2025年12月15日

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關稅暫停難消焦慮：美國港口為何“不敢”買中國起重機？

“高關稅會讓我們的港口升級成本暴漲數千萬美元。”面對美國政府曾計劃實施的對華起重機關稅政策，美國港口運營商的擔憂并非空穴來風。如今關稅雖已暫停，但美國港口的現代化進程仍陷入停滯。

政策反復：從150%擬征稅到一年暫停

2025年10月，美國貿易代表辦公室發布公告，計劃對中國產碼頭集裝箱起重機、集裝箱底盤車加征100%關稅，對部分貨物處理設備擬征收高達150%的新稅，該政策原定于11月9日生效。然而僅一個月后，美方宣布暫停實施該關稅措施一年，同步暫停的還有對中國船只征收的港口費，這被商務部稱為“落實中美吉隆坡經貿磋商共識的重要一步”。

《華爾街日報》12月6日的報道指出，這一“先緊后松”的政策調整，并未讓美國港口運營商松口氣。相反，不少港口開始想方設法延長舊設備使用壽命，而非添置現代化新設備。

核心困境：采購周期與政策窗口期的錯配

美國航運業官員的解釋道出了關鍵矛盾：碼頭集裝箱起重機從訂購到交付至少需要兩年，而此次關稅豁免期僅為一年。“誰也不敢冒險采購，萬一設備還在生產途中，關稅就恢復了，額外成本根本無法承受。”一位匿名運營商表示。

政策的不確定性還打亂了長期投資規劃。美國港務局協會數據顯示，未來十年美國計劃采購151臺碼頭起重機，以推進港口現代化，但目前沒有任何一家美國本土制造商能生產此類設備。協會會長戴維斯直言，對中國起重機加稅絕不會“像施魔法般重振”美國本土產業。

供應鏈現實：80%依賴中國，替代方案難尋

美國港口的“升級困境”，本質上是全球產業鏈格局的縮影。數據顯示，美國港口目前使用的岸橋起重機中80%由中國制造，上海振華重工等企業是主要供應商。若停止從中國進口，替代選項十分有限。

目前全球僅有芬蘭科尼起重機、日本三井、瑞士利勃海爾等少數企業能生產同類設備，但存在兩大問題：一是價格偏高，這些企業的起重機成本比中國產設備至少高出15%；二是產能不足，即便聯合擴產，也無法滿足美國每年約20臺的新起重機需求。

這一現狀源于中國在海事工業領域的長期積累。截至2022年，中國港口機械產量占全球市場份額的40%以上，出口量占全球出口市場份額的30%以上，在大型港口機械的設計與制造領域已達世界先進水平。此前振華重工制造的起重機運抵美國巴爾的摩港時，馬里蘭州州長曾稱之為“激動人心的一天”，因為這些設備能讓當地港口集裝箱容量翻倍。

單邊限制終會傷及自身

美國政府的擔憂并非毫無依據——其官員直言擔心在港口設備上過度依賴中國。但現實是，培育本土制造能力非朝夕之功。美國航運業官員承認，建立國內起重機產業需數年時間，且成本將高于亞洲和歐洲制造的同類產品。

這一案例印證了全球產業鏈的深度綁定——單邊限制往往打亂自身規劃、推高成本。正如業內人士所言，“供應鏈的構建非一日之功，破壞它卻可能只需要一紙政策，而修復的代價則需要整個行業共同承擔”。

*聲明：信息根據多方媒體整理而來，文章內容供讀者參考

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