinates, provided theoretical guidance, and pointed out the direction for advancement for the high-quality development of soil and water conservation (SWC) during the 15th Five-Year Plan period. SWC serves as a fundamental measure for river protection and governance and an indispensable requirement for ecological civilization construction. During the 15th Five-Year Plan period, it has entered a critical phase of transition from “reducing quantity and lowering level” to “improving quality and efficiency”, and further to “ecological value enhancement”. This paper systematically summarizes the remarkable achievements of SWC during the 14th Five-Year Plan period, objectively analyzes its phased positioning and strategic direction for the 15th Five-Year Plan period, and clarifies the overall approach, working principles, and main objectives. It proposes to take deepening reform and innovation as the driving force, enhancing people’s wellbeing as the goal, efficient supervision and services as the means, strengthening capacity building as the support, and adhering to the CPC’s overall leadership as the guideline. Furthermore, it aims to deepen the SWC work pattern featuring “party committee leadership (led by the CPC committees), government responsibility, inter-departmental coordination, and whole-society participation”, so as to ensure the basic completion of a comprehensive prevention and control system for soil erosion compatible with national economic and social development by 2030, with the national SWC rate reaching over 74%. This will further highlight the strategic value of SWC in terms of ecological security and food security and provide strong support for building a Beautiful China, realizing common prosperity for all people, and promoting comprehensive rural revitalization.

Keywordsthe Fourth Plenary Session of the 20th CPC Central Committee; 15th Five-Year Plan; soil and water conservation; high-quality development; reform and innovation; supervision and service; capacity building; urban soil and water conservation; digital twin

本文引用格式：

莫沫“十五五”時(shí)期水土保持總體思路與重點(diǎn)舉措[J].中國(guó)水利，2025（22）：4-10.

封面攝影張平

責(zé)編王慧

校對(duì)｜劉磊寧

審核楊軼

監(jiān)制李坤

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