電煤保供中長期合同作為我國能源保供的“壓艙石”，其政策設(shè)計與履約監(jiān)管直接關(guān)系到電力系統(tǒng)穩(wěn)定、民生用能保障和能源市場平穩(wěn)運行。國家發(fā)改委辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于做好2026年電煤保供中長期合同簽訂和履約監(jiān)管工作的通知》（發(fā)改辦運行〔2025〕985號），在延續(xù)2025年政策框架的基礎(chǔ)上，進一步確立更科學(xué)、更透明的產(chǎn)地定價機制，以驅(qū)動電煤保供系統(tǒng)實現(xiàn)更高效、更可靠的運轉(zhuǎn)。

核心齒輪升級：產(chǎn)地定價機制實現(xiàn)從“有”到“精”的突破

既往的電煤長協(xié)價格機制，雖確立了“基準價+浮動價”的原則，但其應(yīng)用重心更多置于港口環(huán)節(jié)。對于占據(jù)供應(yīng)鏈源頭的產(chǎn)地價格，則更多依賴地方合理區(qū)間和供需雙方協(xié)商，存在一定的模糊地帶與協(xié)商成本。

2026年通知最顯著的優(yōu)化，便是為產(chǎn)地價格計算合同安裝上了一個標準化的“定價齒輪”。文件首次清晰規(guī)定，應(yīng)建立價格月度調(diào)整機制，既可由供需雙方自主協(xié)商，也可參照“基準價+浮動價”定價機制。其中，山西、陜西、蒙西、蒙東出礦環(huán)節(jié)“基準價”采用當(dāng)?shù)貎r格合理區(qū)間中值，而“浮動價”則明確由CCTD、中價、國煤、CECI等四大產(chǎn)地煤指數(shù)綜合確定。這一升級，使得占電煤供應(yīng)絕對主體的產(chǎn)地長協(xié)合同，從過去相對泛化的“價格區(qū)間”管理，邁入了有明確計算公式、有統(tǒng)一發(fā)布機制的“精準定價”新階段。在市場價格逐步貼近甚至部分時段與長協(xié)價格倒掛的背景下，這一關(guān)鍵齒輪的標準化，極大地減少了價格商談摩擦成本，為整個供應(yīng)系統(tǒng)的順暢運轉(zhuǎn)奠定了堅實基礎(chǔ)。

全鏈條監(jiān)管強化：構(gòu)建“不敢失信、不能失信”的約束體系

監(jiān)管范圍精準聚焦：明確提出“重點監(jiān)管臺賬”的概念，將簽約需求量80%的合同及配置鐵路運力的合同納入其中，實現(xiàn)了監(jiān)管資源的優(yōu)化配置，對保供核心力量實施“重點盯防”。

信用監(jiān)管全面滲透：通知要求履約情況“視情納入相關(guān)主體信用記錄”，并共享至全國信用信息共享平臺。這意味著電煤合同履約不再僅僅是商業(yè)行為，更成為企業(yè)信用畫像的關(guān)鍵一筆，與金融信貸、行業(yè)準入等深度綁定，極大地提高了違約的隱性成本。

主體責(zé)任層層壓實：對省級主管部門和中央企業(yè)的要求從“督促”升級為“切實落實履約監(jiān)管責(zé)任”，并要求“每半年開展1次履約情況自評估”。這明確了地方和央企集團的連帶責(zé)任，形成了國家、地方、企業(yè)三方聯(lián)動的立體化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保政策壓力傳導(dǎo)到位。

驅(qū)動系統(tǒng)增效：以穩(wěn)定預(yù)期保障長協(xié)高效履約

一個優(yōu)化后的定價齒輪，其終極使命是驅(qū)動整個系統(tǒng)提升效能。2026年價格機制的深化，其效能將直接體現(xiàn)在三個方面：

首先，提升簽約效率。清晰、可預(yù)期的價格形成機制，極大地降低了供需雙方的協(xié)商成本與博弈空間，使企業(yè)能將更多精力集中于保障供應(yīng)與提升煤質(zhì)，從而加速簽約流程。

其次，穩(wěn)定市場預(yù)期。由全國煤炭交易中心按月測算發(fā)布統(tǒng)一的“基準價+浮動價”，為整個市場提供了權(quán)威、透明的價格錨，有助于平抑短期非理性波動，引導(dǎo)資源實現(xiàn)更優(yōu)配置。

最后，強化履約剛性。當(dāng)價格不再是模糊變量，而是有約可循、有據(jù)可查的明確條款時，合同的嚴肅性與執(zhí)行力自然得到強化。這與通知中強調(diào)的履約監(jiān)管、信用記錄等舉措相輔相成，共同構(gòu)成了驅(qū)動電煤長協(xié)“簽得實、運得順、履得好”的強大引擎。

2026年電煤長協(xié)政策通過定價機制的“精準齒輪”、監(jiān)管體系的“緊固螺栓”和效能釋放的“動力引擎”，構(gòu)建起煤電產(chǎn)業(yè)鏈的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)機制。這一改革不僅破解了長期存在的“市場煤”與“長協(xié)煤”的價格博弈困局，更通過制度創(chuàng)新推動能源保供從“應(yīng)急響應(yīng)”轉(zhuǎn)向“長效治理”。隨著定價透明度提升、監(jiān)管剛性增強和市場預(yù)期穩(wěn)定，電煤長協(xié)將持續(xù)發(fā)揮“壓艙石”作用，為我國能源轉(zhuǎn)型期的電力安全和經(jīng)濟穩(wěn)定提供堅實支撐，在“雙碳”目標下探索出一條煤電協(xié)同發(fā)展的新型工業(yè)化路徑。

來源 | CCTD中國煤炭市場網(wǎng)（轉(zhuǎn)載請注明）

編輯 | 徐赫陽

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