（攝影：趙志霄）

巴西正以其豐富的礦產(chǎn)資源，在全球能源轉(zhuǎn)型浪潮中謀篇布局。過去五年間，該國通過制定戰(zhàn)略礦產(chǎn)清單、強化地質(zhì)調(diào)查以及設(shè)立專項基金等一系列組合拳，系統(tǒng)性地推進礦業(yè)行業(yè)多元化進程。這一系列舉措旨在將地下資源轉(zhuǎn)化為國家核心競爭優(yōu)勢，力圖使巴西從傳統(tǒng)的鐵礦石生產(chǎn)大國，蛻變?yōu)殇?、石墨等清潔能源所需轉(zhuǎn)型礦產(chǎn)的全球供應(yīng)鏈核心。

政策頻出推動轉(zhuǎn)型礦產(chǎn)行業(yè)發(fā)展

2021月，巴西礦山能源部發(fā)布了國家戰(zhàn)略礦產(chǎn)清單，共分為三類：第一類為巴西重要經(jīng)濟部門高度依賴進口的硫礦、磷礦、鉀礦和鉬礦；第二類為在高科技產(chǎn)品和工藝的應(yīng)用中需要的重要礦產(chǎn)，包括鈷礦、銅礦、錫礦、石墨礦、鉑族金屬礦、鋰礦、鈮礦、鎳礦、硅礦、鉈礦、鉭礦、鈦礦、鎢礦、鈾礦、釩礦；第三類為具有比較優(yōu)勢、存在出口順差且對經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要的礦產(chǎn)，包括鋁礦、銅礦、鐵礦、石墨礦、金礦、錳礦、鈮礦和鈾礦。這份清單的發(fā)布，說明巴西政府對于本國礦產(chǎn)資源的基本情況有著明確清醒的認識，也為其發(fā)展本國轉(zhuǎn)型礦產(chǎn)行業(yè)提供了政策依據(jù)。

2022月，巴西政府頒布法令，允許開展鋰礦及其衍生品的對外貿(mào)易業(yè)務(wù)。政府表示，希望通過實施這一政策為巴西最貧窮地區(qū)之一，位于該國東南部的米納斯吉拉斯州巴耶德熱基蒂尼奧尼亞區(qū)吸引可持續(xù)發(fā)展投資。該地區(qū)蘊藏了巴西大部分已知鋰礦儲量。伴隨巴西鋰礦產(chǎn)量增長，預(yù)計至2030年該地區(qū)將吸引投資逾150億雷亞爾，僅采礦業(yè)就將創(chuàng)造直接就業(yè)崗位超7,000個，整個產(chǎn)業(yè)鏈將創(chuàng)造直接和間接就業(yè)崗位超84,000個。鋰礦已經(jīng)成為巴西尋求向清潔能源轉(zhuǎn)型、吸引電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈投資的重要戰(zhàn)略型礦產(chǎn)資源。這一政策實施可以達到多重效果：第一，將推動巴西鋰礦市場對外開放并激發(fā)活力，助力該國在全球鋰礦產(chǎn)業(yè)鏈中富有競爭力，并為其參與國際市場競爭創(chuàng)造良好條件；第二，有利于吸引投資致力于礦物研究與生產(chǎn)，提高鋰電池及組件的生產(chǎn)、加工能力；第三，可以提供大量就業(yè)機會，令這一地區(qū)經(jīng)濟狀況得到改善?？芍^是一舉三得。

2024月，巴西國家礦業(yè)局公布了《2024-2027年礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略規(guī)劃》。這項規(guī)劃主要包括六個方面：一是采取具體行動保障采礦作業(yè)的安全；二是推動礦業(yè)公司采納環(huán)境友好的開采方式；三是營造有利于礦產(chǎn)研究、生產(chǎn)、加工和產(chǎn)業(yè)化的投資環(huán)境；四是重點增加能源轉(zhuǎn)型所必需的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源儲備；五是擴大對保障糧食安全至關(guān)重要的礦產(chǎn)（如化肥原料）供應(yīng)；六是改善礦區(qū)所在地的社會經(jīng)濟條件。該規(guī)劃將礦產(chǎn)開發(fā)與國家安全（能源與糧食）和社會經(jīng)濟發(fā)展緊密綁定，旨在通過可持續(xù)和負責任的方式，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為全面的國家競爭力。

202411月，巴西參議院基礎(chǔ)設(shè)施委員會舉行會議，核心目的是推動該國采礦業(yè)的現(xiàn)代化與可持續(xù)發(fā)展。會議集中討論了更新礦業(yè)監(jiān)管體系、平衡礦產(chǎn)開發(fā)與環(huán)境保護、保障社區(qū)居民權(quán)益以及提升行業(yè)透明度和效率等關(guān)鍵議題。此次會議是巴西為未來礦業(yè)發(fā)展制訂新政策的重要基礎(chǔ)性一步，旨在通過法律與政策調(diào)整增強礦業(yè)的法律穩(wěn)定性與國際競爭力，并促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境效益的協(xié)同發(fā)展。

2025月，巴西政府宣布成立一個專門委員會，旨在系統(tǒng)性地編制該國關(guān)鍵礦產(chǎn)資源潛力詳圖。將重點勘探鎳、鋰和銅等對高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的礦產(chǎn)，并采用三維磁反演和機器學(xué)習(xí)等先進技術(shù)進行評估。其核心目標是推動巴西礦業(yè)多元化，降低對鐵礦石出口的過度依賴，并在地緣政治競爭加劇的背景下，將本國資源潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略優(yōu)勢。巴西總統(tǒng)盧拉明確強調(diào)了資源主權(quán)的重要性，明確指出關(guān)鍵礦產(chǎn)的開發(fā)必須由巴西主導(dǎo)，并確保其收益惠及本國人民。

上述多項政策的推出為巴西礦業(yè)行業(yè)發(fā)展提供了頂層設(shè)計和制度保障，明確了戰(zhàn)略發(fā)展方向、優(yōu)化了監(jiān)管環(huán)境。

加大地質(zhì)調(diào)查力度意在摸清“家底”

2024月，巴西礦山能源部宣布，巴西正在加快地質(zhì)調(diào)查，以確立其能源轉(zhuǎn)型所需礦產(chǎn)的全球地位。2023年，巴西地質(zhì)調(diào)查局已完成了4.7萬平方公里的地質(zhì)調(diào)查工作，重點是詳細準確地地質(zhì)填圖，目的是降低投資風險。2024年，巴西地質(zhì)調(diào)查局繼續(xù)開展地質(zhì)填圖工作，優(yōu)先選擇有戰(zhàn)略礦產(chǎn)跡象的地區(qū)。另外，巴西地質(zhì)調(diào)查局宣布，正在加快銅、鎳、鈷、鋰、鈮、鉭等礦產(chǎn)資源潛力評價，圈定有利找礦靶區(qū)。地質(zhì)調(diào)查是發(fā)展礦業(yè)的基礎(chǔ)性工作，加強地質(zhì)調(diào)查不僅有利于全面了解現(xiàn)有礦產(chǎn)資源的現(xiàn)狀，有針對性地制定相應(yīng)政策，也有助于吸引國外礦企投資巴西轉(zhuǎn)型礦產(chǎn)資源開發(fā)。

2024月，巴西地質(zhì)調(diào)查局開始一項公開征求意見活動，目的是改進地質(zhì)填圖機制以服務(wù)采礦業(yè)。巴西礦業(yè)與能源部（巴西地質(zhì)調(diào)查局是其下屬機構(gòu)）在公告中稱，此項行動是為期10年的基礎(chǔ)地質(zhì)填圖計劃（PlanGeo）的一部分，目的是聽取礦業(yè)行業(yè)和社會大眾的意見，以確定國內(nèi)礦產(chǎn)潛力。來自各方的意見有助于厘定優(yōu)先填圖區(qū)域，更有力地促進礦產(chǎn)勘查和研究。該計劃的規(guī)劃和實施由巴西地質(zhì)調(diào)查局組織，包括在10年內(nèi)圈定和篩選綜合地質(zhì)填圖的戰(zhàn)略區(qū)域。巴西礦業(yè)與能源部稱，這些活動必須依規(guī)進行，如可預(yù)測性、透明度、社會參與、為國家發(fā)展積累經(jīng)驗并服從全國行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。這項工作受到了采礦業(yè)相關(guān)方面的歡迎。巴西地質(zhì)調(diào)查局透露，2025—2034年填圖計劃期間，亞馬遜、東北和中南等巴西三個經(jīng)濟大區(qū)的60個區(qū)塊將作為地質(zhì)填圖的優(yōu)選區(qū)域。此舉旨在通過公眾參與的方式，系統(tǒng)性地摸清關(guān)鍵礦產(chǎn)的“家底”，以降低勘探風險并吸引投資，從而在全球能源轉(zhuǎn)型中提升其礦業(yè)競爭力。

2024月，巴西地質(zhì)調(diào)查局啟動一項計劃，將大力挖掘該國關(guān)鍵礦產(chǎn)潛力。此項計劃名為“關(guān)鍵礦產(chǎn)地質(zhì)潛力項目”，將采用三維磁反演和機器學(xué)習(xí)技術(shù)，調(diào)查巴西部分地區(qū)的礦業(yè)潛力，包括馬托格羅索州的上弗洛雷斯塔地區(qū)（Alta Floresta），帕拉州的塔帕若斯地區(qū)（Tapajós）以及米納斯吉拉斯州的阿拉蘇阿伊地區(qū)（Ara?uaí）。該局在公告中稱，此項計劃的目的是應(yīng)用非常規(guī)技術(shù)來更新亞馬遜克拉通地區(qū)的地質(zhì)模型，圈定對于能源轉(zhuǎn)型至關(guān)重要的金屬，主要為銅和鋰的潛力。該局計劃對以往已經(jīng)發(fā)布的間隔500米的航磁調(diào)查成果進行三維反演和機器學(xué)習(xí)再處理，每個月完成1:10萬的圖件。此項計劃將成為巴西政府實現(xiàn)采礦業(yè)多元化的措施之一，也是響應(yīng)巴西中小企業(yè)加大該國礦產(chǎn)潛力評估的要求，以降低新項目的風險。

202412月，巴西地質(zhì)調(diào)查局發(fā)布一則公告稱，為落實巴西2030—2050年礦業(yè)戰(zhàn)略目標，已啟動一項航空物探調(diào)查招標工作。此次在線招標內(nèi)容是：開展100萬公里的航空物探數(shù)據(jù)采集，以獲取該國能源轉(zhuǎn)型所需的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的相關(guān)資料，包括鋰、鈷、石墨、鎳和銅。此次招標是系統(tǒng)性地夯實礦業(yè)基礎(chǔ)、吸引投資并將礦產(chǎn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為全球能源轉(zhuǎn)型競爭力的關(guān)鍵一步。

上述多個舉措均是促進礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。通過系統(tǒng)性的地質(zhì)調(diào)查和采用先進技術(shù)，旨在降低勘探風險，為后續(xù)的投資和開發(fā)提供可靠的數(shù)據(jù)支持。

持續(xù)給予資金支持以加快轉(zhuǎn)型礦產(chǎn)開發(fā)

202410月，巴西國家開發(fā)銀行和礦業(yè)巨頭淡水河谷公司宣布，將耗資10億雷亞爾成立基金以投資關(guān)鍵礦產(chǎn)勘查。該行和淡水河谷各自出資2.5億雷亞爾，剩余億雷亞爾來自第三方投資者。該行宣布，委托奧爾投資（Ore Investments）和JGB BB資產(chǎn)管理公司負責監(jiān)管這筆基金運營，主要為能源轉(zhuǎn)型、脫碳和化肥所需戰(zhàn)略礦產(chǎn)勘探開發(fā)項目提供融資。該行稱，這筆資金將最多支持20家在巴西勘探開發(fā)戰(zhàn)略礦產(chǎn)新項目的中小型企業(yè)。這項基金優(yōu)先投資鈾、錳、釩、鈦、銅、鋅、鎳、鈷、鎢、錫、鉬、鉑族金屬、鋰、鈮、鉭、硅和石墨等戰(zhàn)略礦產(chǎn)。能夠提升土壤肥力的磷、鉀也在目錄之中。成立該基金的原因是初級公司在巴西資本市場融資困難，這些初級公司不得不到加拿大和澳大利亞證券交易所融資。 成立戰(zhàn)略礦產(chǎn)基金是銀企聯(lián)合支持礦業(yè)發(fā)展的舉措。礦產(chǎn)資源的持續(xù)勘探對于巴西成為全球能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)者十分重要，這也是盧拉總統(tǒng)的核心目標之一。

2025月，巴西國家開發(fā)銀行和科技創(chuàng)新基金安排了總額為50億雷亞爾的資金為企業(yè)提供金融支持，包括信貸額度和股權(quán)投資。這些資金可用于構(gòu)建包括鋰、鎳、石墨和硅在內(nèi)的礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，并投資生產(chǎn)電池、光伏電池以及電動汽車和風力發(fā)電機所需的磁體。巴西財政部預(yù)計，這筆資金能夠帶來250-500億雷亞爾的項目投資。在新工業(yè)政策與生態(tài)轉(zhuǎn)型計劃的可持續(xù)和技術(shù)發(fā)展要求的背景下，這一措施是礦產(chǎn)部門為實現(xiàn)巴西政府擴大工業(yè)生產(chǎn)能力目標向前邁出的重要一步。

2025月，巴西國家開發(fā)銀行與科技創(chuàng)新基金從其關(guān)鍵礦產(chǎn)基金中遴選了56個采礦與研發(fā)項目，授予總計458億雷亞爾的資助。這些項目聚焦于推動鋰、石墨、鎳、銅等清潔能源技術(shù)所需的關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應(yīng)鏈建設(shè)，包括開發(fā)、創(chuàng)新及下游加工環(huán)節(jié)，旨在提升巴西礦產(chǎn)附加值并減少對鐵礦石的依賴。該舉措預(yù)計將撬動更大規(guī)模的投資，顯著提升巴西在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈中的地位，特別是為其在能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對國際貿(mào)易緊張局勢提供重要戰(zhàn)略支撐。

資金投入對于礦業(yè)發(fā)展的重要性不言而喻，通過設(shè)立專項基金和提供靈活的金融工具，直接為中小型企業(yè)項目和研發(fā)活動注入動力，解決融資難題，進而帶動更大規(guī)模的社會投資。

輔以其他舉措助力礦業(yè)發(fā)展

2024月，巴西國家礦業(yè)局發(fā)布公告稱，已啟動新一輪礦業(yè)權(quán)招標，計劃出讓5000個區(qū)域用于勘探。公告顯示，此次招標將分兩個階段進行，其中第一階段為公開出讓階段，有意投標者可通過電子拍賣系統(tǒng)進行申請。如果同一個區(qū)域有兩個以上有意者，將進入第二階段電子拍賣，出價最高者將獲得勘探開發(fā)權(quán)。該局同時表示，有意者還可同時申請多個區(qū)域。自2022年啟動此項計劃以來，已出讓16869塊區(qū)域。這是巴西政府實現(xiàn)礦業(yè)多元化并吸引礦業(yè)投資的另一項重要舉措。

2025月，巴西國家礦業(yè)局同意商請證券交易所運營商B3公司為礦產(chǎn)勘探區(qū)塊拍賣提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)。該局在一份聲明中稱，這份價值3300萬雷亞爾的合同主要目標是在年內(nèi)舉行10.5萬個礦區(qū)的拍賣活動。該合同的一個關(guān)鍵方面是所有費用將由競拍者直接承擔，而不使用公共資金。 過去幾年來巴西政府已經(jīng)舉行了幾輪勘查區(qū)塊出讓。勘查區(qū)塊拍賣一直由巴西地調(diào)局和巴西國家礦業(yè)局共同組織，大多數(shù)周期長于預(yù)期，有時是技術(shù)問題導(dǎo)致。這一舉措旨在通過引入專業(yè)的市場機制來優(yōu)化礦產(chǎn)資源的配置流程。將拍賣工作委托給擁有豐富大宗商品和資產(chǎn)拍賣經(jīng)驗的證券交易所，有助于提升整個流程的專業(yè)性、效率和透明度。

上述這些舉措屬于機制優(yōu)化工作，通過改進礦業(yè)權(quán)出讓流程和引入市場機制，目的是進一步提高行政效率，更好激發(fā)市場活力。

巴西轉(zhuǎn)型礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊

巴西憑借國土面積遼闊，發(fā)展礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的條件得天獨厚。首先，巴西礦產(chǎn)資源儲量豐富，在該領(lǐng)域擁有顯著優(yōu)勢，是全球重要的資源國。其擁有世界上最大的鈮儲量，并且是全球最大的鈮生產(chǎn)國，其鈮產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的絕大部分。同時，坐擁全球第二大天然石墨儲量。在能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵礦產(chǎn)方面，其鎳儲量位居世界第三。此外，還是全球第五大鋰生產(chǎn)國，其鋰礦儲量位列世界第七，而銅礦儲量與產(chǎn)量則分別位居全球第12位和第14位。這些資源稟賦使得巴西在全球礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，特別是在綠色低碳經(jīng)濟所需的轉(zhuǎn)型礦產(chǎn)領(lǐng)域中占據(jù)了重要戰(zhàn)略地位。其次，巴西現(xiàn)政府（包括上屆政府）持續(xù)瞄準轉(zhuǎn)型礦產(chǎn)領(lǐng)域，相繼出臺了較為全面的發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)措施，政策框架已然成型，且根據(jù)形勢變化不斷更新調(diào)整，并從礦業(yè)運行的各個環(huán)節(jié)給予支持，力圖將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為在能源轉(zhuǎn)型中的核心競爭力。

從目前情況看，過去數(shù)年的努力巴西礦業(yè)轉(zhuǎn)型已初見成效。2024年數(shù)據(jù)顯示，巴西礦業(yè)創(chuàng)收總額為2708億雷亞爾，同比增長9.1%。盡管鐵礦石仍是核心商品，但銅和黃金帶來的收入分別同比增長了25.2%13.3%，表明礦業(yè)多元化戰(zhàn)略正在取得進展。巴西在轉(zhuǎn)型礦產(chǎn)領(lǐng)域的崛起，不僅將改變?nèi)虻V產(chǎn)資源供應(yīng)鏈格局，更將重塑這個南美大國在全球經(jīng)濟中的地位和影響力。

作者 周勻 中國金屬礦業(yè)經(jīng)濟研究院（五礦產(chǎn)業(yè)金融研究院）

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