（攝影：牛亞偉）

【亞洲】

印度：政府批準(zhǔn)從廢棄物中回收關(guān)鍵礦物的計劃

【大洋洲】

澳大利亞：澳大利亞支持煤礦擴建引發(fā)輿論反彈

【北美洲】

加拿大：魁北克政府停止資助Northvolt電池項目

美國：自由港首席執(zhí)行官呼吁美國出臺更多擴大銅產(chǎn)量的激勵措施

【南美洲】

智利：泰克資源暫停新項目審批以修復(fù)智利QB銅礦

【非洲】

博茲瓦納：桑德菲爾資源公司莫特奧銅礦實現(xiàn)創(chuàng)紀(jì)錄增長，為博茨瓦納注入經(jīng)濟動力

【歐洲】

葡萄牙：聯(lián)合國表示葡萄牙批準(zhǔn)巴羅佐鋰礦項目的過程違反條約

【亞洲】

印度：政府批準(zhǔn)從廢棄物中回收關(guān)鍵礦物的計劃

事件：印度內(nèi)閣批準(zhǔn)了一項金額達(dá)150億盧比（約合1.7億美元）的激勵計劃，以推動從電池和電子廢棄物中回收關(guān)鍵礦物，進(jìn)一步加大力度確保稀土供應(yīng)。該計劃是“國家關(guān)鍵礦物任務(wù)”的一部分，將在2026至2031財年實施，旨在提升印度國內(nèi)從廢棄電子產(chǎn)品和廢舊電池中回收礦物的產(chǎn)能。印度政府正致力于保障稀土供應(yīng)（稀土對電動汽車制造商至關(guān)重要），并推動供應(yīng)來源多元化以減少對其他國家的依賴，上述舉措正是這一努力的組成部分。盡管印中關(guān)系出現(xiàn)緩和跡象，但這個南亞國家的汽車制造商仍面臨重稀土磁鐵供應(yīng)短缺的問題。印度政府在9月3日發(fā)布的聲明中表示，大型企業(yè)和初創(chuàng)公司均符合該計劃的參與資格，其中三分之一的資金將預(yù)留給小型回收企業(yè)。激勵措施包括20%的廠房和設(shè)備補貼，以及與銷售額增長掛鉤的運營成本支持。大型企業(yè)可獲得最高達(dá)5億盧比的激勵資金，而小型企業(yè)的激勵資金上限為2.5億盧比。印度政府預(yù)計，該計劃將推動形成每年27萬噸的回收產(chǎn)能，年產(chǎn)礦物約4萬噸，并吸引800億盧比的投資。（Mining）

評述：在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)競爭日益激烈的背景下，印度內(nèi)閣批準(zhǔn)的150億盧比關(guān)鍵礦物回收計劃，不僅是其國內(nèi)資源戰(zhàn)略的重要一步，更折射出新興經(jīng)濟體在全球供應(yīng)鏈重構(gòu)中的突圍努力。當(dāng)前，全球清潔能源轉(zhuǎn)型和高科技產(chǎn)業(yè)擴張正推動關(guān)鍵礦產(chǎn)需求呈暴發(fā)式增長，據(jù)國際能源署預(yù)測，到2040年全球鋰需求將增長5倍，稀土需求將翻倍。這種格局促使歐盟通過《關(guān)鍵原材料法案》設(shè)定2030年25%回收目標(biāo)，美國推出《大而美法案》提供千億美元級貸款支持，全球范圍內(nèi)圍繞礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略博弈愈演愈烈。作為新能源需求增長最快的市場之一，印度的選擇具有典型意義——該國即是全球第三大電子廢棄物生產(chǎn)國，電子廢棄物規(guī)模龐大且增速極快，未來仍可能因電動汽車等發(fā)展而繼續(xù)大幅增長，這種情況使其回收計劃成為平衡資源需求與供應(yīng)安全的關(guān)鍵舉措。印度的關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略始終面臨“資源豐富與供應(yīng)短缺”的突出矛盾。美國地質(zhì)調(diào)查局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，印度稀土儲量達(dá)690萬噸、位居世界前五，且擁有全球35%的海灘砂礦沉積物，但實際產(chǎn)量僅占全球1%，加工能力的嚴(yán)重不足導(dǎo)致其每年耗費大量外匯進(jìn)口關(guān)鍵礦產(chǎn)。這種“守著資源買資源”的困境在電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈中尤為明顯，因重稀土磁鐵短缺，印度汽車制造商多次面臨生產(chǎn)計劃受阻的風(fēng)險。此次批準(zhǔn)的回收計劃正是破解這一困境的重要嘗試，且作為“國家關(guān)鍵礦產(chǎn)使命”的核心組成。從實施路徑看，印度采取了差異化的產(chǎn)業(yè)扶持策略，將三分之一資金專項用于小型回收企業(yè)，大型企業(yè)最高可獲5億盧比補貼，這種分級設(shè)計旨在激活分散的回收體系——當(dāng)前印度主要的電子廢棄物由非正規(guī)渠道處理，采用露天焚燒、酸浸等原始方式，既造成資源浪費又污染環(huán)境，而正規(guī)回收企業(yè)數(shù)量較少，處理能力遠(yuǎn)未飽和。該計劃與印度近期修訂礦產(chǎn)法允許深層勘探、開放稀土勘探許可等政策形成協(xié)同，同時借助與日本簽署的關(guān)鍵礦產(chǎn)合作協(xié)議獲取技術(shù)支持，共同構(gòu)建“國內(nèi)回收+國際合作+本土勘探”的三維供應(yīng)體系。這一戰(zhàn)略合作與歐盟《關(guān)鍵原材料法案》的多元化目標(biāo)形成呼應(yīng)，但更貼合印度國情——相較于歐盟追求10%本土開采的目標(biāo)，印度更側(cè)重利用現(xiàn)有“城市礦山”資源，規(guī)避了新建礦場可能面臨的社區(qū)反對和環(huán)保壓力，這種路徑選擇與其作為發(fā)展中大國的資源稟賦和技術(shù)現(xiàn)狀密切相關(guān)。然而，計劃實施仍面臨多重挑戰(zhàn)。技術(shù)層面，印度在稀土分離和精煉技術(shù)上落后于中國、美國、日本等國家，缺乏專業(yè)人才和先進(jìn)設(shè)備，制約了高效提取電子廢棄物中的關(guān)鍵礦物；政策層面，政府近期推出的電子廢棄物定價新規(guī)已引發(fā)大金、日立等企業(yè)訴訟，反映出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的利益博弈，如何平衡回收成本與企業(yè)負(fù)擔(dān)將考驗政策智慧；產(chǎn)業(yè)鏈層面，從廢棄物收集到深加工的完整體系尚未形成，非正規(guī)大量存在使得正規(guī)化轉(zhuǎn)型面臨阻力。從全球視角看，印度計劃的成效還將受到國際市場波動影響——印度若不能突破技術(shù)瓶頸，可能陷入“回收量提升但附加值低下”的困境。

【大洋洲】

澳大利亞：澳大利亞支持煤礦擴建引發(fā)輿論反彈

事件：澳大利亞政府9月3日批準(zhǔn)了嘉能可(Glencore Plc)煤礦的擴建，引發(fā)了環(huán)保組織對該國應(yīng)對氣候變化努力的新?lián)鷳n。嘉能可的烏蘭煤礦有限公司獲準(zhǔn)再開采1880萬噸煤炭，并在2035年前運營兩年。澳大利亞是全球煤炭的第二大出口國，僅次于印度尼西亞，去年出口了2.09億噸。在澳大利亞與土耳其爭奪明年聯(lián)合國氣候峰會(UN climate summit)主辦權(quán)之際，艾博特總理正在宣揚澳大利亞削減國內(nèi)排放的雄心，盡管煤炭和天然氣出口仍是該國經(jīng)濟的支柱。氣候委員會首席執(zhí)行官阿曼達(dá)·麥肯齊稱：“一方面削減氣候污染，另一方面批準(zhǔn)新的煤炭項目，這是荒謬的”，澳大利亞綠黨成員也譴責(zé)項目延期。（彭博新聞）

評述：嘉能可表示，這是“對當(dāng)前采礦計劃的微小改變”，為當(dāng)前勞動力提供持續(xù)就業(yè)。嘉能可此前曾辯稱，澳大利亞的煤炭更清潔，比印尼等競爭對手生產(chǎn)的煤炭質(zhì)量更好，而且審批延遲會危及就業(yè)和澳大利亞作為可靠合作伙伴的聲譽。根據(jù)政府預(yù)測，在截至2027年6月的一年中，澳大利亞動力煤出口收入將從2025年6月的320億澳元降至約220億澳元(合140億美元)，成交量也可能下降。

【北美洲】

加拿大：魁北克政府停止資助Northvolt電池項目

事件：加拿大魁北克政府9月2日宣布，已經(jīng)退出Northvolt AB的加拿大電動汽車電池廠，這個備受矚目的項目因公司破產(chǎn)而終止。今年8月，開發(fā)鋰硫電池的加州初創(chuàng)公司Lyten Inc .同意收購Northvolt所有剩余的歐洲資產(chǎn)，以大約50億美元的估計價值“大幅折價”購買這些資產(chǎn)。Lyten對加拿大的項目表現(xiàn)出了興趣，但魁北克政府對可能的收購反應(yīng)冷淡。Northvolt的倒閉讓執(zhí)政黨Avenir魁北克聯(lián)盟付出了高昂的政治代價，魁北克政府在Northvolt的投資已經(jīng)損失了2.7億加元(1.96億美元)，但仍有一筆優(yōu)先擔(dān)保貸款，與蒙特利爾附近建造電池廠的土地相關(guān)，包括利息和費用在內(nèi)，總額為2.6億加元。（彭博新聞）

評述：加拿大養(yǎng)老基金也因Northvolt的破產(chǎn)虧損，安大略省市政雇員退休系統(tǒng)對其3.25億美元的投資進(jìn)行了虧損登記，魁北克儲蓄和安置銀行披露其已將1.5億美元的投資減記為零。安大略省投資管理公司(Investment Management Corp .)也減記了4億美元的投資。為了在2023年吸引Northvolt，加拿大和魁北克政府承諾根據(jù)通貨膨脹削減法案為美國制造業(yè)提供相應(yīng)的補貼。建設(shè)和電池生產(chǎn)期間的支持可能超過50億美元。

美國：自由港首席執(zhí)行官呼吁美國出臺更多擴大銅產(chǎn)量的激勵措施

事件：美國礦業(yè)巨頭Freeport-McMoRan首席執(zhí)行官Kathleen Quirk表示，該公司呼吁特朗普政府加大對國內(nèi)銅生產(chǎn)商的激勵措施，如允許改革和生產(chǎn)稅收抵免，并縮短許可時間。Quirk在接受采訪時表示，盡管美國礦商享受的稅率低于其他司法管轄區(qū)，但美國的銅品位降低了投資新國內(nèi)業(yè)務(wù)的吸引力。美國銅礦的品位通常在0.3%左右，而其他地方的品位在1%或以上。近期，美國通過所謂的232條款審查銅進(jìn)口，導(dǎo)致部分外國生產(chǎn)的商品被征收50%的關(guān)稅，這一舉措確實為美國礦業(yè)公司提供了一定緩解。美國總統(tǒng)特朗普最終將精煉銅(進(jìn)口最廣泛的金屬形式)排除在他計劃的進(jìn)口關(guān)稅之外，令市場參與者和分析師都感到意外。232條款調(diào)查為美國銅制造業(yè)提供了一些關(guān)稅和激勵措施，希望在未來看到更多的是對上游發(fā)展的激勵。（MINING）

評述：不同國家的運營成本差異很大，自由港在印度尼西亞的單位成本約為3美元“接近于零”，這是由于黃金副產(chǎn)品的存在產(chǎn)生了可觀的收入。自由港目前有三個大型擴建項目（兩個在美國，一個在智利）以及一項可能大幅提高年產(chǎn)量的技術(shù)創(chuàng)新。最先進(jìn)的是該公司位于亞利桑那州巴格達(dá)的礦山的潛在35億美元擴建項目，該項目可能會使選礦廠的產(chǎn)能增加一倍，從而提高銅和鉬的產(chǎn)量。預(yù)計投資決定將于年底做出，潛在的啟動計劃將于2029年做出。自由港還在考慮提高亞利桑那州孤星銅礦和智利埃爾凱西銅礦（與智利國有礦業(yè)公司Codelco的合資企業(yè)）的產(chǎn)能。孤星公司預(yù)計將于明年完成，生產(chǎn)可能在2010年初開始。耗資75億美元擴建凱西的時間表更長，目標(biāo)日期可能是2033年。Quirk還對一項成本低得多的舉措寄予厚望，通過注入一種基于水和硫酸的溶液從廢礦石中提取銅，其中大約一半位于該公司位于亞利桑那州的Morenci礦。去年，自由港通過此項技術(shù)生產(chǎn)了約2.14億英鎊的銅，2020年產(chǎn)量目標(biāo)是達(dá)到8億磅，該公司正在研發(fā)的新添加劑有望進(jìn)一步提高回收率。

【南美洲】

智利：泰克資源暫停新項目審批以修復(fù)智利QB銅礦

事件：加拿大泰克資源公司（Teck）日前宣布，將推遲新項目審批直到其智利旗艦銅礦Quebrada Blanca項目實現(xiàn)穩(wěn)定運行。該項目耗資40億美元，目前正進(jìn)行擴建，重點集中在尾礦設(shè)施上；緩慢排沙已推遲了開發(fā)并限制了生產(chǎn)，尾礦庫擴建將于10月份結(jié)束。Teck計劃用機械方法抬高壩壁，增加新的巖石臺階以增加壩頂高度，并加快排水系統(tǒng)的改善。為此，公司7月被迫削減指導(dǎo)產(chǎn)量。（MINING)

評述：泰克資源（Teck）的運營檢修是必要的一步，這一過程最終將推動投資者對前景的更大信心，并通過推遲進(jìn)一步的新項目審批來提振自由現(xiàn)金流前景。在剝離煤炭業(yè)務(wù)后，QB項目是泰克資源（Teck）轉(zhuǎn)向能源過渡金屬的核心，該礦預(yù)計到2030年實現(xiàn)年產(chǎn)80萬噸銅的目標(biāo)。公司曾將今年的總體銅產(chǎn)量指引設(shè)定在49萬至56.5萬噸，但后分別修正下調(diào)至47萬噸和52.5萬噸，該數(shù)據(jù)將在第三季度公布。2024年，該礦的銅產(chǎn)量剛剛超過20萬噸。泰克資源（Teck）擁有QB銅礦60%的股份，日本住友商事株式會社持有30%的股份，智利國有的Codelco持有10%的股份。泰克資源（Teck）還在研究與附近的Collahuasi礦的潛在協(xié)同作用，該礦由英美資源集團和嘉能可共同擁有。

【非洲】

博茲瓦納：桑德菲爾資源公司莫特奧銅礦實現(xiàn)創(chuàng)紀(jì)錄增長，為博茨瓦納注入經(jīng)濟動力

事件：9月3日，總部位于澳大利亞的桑德菲爾資源公司（Sandfire Resources）董事總經(jīng)理兼首席執(zhí)行官布蘭登?哈里斯（Brendan Harris），將該公司位于博茨瓦納的莫特奧銅礦（Motheo Copper Mine）譽為一項“非凡成就”。他表示，有利的投資環(huán)境與桑德菲爾自身的卓越運營能力，是該項目取得成功的關(guān)鍵因素。他在珀斯舉辦的澳大利亞“非洲資源投資峰會”上發(fā)言時透露，這個耗資4億美元、在新冠疫情期間推進(jìn)的項目，已迅速超出預(yù)期目標(biāo)。哈里斯指出：“從項目建設(shè)到產(chǎn)出首批銅精礦，莫特奧銅礦的開發(fā)全程堪稱非凡。項目不僅按時、按預(yù)算完工，還快速突破了預(yù)期——我們將年加工產(chǎn)能從最初的320萬噸加速提升至520萬噸，同時同步開發(fā)了第二個露天礦坑?！蹦壳?，該銅礦的年加工產(chǎn)能已達(dá)560萬噸，這使得莫特奧銅礦能以快于原計劃的速度生產(chǎn)更多銅，同時為博茨瓦納創(chuàng)造了更多本地就業(yè)機會與經(jīng)濟價值。在不到兩年的時間里，該項目實現(xiàn)了產(chǎn)能的快速提升，已為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟做出顯著貢獻(xiàn)。哈里斯介紹，在2025財年，桑德菲爾對博茨瓦納的經(jīng)濟總貢獻(xiàn)額已達(dá)3.14億美元。鑒于莫特奧銅礦的強勁表現(xiàn)，該公司預(yù)計將在不到三年內(nèi)消化所有稅務(wù)虧損，包括前期投入的資本金。他強調(diào)：“僅莫特奧銅礦的稅款一項，預(yù)計就將大幅增長，到2027財年將達(dá)到1億美元（約合130億普拉）?！卑搭A(yù)計的10年運營周期計算，該銅礦將為博茨瓦納經(jīng)濟累計注入28億美元。自2021年以來，桑德菲爾已在該國投資超過6億美元。莫特奧銅礦目前雇傭了2000多名員工，其中95%的直接雇員為博茨瓦納公民。哈里斯還強調(diào)了公司對多元化的承諾，他指出，女性在公司董事會和高管團隊中的占比均超過40%，在全球員工中的占比也超過四分之一。哈里斯表示：“我們深知，只有當(dāng)我們?yōu)楫?dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來切實改變時，我們的‘社會許可’（指社區(qū)對企業(yè)運營的認(rèn)可）才會堅實有力?！彼貏e提到了多項公益舉措，例如在今年早些時候博茨瓦納遭遇嚴(yán)重洪災(zāi)后，公司向該國災(zāi)害管理救濟基金捐贈了300萬普拉。此外，桑德菲爾還正與博茨瓦納電力公司（Botswana Power Corporation）合作，在甘濟地區(qū)（Ghanzi region）推進(jìn)太陽能發(fā)電項目。該項目不僅將為莫特奧銅礦的運營提供支持，也將惠及周邊社區(qū)。展望未來，桑德菲爾計劃通過開發(fā)A1礦產(chǎn)資源及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施（包括一條25公里長的運輸?shù)缆罚?，進(jìn)一步擴大莫特奧銅礦的規(guī)模。礦產(chǎn)勘探仍是公司的重點工作。2025財年，其區(qū)域勘探預(yù)算將增加26%，達(dá)到1600萬美元。哈里斯表示：“我們擁有卡拉哈里銅礦帶（Kalahari Copper Belt）無可比擬的地質(zhì)、地球物理和巖土工程數(shù)據(jù)庫，這是我們真正的競爭優(yōu)勢。莫特奧銅礦的長期發(fā)展前景，將通過鉆探勘探得到保障。”（Batterymetalsafrica）

評述：在全球銅產(chǎn)業(yè)供需格局深度調(diào)整與博茨瓦納經(jīng)濟多元化轉(zhuǎn)型的雙重背景下，桑德菲爾資源公司莫特奧銅礦的突破性發(fā)展不僅成為資源開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟共生的典范，更折射出全球礦業(yè)格局重構(gòu)中的戰(zhàn)略機遇。當(dāng)前全球銅市呈現(xiàn)“需求高增與供應(yīng)脆弱”的鮮明特征，據(jù)國際銅研究組織（ICSG）數(shù)據(jù)顯示，上半年全球精煉銅產(chǎn)量為1421.20萬噸，精煉銅消費量為1396萬噸，主要受新能源汽車、光伏電站等綠色產(chǎn)業(yè)驅(qū)動，而同期礦山產(chǎn)量僅小幅增長，供需缺口持續(xù)擴大的預(yù)期支撐銅價高位運行。這種結(jié)構(gòu)性矛盾因傳統(tǒng)主產(chǎn)國的產(chǎn)能瓶頸進(jìn)一步加劇：智利作為全球最大產(chǎn)銅國，面臨礦石品位下滑、基礎(chǔ)設(shè)施老化等問題，其2025年產(chǎn)量預(yù)期低于2018年歷史峰值，秘魯則受社區(qū)抗議和項目延遲困擾，剛果（金）雖產(chǎn)量快速增長但面臨政策不確定性。在此背景下，博茨瓦納憑借穩(wěn)定的政治環(huán)境、市場化的礦業(yè)政策和未充分開發(fā)的資源潛力，成為跨國礦業(yè)公司的戰(zhàn)略高地。這個以鉆石產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟支柱的國家，正通過《經(jīng)濟多元化和可持續(xù)增長戰(zhàn)略》積極培育銅礦產(chǎn)業(yè)，其礦業(yè)法律框架明確保障外資權(quán)益，這些條件為桑德菲爾的投資提供了制度保障。桑德菲爾的戰(zhàn)略布局精準(zhǔn)契合了全球趨勢與本地需求，其莫特奧銅礦的發(fā)展軌跡堪稱資源開發(fā)的教科書案例。該項目從建設(shè)到投產(chǎn)僅用兩年時間，耗資4億美元投資，實現(xiàn)從320萬噸到560萬噸的年加工產(chǎn)能躍升，按1.1%的平均礦石品位計算，年產(chǎn)銅可達(dá)約6.16萬噸，這一規(guī)模雖不及南美巨型礦山，但投產(chǎn)效率和成本控制尤為突出。公司通過“快速擴產(chǎn)+并行開發(fā)”策略，同步推進(jìn)第二露天礦坑建設(shè)和產(chǎn)能提升，使項目提前達(dá)到設(shè)計產(chǎn)能并預(yù)計在2027財年貢獻(xiàn)1億美元稅款，占博茨瓦納年度礦業(yè)稅收的顯著比例。更具戰(zhàn)略意義的是其本地化運營模式：95%的直接雇員為博茨瓦納公民，女性在管理層占比超40%，既符合當(dāng)?shù)亍豆窠?jīng)濟賦權(quán)政策》要求，又通過人力資源成本優(yōu)化增強抗風(fēng)險能力。在可持續(xù)發(fā)展層面，桑德菲爾的太陽能合作項目和300萬普拉災(zāi)害捐贈，不僅降低運營碳排放，更強化了“社會許可”基礎(chǔ)，這在資源民族主義抬頭的當(dāng)下成為關(guān)鍵競爭優(yōu)勢。從長期發(fā)展看，桑德菲爾的勘探與擴產(chǎn)計劃正在重塑博茨瓦納在全球銅礦版圖中的地位。公司將2025財年區(qū)域勘探預(yù)算提高26%至1600萬美元，依托卡拉哈里銅礦帶的獨家地質(zhì)數(shù)據(jù)庫，通過A1資源開發(fā)和25公里運輸?shù)缆方ㄔO(shè)進(jìn)一步釋放產(chǎn)能，這與博茨瓦納政府?dāng)U大非鉆石礦產(chǎn)開發(fā)的目標(biāo)高度契合。這種合作模式產(chǎn)生了多重共贏：對博茨瓦納而言，銅礦不僅帶來稅收和就業(yè)，更推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從單一鉆石依賴向多元礦產(chǎn)體系轉(zhuǎn)型；對桑德菲爾來說，在政治風(fēng)險較低的司法管轄區(qū)建立生產(chǎn)基地，可對沖南美供應(yīng)鏈的不確定性；對全球市場而言，新增產(chǎn)能有助于緩解供需緊張，而太陽能項目等綠色實踐則為礦業(yè)減排提供了可復(fù)制經(jīng)驗。在銅作為能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵金屬的時代，莫特奧銅礦的成功揭示了未來礦業(yè)發(fā)展的核心邏輯，資源國與開發(fā)企業(yè)的關(guān)系正從單純的資源獲取轉(zhuǎn)向價值共享，政策穩(wěn)定性、社區(qū)包容性與技術(shù)創(chuàng)新共同構(gòu)成項目可持續(xù)性的支柱。桑德菲爾通過將運營效率、ESG實踐與本地化戰(zhàn)略深度融合，不僅實現(xiàn)了商業(yè)回報，更成為博茨瓦納經(jīng)濟多元化的催化劑，這種模式或許將成為中小型礦業(yè)公司在全球競爭中的生存之道。

歐洲】

葡萄牙：聯(lián)合國表示葡萄牙批準(zhǔn)巴羅佐鋰礦項目的過程違反條約

事件：聯(lián)合國某委員會于9月3日裁定，葡萄牙在歐洲最大鋰礦項目的環(huán)境許可審批過程中，限制公眾獲取關(guān)鍵信息，此舉已違反一項國際條約。2023年，葡萄牙環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)（APA）有條件批準(zhǔn)了倫敦上市公司薩凡納資源公司（Savannah Resources）在巴羅佐地區(qū)（Barroso）開發(fā)鋰礦的計劃。該地區(qū)自2018年起就被認(rèn)定為聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）世界農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)地。聯(lián)合國《奧胡斯公約》履約委員會（UN Aarhus Convention Compliance Committee）指出，葡萄牙未能保障公民獲取環(huán)境信息及參與許可審批流程的權(quán)利——這兩項權(quán)利均受2001年《奧胡斯公約》保護(hù)，而葡萄牙已于2003年批準(zhǔn)該公約。該委員會表示，葡萄牙環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)（APA）未能在法定期限內(nèi)回應(yīng)公眾對環(huán)境數(shù)據(jù)的獲取請求。此外，在拒絕公眾請求的情況下，該機構(gòu)也未告知公民其擁有申訴權(quán)。這一投訴由總部位于西班牙的蒙泰斯科拉基金會（Montescola Foundation）于2021年提出，另有兩個葡萄牙團體以觀察員身份參與。蒙泰斯科拉基金會主席喬姆?埃文斯（Joam Evans）對該裁定表示歡迎，稱應(yīng)撤銷該鋰礦的環(huán)境許可。葡萄牙環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)（APA）在一份聲明中表示，其對《奧胡斯公約》的適用范圍“有不同解讀”，但堅稱自身“嚴(yán)格遵守行政程序及法律規(guī)定”行事，并表示所有必需信息均已公開。薩凡納資源公司則拒絕就該裁定置評。薩凡納資源公司一直將巴羅佐鋰礦項目宣傳為對歐洲電動汽車產(chǎn)業(yè)具有戰(zhàn)略意義的項目。該鋰礦礦床估計蘊藏2800萬噸高品位鋰資源，是歐洲目前已知規(guī)模最大的鋰資源礦。該公司計劃于2027年啟動生產(chǎn)。當(dāng)?shù)鼐用窦碍h(huán)保組織對該項目表示強烈反對，理由是其可能破壞生態(tài)環(huán)境，并威脅到巴羅佐地區(qū)的世界遺產(chǎn)地位。他們表示，聯(lián)合國9月3日作出的裁定，進(jìn)一步支持了他們要求政府撤銷該鋰礦許可的訴求。（Batterymetalsafrica）

評述：聯(lián)合國委員會裁定葡萄牙在巴羅佐鋰礦項目審批中違反《奧胡斯公約》，這一事件凸顯出全球鋰資源開發(fā)中戰(zhàn)略需求與程序“正義”的深層矛盾。當(dāng)前全球鋰需求正以強勁勢頭增長，高盛預(yù)測2025年增速將達(dá)25%，國際能源署更是預(yù)計到2040年需求可能增長五倍，主要驅(qū)動力來自電動汽車和儲能產(chǎn)業(yè)的擴張，而歐洲作為新能源轉(zhuǎn)型的重要區(qū)域，卻幾乎完全依賴鋰資源進(jìn)口，其本土鋰產(chǎn)量近乎空白，這使得儲量達(dá)2800萬噸的巴羅佐項目成為歐盟實現(xiàn)《關(guān)鍵原材料法案》中10%本土供應(yīng)目標(biāo)的關(guān)鍵“棋子”。盡管2025年全球鋰市場預(yù)計仍將過剩約13.5萬噸LCE，但長期供需趨緊的格局已現(xiàn)，歐洲急于改變對域外國家的依賴。然而，葡萄牙的項目不僅涉及到國內(nèi)情況，也涉及到國際條約的問題，反映出關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)的復(fù)雜性。當(dāng)?shù)鼐用窈铜h(huán)保組織的反對是有據(jù)可循的，歐洲硬巖鋰礦開采成本偏高，且項目可能威脅遺產(chǎn)地生態(tài)，而聯(lián)合國的裁定為這類爭議提供了程序“正義”的參照。盡管薩凡納資源公司計劃2027年投產(chǎn)該項目，但此次裁定可能延緩進(jìn)程，這也提醒在全球鋰資源爭奪中，無論是歐洲追求供應(yīng)鏈自主，還是其他地區(qū)加速開發(fā)，都需在資源需求與環(huán)保合規(guī)之間找到平衡，畢竟程序“正義”才是可持續(xù)開發(fā)的前提。

作者 | 鄭宏軍 中國金屬礦業(yè)經(jīng)濟研究院（五礦產(chǎn)業(yè)金融研究院）

李曉杰 中國金屬礦業(yè)經(jīng)濟研究院（五礦產(chǎn)業(yè)金融研究院）

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