提高我國(guó)極端強(qiáng)降水及洪澇災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力

水利部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)提高我國(guó)洪澇災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力專家咨詢組

為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)工作重要指示批示精神，水利部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)組織部分委員和特邀專家組成專家咨詢組，就氣候變化背景下極端降水及洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)、極端強(qiáng)降水影響及提高洪澇災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力開(kāi)展了專題咨詢，形成以下共識(shí)和咨詢建議。

近年來(lái)我國(guó)極端降水發(fā)生頻次和強(qiáng)度顯著增加，極端暴雨洪澇災(zāi)害防御難度加大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015—2024年，全國(guó)極端日降水事件發(fā)生頻次持續(xù)上升，平均年暴雨日數(shù)比1991—2020年平均值多11%。極端強(qiáng)降雨不斷刷新降雨量歷史紀(jì)錄，如2021年河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害中，最大小時(shí)降雨量達(dá)到201.9mm，突破我國(guó)大陸氣象觀測(cè)記錄極值；2024年7月26日湖南資興最大24小時(shí)點(diǎn)雨量735.5mm，2024年8月20日遼寧葫蘆島最大24小時(shí)點(diǎn)雨量638.8mm，為兩省有實(shí)測(cè)記錄以來(lái)首次出現(xiàn)24小時(shí)600mm以上極端暴雨；2025年7月23日—29日，北京遭遇極端強(qiáng)降雨，密云郎房峪累計(jì)降雨量達(dá)到573.5mm，接近多年平均年降水量。

近年來(lái)，極端降水引發(fā)的區(qū)域性洪水、突發(fā)性山洪災(zāi)害呈增多趨勢(shì)，災(zāi)害影響的疊加外溢效應(yīng)加劇，洪水防御難度加大。如2012年北京“7·21”特大暴雨災(zāi)害，2021年河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害，2024年湖南資興極端暴雨引發(fā)大面積洪澇滑坡地質(zhì)復(fù)合型災(zāi)害，2024年遼寧葫蘆島極端特強(qiáng)暴雨引發(fā)洪澇地質(zhì)災(zāi)害，2025年7月23日—29日北京北部山區(qū)極端強(qiáng)降雨引發(fā)山洪災(zāi)害，2025年8月7日甘肅榆中歷史極值強(qiáng)降雨引發(fā)山洪災(zāi)害，均造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

全球氣候持續(xù)變暖，極端天氣事件多發(fā)重發(fā)態(tài)勢(shì)加大洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，迫切需要增強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力

聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）第六次評(píng)估報(bào)告指出，2021—2040年全球平均氣溫升幅預(yù)計(jì)會(huì)達(dá)到或超過(guò)1.5℃，人類活動(dòng)引發(fā)的氣候變化帶來(lái)的不利影響將持續(xù)加劇。我國(guó)是全球氣候變化敏感區(qū)和影響顯著區(qū)，1961—2024年，我國(guó)地表年平均氣溫呈顯著上升趨勢(shì)，平均每10年升高0.31℃，高于同期全球平均升溫水平。據(jù)研究，氣溫每升高1℃，大氣含水量將增加7%左右。大氣水汽含量增加通過(guò)增強(qiáng)水汽作用、改變環(huán)流動(dòng)力過(guò)程影響降水系統(tǒng)，導(dǎo)致極端降水事件發(fā)生概率增加。1961—2024年，我國(guó)平均年降水量呈增加趨勢(shì)，平均每10年增加6mm；2024年，全國(guó)年平均降水量較常年偏多10.2%，暴雨站日數(shù)為1961年以來(lái)最多。近年來(lái)多次發(fā)生的極端降水事件，如2021年河南鄭州“7·20”特大暴雨、2023年北京“7·31”特大暴雨、2024年遼寧葫蘆島“8·20”特大暴雨、2025年北京“7·27”特大暴雨，皆為復(fù)雜大氣環(huán)流帶來(lái)的水汽輸送增強(qiáng)和動(dòng)力抬升效果形成的局地短時(shí)突發(fā)暴雨。

未來(lái)全球變暖趨勢(shì)仍將持續(xù)，我國(guó)極端強(qiáng)降雨事件可能趨多趨強(qiáng)，小時(shí)尺度的短時(shí)強(qiáng)降水事件、小尺度區(qū)域性極端洪澇災(zāi)害事件的頻率增高、強(qiáng)度增強(qiáng)、范圍增大，并已被觀測(cè)驗(yàn)證。極端降水事件增多趨強(qiáng)，特別是局地性、突發(fā)性、極端性強(qiáng)降水給洪澇災(zāi)害防御帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要提前準(zhǔn)備、有效應(yīng)對(duì)。

有關(guān)建議

1.立足防范在先，加快完善雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系，提升極端降水及洪澇災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力

氣候變化導(dǎo)致的水災(zāi)害事件影響比預(yù)期更加深遠(yuǎn)和強(qiáng)烈，極端水災(zāi)害多發(fā)重發(fā)的態(tài)勢(shì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控提出了更高要求。極端天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)是世界性難題，需加快氣象衛(wèi)星和測(cè)雨雷達(dá)、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)“三道防線”建設(shè)，在暴雨洪水集中來(lái)源區(qū)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)等高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，加密布設(shè)水利測(cè)雨雷達(dá)（水文雷達(dá)），對(duì)中小流域和山洪溝面雨量開(kāi)展連續(xù)、全覆蓋精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)，并與氣象衛(wèi)星、天氣雷達(dá)探測(cè)數(shù)據(jù)耦合應(yīng)用，加強(qiáng)降雨預(yù)報(bào)模型研發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)精準(zhǔn)短臨預(yù)報(bào)預(yù)警，為受威脅群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)贏得寶貴時(shí)間；同時(shí)，增加雨量站、水文站密度，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和通信保障能力，加強(qiáng)產(chǎn)匯流水文模型和洪水演進(jìn)水動(dòng)力學(xué)模型研發(fā)應(yīng)用，構(gòu)建完善中小河流洪水預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)延長(zhǎng)洪水預(yù)見(jiàn)期和提高預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度的有效統(tǒng)一，在洪水災(zāi)害防御中贏得先機(jī)。

2.高度重視山區(qū)小尺度空間強(qiáng)降水和城市局地強(qiáng)降水，大力推進(jìn)山洪災(zāi)害防御、中小河流治理和城市內(nèi)澇防治

極端天氣事件導(dǎo)致局地暴雨突發(fā)性強(qiáng)、雨強(qiáng)大，山洪泥石流和中小河流洪水來(lái)得快、來(lái)得急、來(lái)得猛。以山區(qū)小流域?yàn)閱卧?，加?qiáng)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警設(shè)施、基層群測(cè)群防體系、基層社區(qū)防災(zāi)韌性等建設(shè)，加大山洪溝道綜合治理力度，增強(qiáng)沿河村落抵御山洪災(zāi)害能力。加快中小河流系統(tǒng)治理，實(shí)施農(nóng)村水系綜合整治，提升中小河流洪澇災(zāi)害防御能力。城市人口、財(cái)富大規(guī)模集聚，極端降水造成的城市內(nèi)澇往往影響面廣、災(zāi)害鏈條長(zhǎng)、損失嚴(yán)重。要堅(jiān)持洪澇統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同，從源頭減少洪澇災(zāi)害沖擊，優(yōu)化城市防災(zāi)減災(zāi)空間格局，科學(xué)布局洪水控制工程、洪水宣泄出路和滯蓄場(chǎng)所，一體推進(jìn)河湖治理和土地利用調(diào)整與整治，健全洪澇聯(lián)排聯(lián)調(diào)機(jī)制，提高城市安全保障能力。

3.構(gòu)建流域防洪減災(zāi)新格局，加快完善流域防洪工程體系，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)極端暴雨洪水的韌性

加快七大流域防洪規(guī)劃修編，考慮氣候變化、流域產(chǎn)匯流條件變化及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸關(guān)系，科學(xué)確定防御標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)布局水庫(kù)、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)等功能建設(shè)。統(tǒng)籌做好常規(guī)洪水和超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御，以保證超標(biāo)準(zhǔn)洪水分洪蓄洪功能為目標(biāo)，完善蓄滯洪區(qū)功能布局，加快推進(jìn)蓄滯洪區(qū)工程建設(shè)和安全建設(shè)，進(jìn)一步研究增加蓄洪、緩洪、滯洪空間，整體提升流域洪澇災(zāi)害防御能力。

4.加強(qiáng)極端天氣事件及洪澇災(zāi)害發(fā)生演變機(jī)理和應(yīng)對(duì)措施研究，提升氣候變化下防范洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力

通過(guò)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、水利部重大科技項(xiàng)目等渠道支持開(kāi)展相關(guān)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。深化極端天氣和洪水預(yù)報(bào)理論、模型及方法研究，加強(qiáng)山區(qū)和中小河流產(chǎn)匯流過(guò)程調(diào)控和能力提升、山洪水沙耦合過(guò)程與鏈生災(zāi)害發(fā)生機(jī)理、變化條件下中小河流設(shè)計(jì)洪水復(fù)核分析方法研究，提升中小尺度模擬能力。強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)水利測(cè)雨雷達(dá)、聲學(xué)多普勒流速剖面儀（ADCP）、光電測(cè)沙儀、無(wú)人裝備等自動(dòng)監(jiān)測(cè)新技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用。開(kāi)展氣候變化背景下極端降水驅(qū)動(dòng)機(jī)制、洪澇災(zāi)害鏈形成與傳播機(jī)理、多時(shí)空尺度風(fēng)險(xiǎn)演變規(guī)律研究，加強(qiáng)中小尺度洪澇災(zāi)害綜合防治技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)多源數(shù)據(jù)融合，推動(dòng)跨部門、跨區(qū)域信息共享，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)極端天氣以及巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的多層級(jí)、跨部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

5.洪澇災(zāi)害鏈條長(zhǎng)、破壞性強(qiáng)、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)大，需高度重視洪水風(fēng)險(xiǎn)管理

加強(qiáng)洪水風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加快更新完善近年來(lái)極端降水引發(fā)的洪澇災(zāi)害事件多發(fā)重發(fā)地區(qū)的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖和洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。復(fù)核歷史洪水淹沒(méi)區(qū)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、中小河流洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，將高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域納入常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)管理，動(dòng)態(tài)更新洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃與轉(zhuǎn)移清單。實(shí)施洪水風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)分級(jí)管理，以易造成群死群傷、頻繁受淹受災(zāi)的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)為重點(diǎn)，結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程，科學(xué)規(guī)劃、有序?qū)嵤┚用襁w建，完善相關(guān)支持政策。加強(qiáng)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)科普教育，增強(qiáng)全民防災(zāi)、減災(zāi)、避災(zāi)意識(shí)。

注：本文為水利部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)對(duì)提高我國(guó)極端強(qiáng)降水及洪澇災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力專題咨詢意見(jiàn)的節(jié)錄，題目為編輯所加。專家咨詢組成員包括仲志余、張建云、丁一匯、王浩、王會(huì)軍、夏軍、許小峰、巢清塵、周天軍、陳海山、楊修群、張祥偉、劉志雨、李原園、王建華、王國(guó)慶、趙鐘楠。

本文引用格式：

水利部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)提高我國(guó)洪澇災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力專家咨詢組.提高我國(guó)極端強(qiáng)降水及洪澇災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力[J].中國(guó)水利，2025（19）：1-2.

封面供圖四川省水利廳

責(zé)編王慧

校對(duì)｜劉磊寧

審核楊軼

監(jiān)制李坤

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