文章來源：《智能礦山》2025年第10期“《煤礦安全規(guī)程》（2025 版）解讀專欄”

第一作者：齊慶新，研究員，博士生導(dǎo)師，中國煤炭科工集團一級首席科學(xué)家?，F(xiàn)任煤炭科學(xué)研究總院深地科學(xué)院院長，致力于沖擊地壓的研究工作，深入沖擊地壓現(xiàn)場，提出沖擊地壓“三因素”理論，并基于此提出“應(yīng)力控制理論”和“應(yīng)力流”等概念。國家百千萬人才工程國家級人選，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金會孫越崎“青年科技獎”獲得者，中國巖石力與工程學(xué)會礦山?jīng)_擊地壓專委會副主任委員等，享受國務(wù)院政府特殊津貼。E-mail：Qiqingxin@X263.net

作者單位：煤炭科學(xué)研究總院有限公司；遼寧大學(xué)；煤炭科學(xué)技術(shù)研究院有限公司

引用格式：齊慶新，鄭建偉，李海濤，等.《煤礦安全規(guī)程》（2025版）解讀——沖擊地壓部分：落實“源頭防沖”理念 重構(gòu)沖擊地壓防治體系[J].智能礦山，2025，6(10)：13-16.

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2025年7月24日，國家礦山安全監(jiān)察局正式發(fā)布了新版《煤礦安全規(guī)程》（簡稱新《規(guī)程》），此為該規(guī)程自1951年首次頒布以來的第9次全面修訂，也被官方稱為“最徹底的一次修訂”，新《規(guī)程》共六篇三十四章七百七十七條，與2016版相比，新增56條，實質(zhì)性修改353條，新《規(guī)程》的發(fā)布實施，將對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)、技術(shù)管理、設(shè)備投入和人員配置產(chǎn)生深遠影響，需要煤礦企業(yè)和管理部門高度重視和認真準備。

修訂背景與核心理念

煤礦安全生產(chǎn)作為國家工業(yè)安全的重中之重，一直面臨著多種重大災(zāi)害的威脅，其中沖擊地壓以其突發(fā)性、破壞性和難以預(yù)測性成為煤礦開采中的“隱形殺手”。新《規(guī)程》中“沖擊地壓防治”章節(jié)由原來的21條增加至33條，調(diào)整23條技術(shù)要求，刪除6條規(guī)定，通篇提及沖擊地壓由51處增加至101處，反映了國家對沖擊地壓這種災(zāi)害的認識達到了新的高度。尤其是取消“建成后礦井生產(chǎn)能力不得超過 8 Mt/a，不得核增產(chǎn)能”限制和首次將沖擊地壓防治的法定責(zé)任延伸至礦井設(shè)計階段，推動煤礦安全管理從被動的、事后補救的“治標”，向主動的、源頭預(yù)防的“治本”轉(zhuǎn)變。通過取消“一刀切”的產(chǎn)能限制，倡導(dǎo)基于風(fēng)險的差異化監(jiān)管，并通過將防治責(zé)任前置到設(shè)計階段，強調(diào)災(zāi)害的源頭治理和系統(tǒng)治理，同時明確智能化技術(shù)的支撐作用，共同構(gòu)建了更科學(xué)、精準、高效的煤礦安全治理新框架。

沖擊地壓防治體系重構(gòu)

新《規(guī)程》重構(gòu)了沖擊地壓防治體系，核心在于構(gòu)建評估→設(shè)計→監(jiān)測→治理→防護的5步閉環(huán)邏輯，形成從源頭設(shè)計到生產(chǎn)管控的全鏈條體系化防治機制。國家礦山安全監(jiān)察局有同志指出：新體系從區(qū)域防治、局部防治、巷道支護與安全防護等層面提出具體要求，實現(xiàn)了安全管控節(jié)點的前移與閉環(huán)管理。

2.1 災(zāi)害評估決定設(shè)計

新《規(guī)程》特別強調(diào)了新建礦井的沖擊危險性評估義務(wù)，要求煤礦在設(shè)計前必須完成井田范圍內(nèi)水、火、瓦斯、頂板、沖擊地壓、粉塵、熱害及其他災(zāi)害評估工作（第四十四條）；體現(xiàn)了源頭防控的理念，從礦井建設(shè)伊始就考慮屬地地層稟賦特征，可采用數(shù)字巖石力學(xué)方法對開采設(shè)計進行推演，為后續(xù)礦井的建設(shè)、生產(chǎn)的全生命周期提供基礎(chǔ)認知。

在礦井設(shè)計建設(shè)階段，基于評估結(jié)果進行分區(qū)開拓布局（第四十三條），避免應(yīng)力集中，將礦井劃分為相對獨立的開采單元，減少采動應(yīng)力疊加效應(yīng)；并確定開采深度與生產(chǎn)規(guī)?！? 200 m、600 m、0.9 Mt/a”（第四十五條）；規(guī)避強沖擊危險區(qū)域“新建的井底車場巷道及主要硐室不得布置在有煤與瓦斯突出危險或者強沖擊地壓危險的煤層中”（第四十七條）；明確開拓巷道布置要求“開拓巷道不得布置在有煤與瓦斯突出危險、強沖擊地壓危險的煤層、深部礦井或者高地應(yīng)力礦井，開拓巷道應(yīng)當(dāng)結(jié)合水平主應(yīng)力方向合理布置”（第五十條）；針對新建礦井，“評估有沖擊地壓危險的應(yīng)當(dāng)在建設(shè)期間完成沖擊地壓煤層鑒定”（第三百三十三條）；同時也要求“煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的機構(gòu)為其提供鑒定、檢測、檢驗等服務(wù)，鑒定、檢測、檢驗機構(gòu)對其作出的結(jié)果負責(zé)”（第二十四條）；從礦井設(shè)計階段就充分考慮沖擊地壓風(fēng)險，避免先天不足導(dǎo)致的后期防治困難。

2.2 監(jiān)測預(yù)警體系構(gòu)建

新《規(guī)程》對沖擊地壓監(jiān)測預(yù)警提出了更高要求，沖擊地壓礦井必須建立完善的監(jiān)測系統(tǒng)，包含區(qū)域監(jiān)測分析和局部監(jiān)測預(yù)警（第三百三十四條），必須建立區(qū)域與局部相結(jié)合的沖擊地壓危險監(jiān)測預(yù)警制度（第三百三十五條），實現(xiàn)對沖擊地壓危險性的全方位監(jiān)控。新《規(guī)程》規(guī)定煤礦必須對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行日常分析和動態(tài)評估，及時發(fā)現(xiàn)沖擊地壓危險前兆，并采取相應(yīng)措施。這種數(shù)據(jù)驅(qū)動的防治模式，顯著提升了沖擊地壓防治的科學(xué)性和預(yù)見性，改變了以往依賴經(jīng)驗判斷的粗放式管理。新《規(guī)程》更加強調(diào)了預(yù)警響應(yīng)機制的建設(shè)，不僅要求監(jiān)測預(yù)警，還明確規(guī)定一旦發(fā)出預(yù)警，必須立即采取相應(yīng)措施，包括危險區(qū)域人員撤離、生產(chǎn)節(jié)奏調(diào)整、卸壓措施加強等。這種“監(jiān)測-預(yù)警-響應(yīng)”的閉環(huán)管理，確保了預(yù)警信息的實際效果，改變了以往監(jiān)測與生產(chǎn)“兩張皮”的現(xiàn)象。

值得注意的是，新《規(guī)程》明確提出沖擊地壓礦井應(yīng)當(dāng)編制防沖預(yù)測圖（第三百三十八條），其包含地質(zhì)勘探信息、多元監(jiān)測信息、開采信息，預(yù)測圖直接回答了“哪里危險？有多危險？主控因素是什么？”3個核心問題，基于答案，技術(shù)人員才能制定出最具針對性的防治措施，顯著提升防治決策的精準性與時效性。此時也需要提醒的是，防沖預(yù)測圖不應(yīng)拘泥于圖紙文件等載體形式，可借助數(shù)字巖石力學(xué)平臺等手段，實現(xiàn)防沖預(yù)測圖的更直觀地展示。

2.3 防治措施規(guī)范要求

在防治措施方面，新《規(guī)程》提出了更為具體和嚴格的技術(shù)要求。根據(jù)沖擊地壓危險等級“無沖擊地壓危險性、弱沖擊地壓危險性、中等沖擊地壓危險性、強沖擊危險性”的不同，沖擊地壓礦井應(yīng)當(dāng)按照等級和區(qū)域進行管理（第三百三十四條）。對于強沖擊危險區(qū)，新《規(guī)程》要求必須采取卸壓等治理措施降低沖擊危險性，否則不得進行采掘作業(yè)（第三百四十八條）；對于中等沖擊危險區(qū)，則要求采取支護加固、開采優(yōu)化等綜合性防治措施（第三百四十八條）。特別是在巷道支護方面，新《規(guī)程》提出了更高要求，規(guī)定沖擊地壓礦井的巷道必須采用具有抗沖擊能力的特殊支護方式，提高巷道抵抗沖擊破壞的能力。新《規(guī)程》還特別強調(diào)了區(qū)域性防治的重要性，要求沖擊地壓礦井必須編制中長期防沖規(guī)劃與年度防沖計劃，作業(yè)規(guī)程中必須包括防沖專項措施。此類點面結(jié)合的防治策略，體現(xiàn)了對沖擊地壓系統(tǒng)性認識的深化，避免了局部防治與整體風(fēng)險不匹配的問題。

值得注意的是，近年來以地面井壓裂頂板和井下長距離定向鉆孔壓裂頂板為代表的水力壓裂防治沖擊地壓在國內(nèi)開展了大量的工程實踐，針對此現(xiàn)象，新《規(guī)程》明確了該技術(shù)的適用范圍，避免盲目跟風(fēng)投入，并且規(guī)范了地面井與井下定向鉆孔壓裂的技術(shù)路徑、安全距離和評估流程（第三百四十七條），該條款通過將防治關(guān)口從局部卸壓前移至區(qū)域性的源頭應(yīng)力調(diào)控，為該技術(shù)的科學(xué)使用提供準則和規(guī)定。

2.4 安全防護與限員要求

在安全防護方面，新《規(guī)程》引入了限員管理的概念，根據(jù)不同危險等級對作業(yè)人員數(shù)量進行了嚴格限制。具體規(guī)定為：采煤工作面在生產(chǎn)班限員 16 人，檢修班限員40人。掘進工作面中等以上沖擊地壓危險區(qū)域，除臨時監(jiān)管人員外，施工截割、支護、掘進工作面超前預(yù)卸壓等關(guān)鍵工序期間，限員9人，施工其他工序期間限員15人。（第三百五十八條）。此規(guī)定直接回應(yīng)了過去沖擊地壓事故造成群死群傷的慘痛教訓(xùn)，通過限制危險區(qū)域作業(yè)人數(shù)，最大限度降低事故可能造成的人員傷亡。

除了限員管理，新《規(guī)程》還要求沖擊地壓礦井必須為井下作業(yè)人員配備個人防護裝備，包括防沖服、防沖頭盔等專用防護用品（第三百五十九條）。另一個重要規(guī)定是強調(diào)了對人員培訓(xùn)的要求。新《規(guī)程》明確所有在沖擊地壓礦井作業(yè)的人員必須接受專門的防沖培訓(xùn)，了解沖擊地壓基本知識、危險識別方法、自救互救技能等。這種以人為本的安全理念，將人員素質(zhì)提升作為安全管理的重要組成部分，避免了有裝備無技能、有制度無執(zhí)行的問題。安全防護作為最后一道防線，從“人員管控+應(yīng)急能力”雙維度提出要求，構(gòu)建“限員-應(yīng)急”雙重安全屏障，確保沖擊危險區(qū)作業(yè)人員的生命安全。

企業(yè)實施路徑及建議

3.1 制度體系建設(shè)

面對新《規(guī)程》的嚴格要求，煤礦企業(yè)需要系統(tǒng)性重建自身的沖擊地壓防治制度體系。

（1）企業(yè)應(yīng)在2025年底前完善沖擊地壓防治的組織架構(gòu)和責(zé)任體系（第四條），修訂完善防沖專項制度：沖擊地壓預(yù)測預(yù)報制度、防治措施實施與檢驗制度、限員管理制度等。這些制度不僅要符合法規(guī)要求，更要與企業(yè)實際相結(jié)合，形成可操作、可檢查、可考核的具體規(guī)定。

（2）企業(yè)需要建立隱蔽致災(zāi)因素普查臺賬：全面梳理井田范圍內(nèi)的地質(zhì)構(gòu)造、應(yīng)力場分布、開采歷史等因素，識別可能引發(fā)沖擊地壓的隱蔽致災(zāi)因素。這種臺賬管理方式，有助于企業(yè)系統(tǒng)掌握沖擊地壓風(fēng)險源，實現(xiàn)精細化治理。

（3）企業(yè)需要完善應(yīng)急管理制度：包括事故應(yīng)急預(yù)案、人員撤離程序、救援措施等。新《規(guī)程》要求沖擊地壓礦井每半年至少組織1次專項應(yīng)急演練，檢驗和提高應(yīng)急處置能力。這種常態(tài)化演練機制，能夠確保在真正發(fā)生緊急情況時，能夠迅速、有效地響應(yīng)，最大限度減少損失。

3.2 人員配備與培訓(xùn)

新《規(guī)程》對沖擊地壓防治的專業(yè)人才提出了明確要求：沖擊地壓礦井必須配備專職防沖副總工程師，大型礦井的專業(yè)技術(shù)人員不少于4名（第三百三十五條）。這一規(guī)定意味著企業(yè)需要重新評估現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)，通過內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進相結(jié)合的方式，滿足法規(guī)要求的人才配備標準。

（1）在人員培訓(xùn)方面

企業(yè)需要在2025年12月前完成全員新《規(guī)程》培訓(xùn)，特別是防沖管理人員、井下作業(yè)人員等關(guān)鍵崗位。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括沖擊地壓基本理論、危險性識別方法、監(jiān)測設(shè)備操作技能、防治措施實施要點等，確保各崗位人員具備必要的防沖知識和技能。

（2）企業(yè)還應(yīng)建立考核認證機制

對完成培訓(xùn)的人員進行考核，合格后方可上崗作業(yè)。這種“培訓(xùn)-考核-認證”的一體化管理，能夠有效保證培訓(xùn)效果轉(zhuǎn)化為實際工作能力，避免培訓(xùn)流于形式。

3.3 技術(shù)裝備升級

技術(shù)裝備升級是落實新《規(guī)程》要求的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)新《規(guī)程》，煤礦企業(yè)應(yīng)在2026年1月1日前完成一系列技術(shù)裝備的更新改造。

（1）監(jiān)測設(shè)備升級

沖擊地壓礦井應(yīng)配備微震監(jiān)測系統(tǒng)、應(yīng)力監(jiān)測系統(tǒng)等現(xiàn)代化監(jiān)測設(shè)備，形成全覆蓋的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。這些設(shè)備應(yīng)具備實時傳輸、智能分析、自動預(yù)警功能，滿足新《規(guī)程》對監(jiān)測預(yù)警的高標準要求。

（2）卸壓設(shè)備補充

針對不同危險等級區(qū)域，企業(yè)需要配備相應(yīng)的卸壓設(shè)備，如大直徑鉆機等，確保能夠及時實施各種卸壓措施，降低沖擊地壓危險。

（3）防護設(shè)備配置

企業(yè)需要為井下作業(yè)人員配備防沖服、防沖頭盔等個人防護裝備，形成全方位防護體系。

3.4 工程技術(shù)改造

工程技術(shù)改造是應(yīng)對新《規(guī)程》、實現(xiàn)本質(zhì)安全的核心環(huán)節(jié)。依據(jù)新《規(guī)程》首次將沖擊地壓防治法定責(zé)任延伸至礦井設(shè)計階段的要求，企業(yè)必須立即對現(xiàn)有采掘布局和開采順序進行系統(tǒng)性評估與優(yōu)化調(diào)整。

（1）從頂層設(shè)計入手，徹底摒棄以往易形成高強度應(yīng)力集中的不當(dāng)布局（如孤島工作面、非正規(guī)煤柱等），轉(zhuǎn)而采用有利于應(yīng)力均勻分布的“大走向、長工作面、順序開采、無煤柱或規(guī)則煤柱”等科學(xué)布局，從源頭上規(guī)避風(fēng)險。

（2）對于新《規(guī)程》劃定的 “強沖擊危險區(qū)”，必須采取卸壓等治理措施降低沖擊危險性，否則不得進行采掘作業(yè)（第三百四十八條）。意味著要變被動治理為主動防控，在采掘作業(yè)前或危險形成初期，就必須主動采用大直徑鉆孔卸壓、深孔預(yù)裂爆破、水壓致裂等卸壓治理措施，對煤巖體進行超前干預(yù)，有效釋放和降低其內(nèi)部積聚的彈性能。

行業(yè)影響與未來展望

新《規(guī)程》的實施將對煤礦行業(yè)產(chǎn)生深遠影響。短期來看，生產(chǎn)成本將會上升。沖擊地壓礦井需要增加安全投入，包括人員配備、設(shè)備升級、工程措施等方面的支出。特別是對于超過4億t產(chǎn)能的144處沖擊地壓礦井來說，總體投入將相當(dāng)可觀。中長期來看，新《規(guī)程》將加速行業(yè)整合。中小型煤礦由于技術(shù)實力和資金能力有限，難以滿足新《規(guī)程》的嚴格要求，可能會選擇退出市場或被大型企業(yè)兼并。這種趨勢將進一步提高行業(yè)集中度，有利于龍頭企業(yè)提升市場份額和議價能力。

（1）新《規(guī)程》也將抑制或釋放部分產(chǎn)能

針對沖擊地壓嚴重的礦井，可能需要核減生產(chǎn)能力或調(diào)整開采計劃，以符合新《規(guī)程》的安全要求。同樣，8 Mt/a產(chǎn)能限制的取消，并不意味著放松安全要求，為那些地質(zhì)條件好、技術(shù)裝備先進、安全管理水平高的現(xiàn)代化礦井提供了提升經(jīng)濟效益的發(fā)展空間，也更有利于引導(dǎo)資源向安全保障能力強的優(yōu)勢企業(yè)集中。

（2）新《規(guī)程》將推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級

隨著對沖擊地壓防治要求的提高，相關(guān)技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造將迎來發(fā)展機遇，如智能監(jiān)測系統(tǒng)、卸壓技術(shù)裝備、防沖支護產(chǎn)品等。同時，煤礦企業(yè)也會更加重視開采工藝的優(yōu)化和創(chuàng)新，通過技術(shù)進步解決安全問題，實現(xiàn)安全與效益的統(tǒng)一。

結(jié) 語

新《規(guī)程》對沖擊地壓防治提出了更高標準、更嚴要求和更細規(guī)定，體現(xiàn)了國家在煤礦安全治理理念上的進步和技術(shù)上的升級。雖然短期內(nèi)會給企業(yè)帶來壓力和挑戰(zhàn)，但長遠來看，隨著新《規(guī)程》的全面實施，煤礦安全治理將進入一個新紀元，智能化技術(shù)將逐步應(yīng)用于沖擊地壓防治，實現(xiàn)從“人找風(fēng)險”到“風(fēng)險找人”的轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)分析、人工智能、數(shù)字巖石力學(xué)等先進技術(shù)將與沖擊地壓防治深度融合，形成更加精準、高效的防治模式。這將促使行業(yè)向更加安全、高效、可持續(xù)的方向發(fā)展。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對，提前布局，將合規(guī)要求轉(zhuǎn)化為發(fā)展機遇，在安全前提下實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

編輯丨李莎

審核丨趙瑞

煤炭科學(xué)研究總院期刊出版公司擁有科技期刊21種。其中，SCI收錄1種，Ei收錄5種、CSCD收錄6種、Scopus收錄8種、中文核心期刊9種、中國科技核心期刊11種、中國科技期刊卓越行動計劃入選期刊4種，是煤炭行業(yè)最重要的科技窗口與學(xué)術(shù)交流陣地，也是行業(yè)最大最權(quán)威的期刊集群。

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