水利部于2025年10月22日（星期三）上午召開母親河復(fù)蘇行動三年成效新聞發(fā)布會，水利部副部長陳敏介紹有關(guān)情況，并和水利部水資源管理司司長于琪洋、水利部調(diào)水管理司副司長周曰農(nóng)、水利部海河水利委員會主任喬建華共同答記者問，水利部新聞發(fā)言人、辦公廳二級巡視員刁莉莉主持會議。

刁莉莉

各位媒體朋友，大家好，歡迎出席水利部新聞發(fā)布會。近年來，水利部門大力實施母親河復(fù)蘇行動，各項工作取得積極成效。今天，我們召開新聞發(fā)布會，介紹母親河復(fù)蘇行動有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。

出席本次新聞發(fā)布會的有：水利部副部長陳敏，水利部水資源管理司司長于琪洋，水利部調(diào)水管理司副司長周曰農(nóng)，水利部海河水利委員會主任喬建華。首先，請陳敏副部長作介紹。

陳敏

各位媒體朋友，大家好！首先，感謝社會各界和媒體朋友長期以來對水利事業(yè)的關(guān)心和支持。

母親河滋養(yǎng)流域水土、哺育一方兒女、孕育民族文化，是人們賴以生存的重要基礎(chǔ)、生態(tài)系統(tǒng)的重要組成、文明傳承的重要依托。保護母親河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計。2014年3月14日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上深刻指出“河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之?！?，作出“讓河流恢復(fù)生命、流域重現(xiàn)生機”的重要指示。水利部堅定不移貫徹落實習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，積極建構(gòu)河流倫理，下功夫做好保護治理母親河這篇大文章。2022年以來，水利部在全面排查斷流河流、萎縮干涸湖泊的基礎(chǔ)上，率先選取了88條（個）母親河（湖）開展復(fù)蘇行動，成效顯著，重點開展以下工作。

第一，堅持系統(tǒng)謀劃。水利部將實施母親河復(fù)蘇行動作為推動水利高質(zhì)量發(fā)展六條實施路徑的重要內(nèi)容，制定印發(fā)了《母親河復(fù)蘇行動方案（2022—2025年）》，作出部署安排。針對不同河（湖）水資源條件、開發(fā)利用情況、生態(tài)保護問題及治理需求，組織制定了“一河（湖）一策”治理修復(fù)方案，提出明確復(fù)蘇目標(biāo)和治理措施，并推動落實。

第二，錨定復(fù)蘇目標(biāo)。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。根據(jù)河湖類型、水資源稟賦條件和生態(tài)演化的客觀規(guī)律，科學(xué)確定母親河復(fù)蘇目標(biāo)，統(tǒng)籌自然恢復(fù)與人工修復(fù)，推動季節(jié)性河流恢復(fù)季節(jié)性有水，常年流水河流保證全年有水，湖泊實現(xiàn)生態(tài)水位有效保障，逐步將母親河恢復(fù)至原本健康狀態(tài)。

第三，實施系統(tǒng)治理。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，以流域為單元，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流，統(tǒng)籌地表水和地下水、本地水與外調(diào)水，強化流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)化水資源配置。加強地下水超采綜合治理，實施河湖水系連通和生態(tài)補水，推進河道整治等多種修復(fù)措施，逐步壓減河道外不合理用水，退還被擠占的河湖生態(tài)用水。

第四，強化技術(shù)支撐。開展88條（個）母親河（湖）水文監(jiān)測和遙感影像專題解譯，動態(tài)跟蹤復(fù)蘇進展。將河湖復(fù)蘇技術(shù)導(dǎo)則、河湖復(fù)蘇成效評估技術(shù)導(dǎo)則等18項河湖復(fù)蘇相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)納入到水利部新修訂印發(fā)的《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》，完善河湖復(fù)蘇技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建構(gòu)并踐行河流倫理。推動將河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇有關(guān)科技問題列入國家重點研發(fā)計劃，強化基礎(chǔ)支撐。

三年來，各級水利部門錨定復(fù)蘇目標(biāo)不放松，持之以恒抓落實，截至2025年9月底，88條（個）母親河（湖）復(fù)蘇目標(biāo)任務(wù)全面完成，取得了顯著成效。一是江河湖泊總體面貌持續(xù)改善。88條（個）母親河（湖）中，79條河流已全部實現(xiàn)全線貫通，9個湖泊生態(tài)水位有效維持。黃河實現(xiàn)連續(xù)26年不斷流，黑河尾閭東居延海實現(xiàn)連續(xù)21年不干涸，斷流百年之久的京杭大運河連續(xù)4年實現(xiàn)水流貫通，特別是斷流27年之久的西遼河今年的春季、夏季兩次全線水流貫通。二是海河流域河湖復(fù)蘇成效顯著。斷流26年的永定河連續(xù)5年全線貫通、連續(xù)2年全年全線有水，斷流40年的滹沱河連續(xù)5年全線水流貫通，“華北明珠”白洋淀連續(xù)7年平均生態(tài)水位保持在7米以上，水生態(tài)狀況持續(xù)向好。潮白河、泃河、南拒馬河、子牙河等一大批斷流河流實現(xiàn)全線過流，海河流域“有河皆干，有水皆污”狀況得到根本扭轉(zhuǎn)。三是其他跨省及省內(nèi)重點河流復(fù)蘇成效明顯。石羊河、宛川河、南川河、格爾木河等一大批河流通過實施生態(tài)補水、加強生態(tài)流量保障等措施，實現(xiàn)全線貫通或維持全線有水流動。大汶河連續(xù)3年全線貫通，戴村壩斷面生態(tài)流量達標(biāo)率100%，較復(fù)蘇前提高了65%。沁河、洮兒河通過優(yōu)化水資源調(diào)配，維持全線有水。汾河716公里河道全線水流貫通，河南史河、灌河、浉河等7條河流163公里斷流河段實現(xiàn)全年全線過流。四是地下水超采治理取得實效。2024年全國地下水超采量較上一輪評價結(jié)果減少了31.9%，嚴(yán)重超采區(qū)面積減少了51%。京津冀治理區(qū)淺層地下水和深層地下水較“十三五”期末分別回升了3.29米和7.67米。京津冀地區(qū)102眼干涸的泉眼實現(xiàn)復(fù)涌，陜西富平溫泉河千年古泉、山西晉祠泉等干涸多年的泉域先后復(fù)涌，重現(xiàn)生機。

下一步，水利部將深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，堅定不移推進河湖生態(tài)保護治理，進一步在全國更大范圍開展母親河復(fù)蘇行動，讓越來越多的河流恢復(fù)生命、流域重現(xiàn)生機。

我先簡要介紹這么多，接下來，我和我的同事愿意回答大家的提問。謝謝大家！

刁莉莉

感謝陳敏副部長的介紹，下面進入提問環(huán)節(jié)。提問前請各位記者舉手示意，并通報所在的新聞機構(gòu)。下面開始提問。

問答環(huán)節(jié)

問答1

新華社

母親河復(fù)蘇行動重點是解決河道斷流、湖泊萎縮等突出問題，針對這些問題，水利部采取了哪些有效措施？謝謝！

陳敏

感謝新華社記者的提問，這個問題由我來回答。曾經(jīng)一段時期，受資源稟賦和人類活動等因素影響，一些地方對自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律認(rèn)識不夠，對水資源和生態(tài)環(huán)境的條件考慮不足，在發(fā)展中沒有做到以水而定、量水而行，河湖生態(tài)用水被擠占，出現(xiàn)了河道斷流、湖泊萎縮干涸等問題，部分河湖健康生命遭遇嚴(yán)重危機。2022年以來，水利部聚焦河道斷流、湖泊萎縮等突出問題，啟動實施母親河復(fù)蘇行動，通過加強節(jié)水、優(yōu)化水資源調(diào)配、實施生態(tài)修復(fù)、嚴(yán)格河湖管理與保護等措施，推動河湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

第一，加強節(jié)約用水。堅持“有多少湯泡多少饃”，推進流域區(qū)域地表、地下可用水量確定，強化用水總量和強度雙控，嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，逐步壓減河道外不合理用水。建立健全節(jié)水制度政策體系，2024年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2020年分別下降了17.7%和23.6%，全國節(jié)水灌溉面積也達到了6.38億畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提升到0.58，非常規(guī)水利用量達到了251億立方米。

第二，優(yōu)化水資源配置。推動建設(shè)南水北調(diào)等一批大型跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程，初步形成了“南北調(diào)配、東西互濟”的水資源配置總體格局。大力推進國家、省、市縣級水網(wǎng)建設(shè)。持續(xù)開展華北河湖生態(tài)補水和京杭大運河貫通補水，統(tǒng)籌南水北調(diào)水、引黃水、本地水庫水、再生水及雨洪水等水源向京津冀7個水系50多條河湖實施常態(tài)化補水和夏季集中補水，京杭大運河，連續(xù)4年實現(xiàn)全線貫通。

第三，實施生態(tài)修復(fù)。組織開展母親河生態(tài)流量的確定，加強河湖生態(tài)流量管理，實施實時監(jiān)控、預(yù)報預(yù)警和精準(zhǔn)調(diào)度。推動將生態(tài)用水調(diào)度納入水利水電工程日常運行調(diào)度規(guī)程，推進已建水利水電工程生態(tài)流量泄放設(shè)施建設(shè)和改造。持續(xù)開展河湖生態(tài)補水和水系連通，結(jié)合河道整治、疏浚、修復(fù)等一系列措施，推動河道實現(xiàn)近自然演變，促進水生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)。

第四，嚴(yán)格河湖管理與保護。建立健全河湖長制組織體系和工作機制，設(shè)立了省市縣鄉(xiāng)四級河湖長30萬名，協(xié)調(diào)推動解決河湖管理保護難題。嚴(yán)格河湖水域岸線管控，劃定了170萬公里河湖管控邊界，批復(fù)實施七大流域重要河湖岸線保護與利用規(guī)劃，基本完成省級岸線規(guī)劃批復(fù)。2022年以來累計清理整治河湖庫“四亂”問題，也就是亂占、亂采、亂堆、亂建問題11.6萬個，河湖面貌實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變。

下一步，水利部將進一步落實治理修復(fù)措施，推動建立復(fù)蘇長效機制，加快推進河湖生態(tài)保護治理，讓越來越多的河流水量豐起來、水質(zhì)好起來、風(fēng)光美起來。謝謝。

問答2

中國青年報

嚴(yán)格取用水管理是統(tǒng)籌生態(tài)用水和經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求的重要手段，請問水利部在這方面的工作進展如何？

陳敏

這個問題請水利部水資源管理司司長于琪洋回答。

于琪洋

感謝中國青年報記者的提問。加強取用水管理是落實“精打細(xì)算用好水資源，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源”的關(guān)鍵舉措。近年來，水利部不斷強化取用水的全過程管理，加強水資源監(jiān)測體系建設(shè)，切實保障生態(tài)保護和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的用水需求。

一是扎實開展取用水宏觀管控指標(biāo)確定。在地表水管理方面，全國累計批復(fù)了94條跨省江河水量分配方案，各省累計批復(fù)了420條省內(nèi)跨地市行政區(qū)江河水量分配方案，基本實現(xiàn)地表水應(yīng)分盡分。在地下水管理方面，組織31個省份建立了以縣級行政區(qū)為單元的地下水取水總量、地下水水位“雙控”的管理指標(biāo)體系。在生態(tài)流量管理方面，全國累計批復(fù)確定了171條跨省、546條省內(nèi)重點河湖的生態(tài)流量目標(biāo)，基本實現(xiàn)了重點河湖生態(tài)流量目標(biāo)體系全覆蓋。

二是嚴(yán)格建設(shè)項目水資源論證和取水許可審批。督促流域和地方嚴(yán)格水資源論證審查，“十四五”期間，全國各級水行政主管部門通過論證審查累計否決河道外取水項目3000多個。建立了“1+13”建設(shè)項目水資源論證標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推動各地探索水資源論證區(qū)域評估和取水許可告知承諾制。嚴(yán)格落實了取水許可審批制度，在地下水禁采區(qū)和限采區(qū)以及黃河流域水資源超載地區(qū)實施取水許可審批差別化管控，目前全國累計發(fā)放取水許可電子證照65萬套。

三是加強取用水的監(jiān)管。開展了取用水管理專項行動，建立全國550多萬個取水口信息臺賬。利用全國取用水管理平臺，累計推送疑似問題線索10萬余條并督促地方對問題線索進行排查整改。聯(lián)合國家發(fā)展改革委制定印發(fā)了《關(guān)于實施取用水領(lǐng)域信用評價的指導(dǎo)意見》，構(gòu)建了以信用為基礎(chǔ)的取用水監(jiān)管機制，今年組織對全國21.3萬非農(nóng)取用水戶開展了首次取用水領(lǐng)域信用評價。

四是扎實推進取水監(jiān)測計量體系建設(shè)。做好取用水監(jiān)測計量能力提升頂層設(shè)計，印發(fā)實施《全國水資源監(jiān)測體系建設(shè)總體工作方案（2024—2027年）》，開展取用水監(jiān)測計量能力提升三年行動。聯(lián)合國家電網(wǎng)公司加快推進農(nóng)業(yè)灌溉機井“以電折水”取水計量。截至目前，規(guī)模以上取用水戶接入全國取用水管理平臺的在線監(jiān)測計量設(shè)施約10.7萬個，在線計量數(shù)據(jù)接入率達到了96%以上。

通過嚴(yán)格的監(jiān)管，“十四五”時期，各級水利部門累計核減取水量140多億立方米，全國用水總量控制在6000億立方米以內(nèi)，有力支撐了經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。謝謝！

問答3

人民網(wǎng)

河湖生態(tài)流量能否得到保障，是衡量河湖生態(tài)是否良好的一個重要標(biāo)志，請問水利部在保障河湖生態(tài)流量方面采取了哪些措施，取得了哪些成效？謝謝！

陳敏

這個問題還是請于琪洋司長回答。

于琪洋

感謝人民網(wǎng)記者的提問。大家都知道，河湖要保證一定的流量和水量，才能維系自身的生態(tài)系統(tǒng)健康，這就是我們說的河湖生態(tài)流量、生態(tài)水量。河湖生態(tài)流量是維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用的基本要素，也是控制水資源開發(fā)強度、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境的重要指標(biāo)。近年來，水利部高度重視生態(tài)流量管理工作，強化了頂層設(shè)計，推進河湖生態(tài)流量目標(biāo)確定，加強生態(tài)流量保障，主要開展以下幾方面工作。

首先，定政策。持續(xù)落實《關(guān)于做好河湖生態(tài)流量確定和保障工作的指導(dǎo)意見》，進一步明確了生態(tài)流量的概念內(nèi)涵、確定原則和管理措施。推動將生態(tài)流量管理政策要求納入已頒布實施的長江保護法、黃河保護法。2025年6月，水利部會同國家發(fā)展改革委等6部委印發(fā)了《河湖生態(tài)流量管理辦法》，進一步完善了河湖和水利水電工程生態(tài)流量管理的要求。

其次，定目標(biāo)。近年來，水利部先后頒布出臺了3項關(guān)于河湖、新建和已建水利水電工程生態(tài)流量確定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，先后分四批組織確定了171條跨省重點河湖、546條省內(nèi)重點河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)。2024年，水利部又部署了在全國范圍內(nèi)全面開展河湖和已建水利水電工程生態(tài)流量確定工作。截至9月底，已完成七大流域、共計1476條（個）跨省河湖生態(tài)流量狀況排查，今年年底前將組織各流域管理機構(gòu)完成跨省河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)確定工作，實現(xiàn)跨省河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)全覆蓋。

第三，強監(jiān)管。根據(jù)確定下來的生態(tài)流量目標(biāo)，逐河（湖）組織制定生態(tài)流量保障實施方案，落實生態(tài)流量調(diào)度、取用水管控、監(jiān)測預(yù)警和保障責(zé)任主體等要求。推動將生態(tài)流量目標(biāo)納入流域水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計劃和水工程日常調(diào)度規(guī)程，嚴(yán)格生態(tài)流量泄放管理。建立河湖生態(tài)流量管理平臺，已經(jīng)實現(xiàn)158條（個）重點河湖、268個控制斷面生態(tài)流量實時監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)監(jiān)管。2024年，全國重點河湖生態(tài)流量達標(biāo)率達到了98.6%。

通過這些工作，河湖生態(tài)流量管理實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”，包括從零散管理轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)推進、從典型試點轉(zhuǎn)變?yōu)槿嫱崎_、從目標(biāo)確定轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵤┤轿槐O(jiān)管這“三個轉(zhuǎn)變”，取得了很好的成效。部分常年干涸或斷流的河流實現(xiàn)了有水，部分有水的河流實現(xiàn)有干凈的水、有流動的水，一些重要的湖泊水面面積得到恢復(fù)，河湖水生態(tài)持續(xù)向好，取得了實實在在的成效。下一步，水利部將進一步健全生態(tài)流量監(jiān)管的政策、標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進河湖和已建水利水電工程生態(tài)流量的確定與保障工作，切實保障河湖生態(tài)用水，維系河湖健康生命，促進人水和諧。謝謝！

問答4

封面新聞

今年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進江河保護治理的意見》，明確提出要完善江河保護治理機制。請問海河水利委員會在發(fā)揮流域管理機構(gòu)作用，推動完善河湖復(fù)蘇機制方面開展了哪些主要工作？謝謝！

陳敏

好，這個問題請水利部海河水利委員會主任喬建華回答。

喬建華

感謝封面新聞記者的提問。今年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進江河保護治理的意見》是當(dāng)前和今后一個時期指導(dǎo)我國江河保護治理的重要綱領(lǐng)性文件，海委立足海河流域自身特點，強化流域水資源統(tǒng)一管理，同時通過深化河湖長制、探索多元治理模式、數(shù)字賦能等多種方式，持續(xù)完善河湖復(fù)蘇機制。下面從四個方面介紹有關(guān)工作情況：

一是切實加強流域水資源統(tǒng)一管理。認(rèn)真貫徹落實水資源剛性約束制度，優(yōu)化水資源統(tǒng)一配置、調(diào)度與管理，為河湖復(fù)蘇提供根本保障。強化統(tǒng)一配置，全面完成流域重要跨省河流水量分配，地下水取水總量控制指標(biāo)實現(xiàn)縣級行政區(qū)全覆蓋。強化統(tǒng)一調(diào)度，永定河、灤河、漳河等6條跨省河流實現(xiàn)水資源統(tǒng)一調(diào)度，并統(tǒng)籌調(diào)度本地水、外調(diào)水和再生水，實施華北地區(qū)河湖生態(tài)補水。強化統(tǒng)一管理，嚴(yán)格水資源論證和取水許可審批，完善河湖生態(tài)流量保障，累計完成58個河湖91個斷面生態(tài)流量目標(biāo)確定，推動構(gòu)建全流域上下游貫通一體的生態(tài)流量保障目標(biāo)體系，長效實現(xiàn)“還水于河”。

二是縱深推進河湖長制落實落地。建立健全海河流域省際河湖長制工作聯(lián)席會議機制，推進流域上下游、左右岸、干支流協(xié)同治理。強化重點流域區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)建立大運河管理保護“海委+京津冀豫魯五省市河長制湖長制辦公室”協(xié)作機制，健全永定河“河長+”配套制度，進一步推進跨行政區(qū)域河湖聯(lián)防聯(lián)控、信息共享、社會共治。建立水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作、與刑事司法協(xié)同等水行政執(zhí)法機制，強化流域協(xié)同治理法治基礎(chǔ)。

三是積極探索河湖保護治理新模式。堅持政府與市場兩手發(fā)力，充分發(fā)揮永定河流域投資有限公司統(tǒng)一投資主體作用，科學(xué)安排各類項目建設(shè)時序和節(jié)奏，推動投入由主要依靠中央轉(zhuǎn)向中央、地方、企業(yè)多渠道分擔(dān)，形成以經(jīng)營性資產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)開發(fā)收益反哺治理投入可持續(xù)發(fā)展模式，逐步將永定河打造成為人與自然和諧共生的幸福河。

四是數(shù)字賦能水資源管理和河湖生態(tài)復(fù)蘇。持續(xù)完善數(shù)字孿生永定河建設(shè)，融合多源數(shù)據(jù)、集成耦合專業(yè)模型，實現(xiàn)水資源調(diào)配、取用水管理、地下水管控、生態(tài)流量保障、河湖管理等業(yè)務(wù)“一體化統(tǒng)籌”，助力水量調(diào)度計劃制定和補水進展跟蹤，為永定河生態(tài)修復(fù)與保護提供科學(xué)支撐。整合遙感、水文等信息數(shù)據(jù)和分析評價成果，開發(fā)海河流域“河湖復(fù)蘇一張圖”，實現(xiàn)河湖復(fù)蘇狀況動態(tài)跟蹤。謝謝！

問答5

人民政協(xié)報

水資源調(diào)度是落實江河保護治理的重要手段，請問水利部在實施母親河復(fù)蘇行動中如何加強水資源統(tǒng)一調(diào)度？謝謝！

陳敏

這個問題請水利部調(diào)水管理司副司長周曰農(nóng)來回答。

周曰農(nóng)

感謝人民政協(xié)報記者的提問。開展水資源統(tǒng)一調(diào)度，是強化水資源剛性約束、優(yōu)化水資源配置的重要內(nèi)容；也是復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境的重要支撐?！蛾P(guān)于全面推進江河保護治理的意見》明確要求“強化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度”以及“科學(xué)確定河湖生態(tài)流量目標(biāo)，強化生態(tài)水量調(diào)度與監(jiān)管”。近年來，水利部積極推進重點江河流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，有效支撐母親河生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇。

在健全調(diào)度機制方面。水利部先后制定印發(fā)了《水資源調(diào)度管理辦法》《調(diào)水工程運行管理辦法》《關(guān)于進一步加強流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理工作的通知》，遵循“節(jié)水優(yōu)先、保護生態(tài)、統(tǒng)一調(diào)度、分級負(fù)責(zé)”的原則，建立健全流域統(tǒng)籌、分級負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)各方的調(diào)度體制機制，通盤考慮流域上下游、左右岸、干支流，充分協(xié)調(diào)各方需求和利益，實施流域多目標(biāo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度，實現(xiàn)綜合效益最大化。

在強化統(tǒng)一調(diào)度方面。水利部先后發(fā)布三批次開展水資源調(diào)度的跨省江河流域名錄，將已批復(fù)水量分配方案的94條跨省江河全部納入調(diào)度管理范圍。制定并實施流域水資源調(diào)度方案和年度調(diào)度計劃，明確相關(guān)河段和控制斷面流量水量、水位等管控要求，統(tǒng)籌區(qū)域間、行業(yè)間不同用水需求，完善水資源調(diào)度管理的協(xié)商、協(xié)調(diào)、預(yù)警、生態(tài)補水和信息共享機制，強化水資源統(tǒng)一調(diào)度。

在保障生態(tài)用水方面。水利部組織將河湖生態(tài)流量納入年度調(diào)度計劃，保證河湖基本生態(tài)用水需求；同時組織水利水電、航運等樞紐工程管理單位將生態(tài)用水調(diào)度納入日常運行調(diào)度規(guī)程。對西遼河、永定河、白洋淀等一些重點河湖，結(jié)合流域水情因地制宜相機開展生態(tài)補水，遏制江河斷流和湖泊萎縮干涸態(tài)勢，維護河湖健康生命。

通過實施統(tǒng)一調(diào)度和管理，黃河已實現(xiàn)自1999年以來連續(xù)26年不斷流，并持續(xù)向黃河三角洲、烏梁素海實施生態(tài)補水，為流域經(jīng)濟社會發(fā)展注入澎湃動力。斷流26年之久的永定河已連續(xù)五年實現(xiàn)全線貫通。黑河?xùn)|居延海實現(xiàn)連續(xù)21年不干涸，西居延海近5年來首度進水，再現(xiàn)生機。漳河多次實現(xiàn)全線貫通并經(jīng)漳衛(wèi)新河入海。白洋淀持續(xù)保持生態(tài)水位，支撐雄安新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。

下一步，我們將繼續(xù)加強國家水網(wǎng)骨干工程聯(lián)合調(diào)度，實現(xiàn)跨流域跨區(qū)域水資源豐枯調(diào)劑，通過強化生態(tài)流量泄放、科學(xué)實施生態(tài)補水等措施，加快推進全國母親河修復(fù)治理，讓越來越多的河流恢復(fù)生命，流域重現(xiàn)生機。謝謝！

問答6

中國水利報社

近年來，海河流域的河湖面貌得到了顯著改善。請問在海河流域河湖復(fù)蘇的過程中，有哪些值得借鑒的經(jīng)驗和具體做法？謝謝！

陳敏

這個問題請水利部海河水利委員會主任喬建華回答。

喬建華

感謝中國水利報社記者的提問。近年來，在水利部指導(dǎo)下，海委會同流域各地多措并舉復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，斷流百年的京杭大運河連續(xù)4年實現(xiàn)全線水流貫通，斷流26年的永定河連續(xù)5年實現(xiàn)全線貫通，52條重點河流全線有水平均天數(shù)由2020年的221天增加到2024年的283天，有水河流長度占比由82.7%增加至95.7%，海河流域“有河皆干、有水皆污”狀況得到根本性扭轉(zhuǎn)。在推動河湖復(fù)蘇的工作實踐中，主要有以下四方面經(jīng)驗：

一是堅持節(jié)水優(yōu)先方針，牢牢把住“用”的關(guān)口。深入實施國家節(jié)水行動，貫徹落實《節(jié)約用水條例》，強化用水總量和強度雙控，“十四五”期間，海河流域年用水總量穩(wěn)定在370億立方米左右，2024年萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較“十三五”末分別下降23.1%、31.8%，流域水資源利用效率持續(xù)領(lǐng)跑全國。同時，加大非常規(guī)水利用力度，2024年流域非常規(guī)水供水量達45.9億立方米，占流域總供水量的12%，為緩解水資源供需矛盾提供了穩(wěn)定的“第二水源”。

二是樹立空間均衡理念，充分發(fā)揮“調(diào)”的優(yōu)勢。合理優(yōu)化流域水資源配置，推進完善以南水北調(diào)中東線工程為“綱”、流域內(nèi)骨干河道與引黃干線等輸配水工程為“目”、大中型水庫樞紐為“結(jié)”的“二縱六橫”水資源配置格局。持續(xù)健全多水源聯(lián)合調(diào)度機制，實施水資源統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌利用本地水、外調(diào)水及再生水，適時組織開展河湖生態(tài)補水，有力促進河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇。

三是實施系統(tǒng)治理舉措，全面提升“治”的效果。統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流、地表和地下，科學(xué)編制《永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》等治理修復(fù)方案，逐步實現(xiàn)“流動的河、綠色的河、清潔的河、安全的河”治理目標(biāo)。持續(xù)推進華北地區(qū)地下水超采綜合治理，逐步形成了“一減一增”系統(tǒng)治理模式和“節(jié)、控、換、補、管”系統(tǒng)治理措施，海河流域地下水超采量較2015年減少83.5%，超采區(qū)面積減少29%，京津冀治理區(qū)淺層、深層地下水水位較“十三五”末分別回升3.29米、7.67米。

四是完善兩手發(fā)力機制，探索創(chuàng)新“管”的模式。積極推進流域用水權(quán)改革工作，通過政府、市場“兩手發(fā)力”破解海河流域水資源短缺難題，截至2025年9月底，流域內(nèi)水權(quán)交易水量超4.3億立方米。積極推動水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制在流域內(nèi)落地見效，海河流域完成7單水土保持生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化交易，交易金額3378.75萬元。謝謝！

問答7

農(nóng)民日報

今年9月13日，西遼河干流年內(nèi)再次實現(xiàn)全線貫通，水利部采取了哪些重要舉措，取得的成效如何？謝謝！

陳敏

好，這個問題請水利部調(diào)水管理司副司長周曰農(nóng)回答。

周曰農(nóng)

感謝農(nóng)民日報記者的提問。西遼河是流域人民的母親河，地位功能十分重要。近幾十年來，受降雨減少和流域經(jīng)濟社會、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等因素影響，西遼河流域出現(xiàn)了干流常年斷流、湖泊萎縮等嚴(yán)重生態(tài)問題。水利部深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，大力實施西遼河母親河復(fù)蘇行動，通過把握調(diào)度關(guān)鍵期，精準(zhǔn)調(diào)度水庫樞紐，精細(xì)控制重要斷面過流流量，今年春季，西遼河干流在斷流27年后首次實現(xiàn)全線貫通；9月13日西遼河干流年內(nèi)再次實現(xiàn)全線貫通，西遼河流域生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)歷史性改善。

第一，加強統(tǒng)籌謀劃。印發(fā)《全力實現(xiàn)西遼河干流全線過流工作方案》，錨定干流全線過流目標(biāo)，細(xì)化措施、明確責(zé)任，確保各項任務(wù)落實落地；汛前，組織制定《2025年汛期西遼河干流全線過流調(diào)度預(yù)案》，逐河系逐工程做細(xì)做實做優(yōu)調(diào)度方案。

第二，做好調(diào)度準(zhǔn)備。充分發(fā)揮河湖長制平臺作用，對影響西遼河干流全線過流的亂占、亂采、亂堆、亂建等河道問題進行排查、清理，依法從嚴(yán)落實主河槽區(qū)禁種管控要求，同時，推進孝莊河幸福河湖建設(shè)，保障引綽濟遼工程向西遼河干流生態(tài)補水通道暢通。

第三，堅持統(tǒng)一調(diào)度。堅持發(fā)電調(diào)度服從水量調(diào)度、區(qū)域調(diào)度服從流域調(diào)度、局部利益服從全局利益，對納入調(diào)度的各類水工程及沿線主要取水口實行統(tǒng)一調(diào)度，除保障河道外合理用水需求外，原則上采取“全線閉口、集中下泄”方式開展調(diào)度。

第四，強化精準(zhǔn)調(diào)度。調(diào)度期間，密切關(guān)注流域雨水情、工情變化，下達調(diào)度指令11次，動態(tài)調(diào)整水庫、重要攔河樞紐及調(diào)水工程下泄流量，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，精打細(xì)算用好水資源，科學(xué)調(diào)度好每一方水。同時，加強現(xiàn)場統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極采取工程措施束水引流，引導(dǎo)水頭精準(zhǔn)行進，為干流快速過水創(chuàng)造條件。

第五，運用科技手段。利用無人機、衛(wèi)星遙感等手段對重要斷面水位、流量等要素及水頭行進位置實施應(yīng)急監(jiān)測，加密站網(wǎng)密度和監(jiān)測頻次。運用二維水動力學(xué)模型模擬水頭演進規(guī)律，為西遼河調(diào)度決策提供技術(shù)支撐。

西遼河干流再次實現(xiàn)全線貫通后，有效地補充了河道生態(tài)水量，改善河流生態(tài)環(huán)境，促進水生生物多樣性的恢復(fù)。據(jù)初步調(diào)查，2025年8月通遼市地下水位平均值較2020年同期回升了0.87米，天鵝、大雁等對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求較高的候鳥陸續(xù)回歸，水面翔集、水中嬉戲，流域重新煥發(fā)生機。全線過流期間，沿線百姓扶老攜幼紛紛沿著水頭行進方向駐足觀看，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升。謝謝！

問答8

中國網(wǎng)

地表水與地下水相互補充、關(guān)系密切，請問水利部在強化地表水、地下水協(xié)同，加大地下水超采治理，助力河湖生態(tài)復(fù)蘇方面開展了哪些工作，取得了哪些進展？謝謝！

陳敏

這個問題請水利部水資源管理司司長于琪洋回答。

于琪洋

感謝中國網(wǎng)記者的提問。地下水和地表水，相互聯(lián)系、相互影響、相互轉(zhuǎn)化，是水循環(huán)的重要組成部分。河流斷流、湖泊萎縮會導(dǎo)致地表水補給地下水減少，地下水的超采和虧空會加劇地表徑流減少，水循環(huán)過程被改變。地表水和地下水的水循環(huán)在河湖治理工作中是一個非常重要的內(nèi)容。對此，水利部高度重視，首先以華北地區(qū)為重點，充分利用南水北調(diào)東中線一期工程全面通水的有利條件，以受水區(qū)為重點，2019年和2023年水利部聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)實施了華北地區(qū)地下水超采綜合治理方案，以3年為一個周期，采取了強化重點領(lǐng)域節(jié)水、嚴(yán)控開發(fā)規(guī)模和強度、加大水源置換力度、實施河湖地下水回補、嚴(yán)格地下水開發(fā)利用管控等措施，全力推進華北地區(qū)地下水超采綜合治理和河湖生態(tài)復(fù)蘇。同時，除華北地區(qū)以外，我們會同有關(guān)部門編制印發(fā)《“十四五”重點區(qū)域地下水超采綜合治理方案》，全面推進三江平原、西遼河流域、汾渭谷地等其他10個重點區(qū)域地下水超采綜合治理工作，助力河湖生態(tài)復(fù)蘇。

經(jīng)過多年治理，相關(guān)工作取得積極進展和成效。一是地下水超采狀況持續(xù)改善。與上一輪全國地下水超采區(qū)劃定結(jié)果相比，全國地下水超采區(qū)面積總體下降，超采量、超采程度顯著降低。存在超采的省份由21個減少為18個，超采面積較上一輪減少了1.95萬平方公里，減少了6.8%。超采量較上一輪減少了50.3億立方米，減少了31.9%，嚴(yán)重超采區(qū)面積較上一輪減少了8.83萬平方公里，減少了51%。特別是華北地區(qū)地下水超采區(qū)面積較2015年減少了32.8%，地下水超采量減少了85.8%，嚴(yán)重超采區(qū)面積減少了98.9%，治理成效非常明顯。二是泉域保護治理取得顯著成效。泉水復(fù)涌是地下水水位上升、地下水超采治理的標(biāo)志性成果，也是成效之一。近年來全國多地出現(xiàn)了泉域復(fù)涌的可喜現(xiàn)象，北京市陳家莊泉等81處泉眼干涸多年后實現(xiàn)復(fù)涌，全市1361個在冊泉點中，有水在流的泉達到了880個，占比達到64.7%；河北全省共有19處泉域和3處古井復(fù)涌，邢臺斷流40年的百泉從2021年7月以來持續(xù)復(fù)涌；山西全省19處巖溶大泉地下水水位普遍上升，太原斷流30年的晉祠泉2023年5月以來持續(xù)復(fù)流；山東濟南四大泉群水位不斷回升，現(xiàn)狀泉流量與上世紀(jì)70年代平均泉流量相當(dāng)；陜西富平干涸40年的溫泉河千年古泉2022年11月復(fù)涌，泉域保護取得了非常好的成效。三是河湖生態(tài)持續(xù)向好。河湖補水在有力促進地下水水位回升的同時，河湖生態(tài)環(huán)境發(fā)生了明顯改變。在華北地區(qū)，近年來，水利部會同京津冀三省市統(tǒng)籌各種水源，實施河湖常態(tài)化補水和夏季集中補水；2023年以來，為華北地區(qū)50多條河流實施生態(tài)補水，累計回補地下水量超過60億立方米。在西北、東北等其他地區(qū)，針對斷流河流、萎縮湖泊及地下水超采區(qū)域，采取生態(tài)補水、河湖水系連通等有效措施，保障河湖生態(tài)用水，一大批河流實現(xiàn)全線貫通，地下水狀況和河湖生態(tài)環(huán)境不斷改善。

下一步，水利部將會同有關(guān)部門和地方深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照《地下水管理條例》和水資源剛性約束制度要求，持續(xù)深入推進地下水超采綜合治理工作，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡，促進河湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。謝謝！

問答9

人民日報

母親河復(fù)蘇三年行動即將結(jié)束，接下來如何鞏固88條母親河（湖）的復(fù)蘇成效？水利部對下一步工作有怎樣的考慮？謝謝！

陳敏

感謝人民日報記者的提問，這個問題我來回答。維護河湖健康生命，只有進行時，沒有完成時。水利部將堅持不懈貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持不懈做好江河湖泊生態(tài)保護治理這篇大文章，持續(xù)鞏固母親河復(fù)蘇行動成效，在更大范圍推進母親河復(fù)蘇行動，取得更多更顯著成效。

在鞏固成效方面。一是全面開展成效總結(jié)。逐河（湖）分析有水河長、有水時長、有水面積等改善情況，總結(jié)復(fù)蘇成效，凝練好的經(jīng)驗和做法，形成可推廣、可復(fù)制工作模式，優(yōu)化復(fù)蘇措施，鞏固提升88條（個）母親河（湖）的復(fù)蘇成效。加大宣傳引導(dǎo)，凝聚社會共識，形成全社會共同參與、協(xié)同治理的良好氛圍。二是健全復(fù)蘇長效機制。進一步強化全流域管理，加強流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度。健全水利法治體系，完善相關(guān)政策規(guī)定，提升河湖復(fù)蘇治理管理能力。完善河湖復(fù)蘇標(biāo)準(zhǔn)體系，制定《河湖復(fù)蘇技術(shù)導(dǎo)則》，明確母親河復(fù)蘇的標(biāo)準(zhǔn)。健全水文水資源監(jiān)測體系，加強衛(wèi)星遙感等信息化手段的應(yīng)用，支撐河湖復(fù)蘇成效評估。

在下步工作方面。一是擴大復(fù)蘇范圍。以地市級行政區(qū)為單元，建立地市級以上母親河名錄，組織制定地市級以上母親河復(fù)蘇行動方案，在全國更大范圍開展母親河復(fù)蘇行動。二是實施“一河（湖）一策”治理修復(fù)。針對復(fù)蘇需求迫切且具備修復(fù)可行性的河湖，逐河（湖）制定“一河（湖）一策”治理修復(fù)方案，明確河湖復(fù)蘇目標(biāo)任務(wù)，北方地區(qū)以解決河流斷流、湖泊萎縮為重點，實現(xiàn)還水于河；南方地區(qū)以改善水動力條件為重點，實現(xiàn)水清河暢。三是強化工作協(xié)同。推動各有關(guān)部門積極協(xié)同聯(lián)動，高位推進資源要素向母親河流動、治河項目向母親河傾斜、治水政策向母親河聚焦、資金支持向母親河集中，夯實母親河全面復(fù)蘇的保障基礎(chǔ)。謝謝！

刁莉莉

提問環(huán)節(jié)到此結(jié)束。今天的新聞發(fā)布會就到這里，再次對大家的積極參與表示感謝。

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