推進安全大壩、生態(tài)大壩、智能大壩建設

水利部黨組書記、部長 李國英

中國的基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時空分布極不均衡，是世界上河流最多、水情最復雜、治水任務最繁重的國家。新中國成立后，面對異常艱巨的治水挑戰(zhàn)，我國將因地制宜修建水庫大壩作為興水利、除水害的關鍵之舉，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，建成了世界上規(guī)模最宏大的大壩工程體系。特別是進入新時代以來，習近平總書記站在實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，準確把握國情水情，開創(chuàng)性提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，對大壩建設運行管理提出了一系列新思想新觀點新論斷，引領中國大壩事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。目前，中國已建成水庫大壩約9.5萬座、總庫容約1萬億m3。在世界上面積最大、水土流失最嚴重的黃土高原建成淤地壩約5.8萬座，攔蓄泥沙55億m3，淤出耕地面積128萬畝（1畝=1/15hm2，下同）。在已建成水庫大壩上或利用水庫大壩建設水力發(fā)電站，2024年全國水電裝機容量4.36億kW，年發(fā)電量14257億kW·h。大壩類型、大壩數(shù)量、高壩數(shù)量、水力發(fā)電裝機規(guī)模均位居世界第一。

中國水利部堅持習近平總書記治水思路，貫徹落實習近平總書記關于大壩建設運行管理的重要指示批示精神，致力于推進安全大壩、生態(tài)大壩、智能大壩建設，不斷提升大壩現(xiàn)代化建設運行管理能力，為推動水利高質(zhì)量發(fā)展、保障國家水安全作出新的貢獻。

——我們堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，致力于建設安全大壩。

安全是大壩事業(yè)發(fā)展的生命線。當前和未來一個時期，全球氣候變化影響加劇導致的不確定、不穩(wěn)定因素日益增多，大壩面臨的環(huán)境條件更加復雜、更趨極端，有效防控風險、提升發(fā)展質(zhì)量的要求更加迫切、更為凸顯。

習近平總書記指出，要堅持安全第一，加強隱患排查預警和清除，確?，F(xiàn)有水庫安然無恙；要全力保障人員安全，保證大中型水庫運行安全；要確保重要堤防水庫和基礎設施安全，堅決避免大型和重點中型水庫垮壩。近年來，我們把確保大壩安全作為第一要求，貫穿于大壩建設運行管理全生命周期，致力于系統(tǒng)構建大壩安全保障體系：

第一，全面壓實安全責任。強化“千年大計，安全第一”意識，實行大壩建設質(zhì)量終身責任制，加強大壩建設全過程質(zhì)量管理。按照分級負責、屬地管理的原則，全面落實以地方政府行政首長負責制為核心的水庫大壩安全責任制，逐庫落實大壩安全地方政府、水庫主管部門、水庫管理單位責任和小型水庫防汛行政、技術、巡查“三個責任人”，并全覆蓋開展培訓，確保責任人有名、有實、有能。

第二，全面整治安全風險。中國政府專門制定政策，安排專項資金，開展水庫安全鑒定，近5年實施了約1.8萬座水庫除險加固，未來3年還將實施5000余座水庫除險加固。大規(guī)模完善水庫安全監(jiān)測設施，近5年實施了5.1萬座小型水庫大壩安全監(jiān)測設施建設和5.7萬座小型水庫雨水情測報設施建設。深化運用智能探測技術，加強白蟻等危害大壩安全動物防治。加強水庫庫容和庫區(qū)管理，開展水庫庫容曲線復核，依法整治侵占水庫庫容行為。

第三，全面構建運行管理矩陣。構建現(xiàn)代化水庫運行管理矩陣，實施水庫全覆蓋、全要素、全天候、全周期管理，完善水庫管理體制、機制、法治、責任制管理體系，強化預報、預警、預演、預案措施，加強除險、體檢、維護、安全管理工作?；窘ǔ筛采w全國、流域、省、市、縣、水庫多層級的運行管理矩陣平臺，使每一座水庫安全狀態(tài)都能精準掌控。

第四，全面保障度汛安全。錨定“水庫不垮壩”目標，國家、省、市、縣多層級開展汛前檢查，全面排查水庫大壩關鍵部位安全隱患。強化水庫安全度汛管理，嚴格按權限開展水庫調(diào)度運用決策制定、指令發(fā)布、指令執(zhí)行等工作，落實超標準洪水防范措施，病險水庫主汛期原則上一律空庫運行。加強巡查防守，預置搶險力量、料物、設備，確保第一時間消除水庫險情。

進入21世紀以來，中國水庫大壩保持了良好安全記錄，2022年至2024年全國各類水庫大壩實現(xiàn)連續(xù)3年無一垮壩。在保障水庫大壩自身安全的基礎上，充分發(fā)揮水庫防洪、供水等效益，成功戰(zhàn)勝了近年來大江大河歷史罕見洪旱災害。近10年中國洪澇災害損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由上一個10年的0.49%降至0.23%，大旱之年保障了基本供水無虞，糧食連年豐收。2024年汛期，全國6929座（次）大中型水庫投入調(diào)度運用，攔蓄洪水1471億m3，減淹城鎮(zhèn)2330個（次），減淹耕地1687萬畝，避免人員轉(zhuǎn)移1115萬人（次）；包括水庫在內(nèi)的各類水利工程向全國供水5928億m3，有力應對了部分地區(qū)嚴重旱情，保障了灌區(qū)農(nóng)作物時令灌溉用水需求，為中國糧食產(chǎn)量突破1.4萬億斤（0.7萬億kg）貢獻了水利力量。

——我們堅持人與自然和諧共生，致力于建設生態(tài)大壩。

綠色是大壩事業(yè)發(fā)展的底色。水庫大壩牽動著河流生態(tài)系統(tǒng)的變化。中國是世界綠色發(fā)展的堅定行動派、重要貢獻者，在大壩建設管理中高度重視生態(tài)環(huán)境保護。

習近平總書記指出，人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的鮮明特點；新建水庫，要從保護和修復水生態(tài)系統(tǒng)的高度，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、強化質(zhì)量、有序建設；要遵循確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的重大水利工程論證原則；讓河流恢復生命、流域重現(xiàn)生機。近年來，我們堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，將生態(tài)保護融入到大壩規(guī)劃設計、建設運行全過程：

第一，建構河流倫理。落實習近平生態(tài)文明思想，把自然界河流視作生命體，尊重河流生存與健康的基本權利，調(diào)整人與河流關系的價值取向、道德準則、責任義務、行為規(guī)范，準確把握開發(fā)利用與生態(tài)保護的關系，在保護中開發(fā)、開發(fā)中保護，促進人與河流和諧共生。

第二，科學規(guī)劃設計。把維護河流健康生命作為大壩規(guī)劃設計的重要考量，深入比選論證，優(yōu)化工程布局，開展環(huán)境影響評價，建設生態(tài)放水、分層取水、過魚設施，應用綠色施工技術和工藝，規(guī)避或盡最大可能減輕對生態(tài)環(huán)境的影響，保持和提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性。

第三，加強生態(tài)調(diào)度。統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，強化流域水庫群統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度，系統(tǒng)構建生態(tài)調(diào)度體系。長江連續(xù)15年開展以三峽水庫為核心的水庫群生態(tài)調(diào)度，促進魚類繁殖、減緩水庫滯溫、抑制庫區(qū)支流水華；黃河連續(xù)26年開展水量統(tǒng)一調(diào)度，加強以小浪底水庫為核心的水庫群聯(lián)合調(diào)水調(diào)沙，黃河下游河道主河槽平均下降3.1m，保障黃河不斷流，改善黃河三角洲生態(tài)環(huán)境，讓中華民族的母親河永葆生機活力。

第四，復蘇河湖生態(tài)。深入實施母親河復蘇行動，完善技術標準、制度政策、監(jiān)測體系，全面推進河湖生態(tài)流量和水利水電工程生態(tài)流量泄放管理，精細調(diào)度水庫開展生態(tài)補水，持續(xù)改善河湖生態(tài)環(huán)境。斷流百年之久的京杭大運河連續(xù)4年全線貫通，斷流26年的永定河連續(xù)5年全線貫通，斷流27年的西遼河今年首次實現(xiàn)全線貫通，越來越多的河流恢復生命、流域重現(xiàn)生機。

第五，促進降碳減排。加快落實“雙碳”行動，把水力發(fā)電作為綠色清潔能源發(fā)展的重點領域。2024年，中國水電發(fā)電量占全國總發(fā)電量的14.1%；與火力發(fā)電相比，替代燃燒標準煤4.3億t，約減少二氧化碳排放12億t。在黃土高原大規(guī)模建設淤地壩系，發(fā)揮了固碳、減排、增綠作用。

——我們堅持發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，致力于建設智能大壩。

智能是大壩事業(yè)發(fā)展的未來。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，前沿技術創(chuàng)新進入前所未有的密集活躍期，大壩事業(yè)發(fā)展面臨理念重塑、技術變革、模式再造的新形勢新要求新任務。

習近平總書記指出，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展；加快推進水利基礎設施現(xiàn)代化；提升流域設施數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平；加快新一代信息技術等領域科技創(chuàng)新，積極運用新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。近年來，我們堅持“需求牽引、應用至上、數(shù)字賦能、提升能力”，加快構建智能大壩，深化對水庫大壩性態(tài)全要素和運行管理全過程的數(shù)字化映射、智能化模擬，做到歷史數(shù)據(jù)積累分析、實時數(shù)據(jù)同步交互、未來數(shù)據(jù)預測預演，實現(xiàn)大壩建設運行管理全生命周期的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化：

第一，完善透徹監(jiān)測感知體系。建設“天空地水工”一體化監(jiān)測感知體系，加快大壩自診斷技術和外檢測技術研發(fā)應用，完善大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對大壩全覆蓋、全要素、全天候、全周期感知，全面、實時、精準監(jiān)測大壩及其周邊環(huán)境信息。構建氣象衛(wèi)星和測雨雷達網(wǎng)、雨量站網(wǎng)、水文站網(wǎng)“三道防線”耦合貫通的現(xiàn)代化雨水情監(jiān)測預報體系，提高對“云中雨”“落地雨”“河中水”的預報能力，實現(xiàn)延長洪水預見期與提高洪水預報精準度的有效統(tǒng)一。

第二，完善智能分析預測體系。加強監(jiān)測感知數(shù)據(jù)歸集應用，強化數(shù)學模型與監(jiān)測數(shù)據(jù)互饋驅(qū)動、耦合聯(lián)動，對大壩性態(tài)和周邊環(huán)境進行同步映射、在線分析、自主診斷，對大壩未來狀態(tài)進行預測預判，精準識別風險類型、程度，科學設置預警指標、閾值，及時啟動預警響應，有針對性地預置防控措施，確保風險隱患早預測、早發(fā)現(xiàn)、早處置、早消除。

第三，完善前瞻決策支持體系。強化物理大壩與數(shù)字孿生大壩的實時交互和深度耦合，對影響大壩安全和效益發(fā)揮的各要素及其變化進行短期預報、中期預測、長期展望，在數(shù)字流場中“正向”預演風險形勢、影響，“逆向”推演大壩運用時機、方式，再“正向”制定并迭代優(yōu)化調(diào)度運用方案，強化預報、預警、預演、預案“四預”功能，提供前瞻性、科學性、精準性、安全性決策支持，實現(xiàn)防洪、供水、灌溉、發(fā)電、航運等效益“帕累托最優(yōu)”。

更好應對風險挑戰(zhàn)，把握時代之變，塑造發(fā)展動能，建設安全、生態(tài)、智能大壩，是全球壩工領域的共同關切和追求?；诹暯娇倳涥P于大壩建設運行管理的新思想新觀點新論斷和中國的實踐經(jīng)驗，我們認為，壩工事業(yè)發(fā)展的方向和目標是：安全、生態(tài)、智能。為此，我們倡議，攜手構建安全大壩、生態(tài)大壩、智能大壩，共同推動壩工事業(yè)邁向現(xiàn)代化美好未來。

第一，構建安全大壩。堅持安全第一，建立健全大壩全生命周期安全保障體系，多管齊下、綜合施策，全面管控致險、承險、防險要素，提升大壩本質(zhì)安全能力，促進大壩效益持久發(fā)揮，以高水平安全保障壩工事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第二，構建生態(tài)大壩。堅持綠色發(fā)展，始終從保護和修復生態(tài)環(huán)境的高度推進大壩建設運行管理，協(xié)同推進江河湖庫保護治理，維護河流健康生命，促進人與自然和諧共生，以高水平保護支撐壩工事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第三，構建智能大壩。堅持數(shù)智賦能，推進新一代信息技術在壩工領域全方位全鏈條應用，加快以高技術、高效能、高質(zhì)量為特征的水利新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，加快以智能大壩為標志的大壩現(xiàn)代化建設，以高效能管理促進壩工事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

中國水利部愿同世界各國水利部門和國際組織一道，在全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議引領下，深化交流、加強合作，凝聚智慧和力量，共同推動壩工領域安全、創(chuàng)新與發(fā)展，共同譜寫推動構建人類命運共同體的水治理新篇章。

（本文是2025年5月21日水利部部長李國英在國際大壩委員會第28屆大會開幕式上主旨報告的節(jié)錄。）

本文引用格式：

李國英.推進安全大壩、生態(tài)大壩、智能大壩建設[J].中國水利，2025（16）：1-3.

責編 | 王慧

校對 | 李盧祎

審核 | 楊軼

監(jiān)制 | 李坤

聲明：本文系轉(zhuǎn)載自互聯(lián)網(wǎng)，請讀者僅作參考，并自行核實相關內(nèi)容。若對該稿件內(nèi)容有任何疑問或質(zhì)疑，請立即與鐵甲網(wǎng)聯(lián)系，本網(wǎng)將迅速給您回應并做處理，再次感謝您的閱讀與關注。