資源環(huán)境要素市場制度改革是我國實現(xiàn)“雙碳”目標、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心舉措之一。近期，國務院批準在10個地區(qū)開展要素市場化配置綜合改革試點，試點實施方案已經(jīng)全文向社會公布。值得關(guān)注的是，在10個地區(qū)的方案中，加強資源環(huán)境市場制度建設、健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，以及提高資源環(huán)境要素與其他要素協(xié)同配置效率是重要內(nèi)容之一。雖說目前只是試點，但礦業(yè)企業(yè)要引起足夠重視。因為對于礦業(yè)企業(yè)而言，這場改革既是嚴峻的挑戰(zhàn)，也是轉(zhuǎn)型升級的重大機遇。

記者初步梳理，至少有5個地區(qū)的方案涉及礦業(yè)行業(yè)。如《合肥都市圈要素市場化配置綜合改革試點實施方案》提出，完善礦業(yè)權(quán)競爭出讓制度，推進礦業(yè)權(quán)“凈礦”出讓。建立健全嚴格的勘查區(qū)塊退出機制。《福廈泉要素市場化配置綜合改革試點實施方案》提出，全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，嚴格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，完善與競爭性出讓相關(guān)的礦業(yè)權(quán)審批方式。實施礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準價，以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)的，礦業(yè)權(quán)出讓收益按評估價值、市場基準價就高確定；通過競爭出讓礦業(yè)權(quán)的，礦業(yè)權(quán)出讓收益底價不得低于市場基準價。建立健全嚴格的勘查區(qū)塊退出機制，探索“凈礦出讓”制度。推進探明儲量統(tǒng)一確權(quán)登記?！多嵵菔幸厥袌龌渲镁C合改革試點實施方案》明確提出，落實礦業(yè)權(quán)競爭出讓制度，健全嚴格的煤礦勘查區(qū)塊退出管理辦法。在電力、油氣等領(lǐng)域向各類資本公平開放?！吨貞c市要素市場化配置綜合改革試點實施方案》明確提出，研究支持天然氣（頁巖氣）開采企業(yè)開展天然氣銷售業(yè)務?！冻啥际幸厥袌龌渲镁C合改革試點實施方案》明確提出，深化天然氣市場化改革，探索天然氣開發(fā)利益共享。

資源環(huán)境要素市場制度改革的核心是讓資源環(huán)境要素的真實成本和稀缺性通過市場機制得到充分體現(xiàn)。這意味著過去那種“資源無價、環(huán)境無成本”的發(fā)展模式徹底終結(jié)。

在國新辦近日舉行的介紹全國部分地區(qū)實施要素市場化配置綜合改革試點有關(guān)情況的國務院政策例行吹風會上，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，進行資源環(huán)境要素市場化配置改革，要完善資源市場化交易機制，重點解決市場機制建設等問題。

資源環(huán)境要素市場制度改革對礦業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的具體影響，可以從挑戰(zhàn)和機遇兩個維度來分析。

從改革帶來的主要挑戰(zhàn)與壓力來看，一是顯性成本大幅增加。在資源成本方面，礦業(yè)權(quán)競爭性出讓（招拍掛）、權(quán)益金制度改革等，使得礦業(yè)企業(yè)獲取礦業(yè)權(quán)的初始成本顯著提高。礦業(yè)企業(yè)不能再以極低的價格獲得資源。在環(huán)境成本方面，礦業(yè)企業(yè)需為排放的污染物（如廢水、廢氣、固體廢物）繳納環(huán)保稅，多排多征，少排少征。在碳成本方面，被納入全國碳交易市場的礦業(yè)企業(yè)需要購買碳排放配額，未來碳價預計將逐步上漲，直接增加礦業(yè)企業(yè)的運營成本。在生態(tài)補償與修復方面，嚴格的“誰破壞、誰治理”原則，以及更高的修復標準，使得礦山環(huán)境治理與生態(tài)修復成為一筆巨大的預算支出。二是合規(guī)與監(jiān)管壓力空前。在監(jiān)管方面，改革伴隨著最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。衛(wèi)星遙感、在線監(jiān)測等“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的現(xiàn)代化監(jiān)管手段，讓違法排污、越界開采等行為無處遁形，違法成本極高。在信息披露方面，ESG（環(huán)境、社會和治理）信息披露逐漸成為硬性要求，礦業(yè)企業(yè)需要公開其環(huán)境表現(xiàn)，接受公眾和投資者監(jiān)督。三是融資約束加劇。金融機構(gòu)在“綠色金融”政策指引下，對高耗能、高排放項目的融資審批更加謹慎，甚至逐步抽貸。礦業(yè)企業(yè)的貸款成本可能因環(huán)境風險較高而上升，上市融資也可能面臨更多障礙。四是技術(shù)升級與人才挑戰(zhàn)。面對新的環(huán)保和效率標準，礦業(yè)企業(yè)必須投入資金進行技術(shù)改造，如采用節(jié)能設備、高效的選礦工藝、廢水循環(huán)利用技術(shù)等。同時，礦業(yè)企業(yè)需要引進既懂礦業(yè)又懂環(huán)保和管理的復合型人才，傳統(tǒng)粗放管理模式難以為繼。

盡管挑戰(zhàn)巨大，但改革也倒逼礦業(yè)企業(yè)走向高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展之路，為積極主動求變的企業(yè)創(chuàng)造了新的機遇。一是推動技術(shù)創(chuàng)新，提升核心競爭力。成本壓力迫使礦業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入，通過技術(shù)創(chuàng)新來降本增效。例如，開發(fā)應用自動化、智能化采礦技術(shù)，提高資源回收率；研發(fā)尾礦、廢石的綜合利用技術(shù)，變廢為寶。二是優(yōu)化資源配置，促進兼并重組。成本上升會淘汰一批技術(shù)落后、規(guī)模小、抗風險能力弱的中小礦企，行業(yè)集中度將提升。有實力的大型礦企可通過并購重組，獲取優(yōu)質(zhì)資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)規(guī)模效應，提升市場話語權(quán)。三是延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值。單純出售原礦的利潤模式將越來越難以為繼。礦業(yè)企業(yè)會更有動力向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展精深加工，生產(chǎn)高純材料、新材料等高附加值產(chǎn)品，提升盈利能力。四是布局綠色礦業(yè)，塑造品牌形象。率先建成綠色礦山的礦業(yè)企業(yè)將獲得政策支持、信貸傾斜和社會認可，這成為企業(yè)寶貴的無形資產(chǎn)。良好的環(huán)境表現(xiàn)和ESG評級則有助于吸引國際投資和合作，開拓高端市場。五是搶占新興礦產(chǎn)賽道，實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。改革方向與能源革命緊密相關(guān)。礦業(yè)企業(yè)可以結(jié)合實際，從傳統(tǒng)黑色、有色礦產(chǎn)向戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)轉(zhuǎn)型，如鋰、鈷、鎳等新能源電池材料，稀土等關(guān)鍵金屬，這些領(lǐng)域未來需求旺盛，政策支持力度大。

資源環(huán)境要素市場制度改革對礦業(yè)企業(yè)的影響是結(jié)構(gòu)性和根本性的。它標志著行業(yè)游戲規(guī)則的改變：從“資源導向”轉(zhuǎn)向“技術(shù)和效率導向”，誰擁有更先進的技術(shù)、更高的資源利用效率和更低的環(huán)境成本，誰就能贏得未來；從“規(guī)模擴張”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展”，單純追求產(chǎn)量規(guī)模的時代過去了，綠色、安全、和諧、智能成為新的發(fā)展關(guān)鍵詞。

礦業(yè)企業(yè)要主動適應，提前布局，深入研究政策趨勢，將環(huán)境成本納入長期戰(zhàn)略規(guī)劃，主動申請綠色礦山認證；加大科技投入，擁抱數(shù)字化，投資節(jié)能降耗技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)和智能化礦山系統(tǒng)，從根本上提升效率和環(huán)保水平；管理升級，重視ESG建設，建立完善的ESG管理體系和信息披露制度，將其提升到公司治理的核心層面；戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，放眼長遠，評估自身資源稟賦，適時向新能源、新材料所需的關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域拓展和轉(zhuǎn)型?？傊?，礦業(yè)企業(yè)必須徹底告別原有發(fā)展模式，通過技術(shù)創(chuàng)新和管理升級，才能在全新的市場規(guī)則下生存壯大。

（來源：中國礦業(yè)報）

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