8月25日，新華網(wǎng)發(fā)布《受權(quán)發(fā)布丨中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見(jiàn)》。

全文如下：

中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見(jiàn)（2025年5月24日）

碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制積極應(yīng)對(duì)氣候變化、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具。目前，我國(guó)已建立重點(diǎn)排放單位履行強(qiáng)制減排責(zé)任的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和激勵(lì)社會(huì)自主減排的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。為推動(dòng)建設(shè)更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的全國(guó)碳市場(chǎng)，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，兼顧綠色低碳轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，堅(jiān)持有效市場(chǎng)、有為政府，堅(jiān)持碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放政策工具的基本定位，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)，有計(jì)劃分步驟擴(kuò)大實(shí)施范圍、擴(kuò)展參與主體，營(yíng)造更加公平公開(kāi)透明的市場(chǎng)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)碳排放資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，激發(fā)全社會(huì)綠色低碳發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、建設(shè)美麗中國(guó)提供重要支撐。

主要目標(biāo)是：到2027年，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費(fèi)和有償分配相結(jié)合的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，建成誠(chéng)信透明、方法統(tǒng)一、參與廣泛、與國(guó)際接軌的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，形成減排效果明顯、規(guī)則體系健全、價(jià)格水平合理的碳定價(jià)機(jī)制。

二、加快建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)

（一）擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍。根據(jù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、降碳減污貢獻(xiàn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、碳排放特征等，有序擴(kuò)大覆蓋行業(yè)范圍和溫室氣體種類(lèi)。

（二）完善碳排放配額管理制度。建立預(yù)期明確、公開(kāi)透明的碳排放配額管理制度，保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、行業(yè)特點(diǎn)、低碳轉(zhuǎn)型成本等，明確市場(chǎng)中長(zhǎng)期碳排放配額控制目標(biāo)。根據(jù)國(guó)家溫室氣體排放控制目標(biāo)及碳排放雙控要求，處理好與能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、民生保障的關(guān)系，科學(xué)設(shè)定配額總量，逐步由強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向總量控制。到2027年，對(duì)碳排放總量相對(duì)穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實(shí)施配額總量控制。穩(wěn)妥推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的碳排放配額分配方式，有序提高有償分配比例。建立配額儲(chǔ)備和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，平衡市場(chǎng)供需，增強(qiáng)市場(chǎng)穩(wěn)定性和流動(dòng)性。合理確定用核證自愿減排量抵銷(xiāo)碳排放配額清繳的比例。

（三）加強(qiáng)對(duì)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場(chǎng)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。統(tǒng)籌好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和有關(guān)地方試點(diǎn)開(kāi)展的碳市場(chǎng)?，F(xiàn)有碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場(chǎng)要按照有關(guān)要求規(guī)范建設(shè)運(yùn)行，助力區(qū)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場(chǎng)在擴(kuò)大覆蓋范圍、完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管手段、健康有序發(fā)展碳金融等方面先行先試，為全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)。建立定期評(píng)估和退出機(jī)制，不再新建地方或區(qū)域碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

三、積極發(fā)展全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)

（四）加快自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)。建立科學(xué)完備的方法學(xué)體系，針對(duì)可持續(xù)發(fā)展效益顯著、社會(huì)期待高、社會(huì)和生態(tài)效益兼具的重點(diǎn)領(lǐng)域加快方法學(xué)開(kāi)發(fā)，有效服務(wù)社會(huì)自主減排和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)化自愿減排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、審定、實(shí)施及減排量核查等全鏈條管理。項(xiàng)目業(yè)主、審定與核查機(jī)構(gòu)要恪守誠(chéng)信原則，嚴(yán)格落實(shí)承諾事項(xiàng)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)全國(guó)碳減排資源統(tǒng)籌管理，規(guī)范各類(lèi)自愿減排交易活動(dòng)。

（五）積極推動(dòng)核證自愿減排量應(yīng)用。倡導(dǎo)推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等在綠色供應(yīng)鏈管理、開(kāi)展大型活動(dòng)、履行社會(huì)責(zé)任、綠色低碳生活等方面，積極使用核證自愿減排量抵銷(xiāo)碳排放，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮表率作用。完善核證自愿減排量抵銷(xiāo)規(guī)則，提高國(guó)際認(rèn)可度，積極服務(wù)有關(guān)行業(yè)企業(yè)國(guó)際履約和產(chǎn)品碳中和。

四、著力提升碳市場(chǎng)活力

（六）豐富交易產(chǎn)品。穩(wěn)慎推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)探索開(kāi)發(fā)與碳排放權(quán)和核證自愿減排量相關(guān)的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)溫室氣體減排的支持力度。建立完善碳質(zhì)押、碳回購(gòu)等政策制度，規(guī)范開(kāi)展與碳排放權(quán)相關(guān)的金融活動(dòng)，拓展企業(yè)碳資產(chǎn)管理渠道。以全國(guó)碳市場(chǎng)為主體建立完善碳定價(jià)機(jī)制，充分利用全國(guó)碳市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，為金融支持綠色低碳發(fā)展提供有效的價(jià)格信號(hào)。

（七）擴(kuò)展交易主體。支持銀行等金融機(jī)構(gòu)規(guī)范開(kāi)展碳質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)符合要求的金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下參與全國(guó)碳市場(chǎng)交易，適時(shí)引入其他非履約主體。全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)逐步引入符合條件的自然人參與交易。

（八）加強(qiáng)市場(chǎng)交易監(jiān)管。規(guī)范重大政策信息發(fā)布，完善市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防預(yù)警及處置程序，開(kāi)展全國(guó)碳市場(chǎng)價(jià)格跟蹤評(píng)估，推動(dòng)形成合理交易價(jià)格。加強(qiáng)交易行為監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)秩序、操縱市場(chǎng)等行為。建立重點(diǎn)排放單位履約風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警和管理制度，防范履約風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)碳金融活動(dòng)的監(jiān)督管理，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則做好金融服務(wù)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。

五、全面加強(qiáng)碳市場(chǎng)能力建設(shè)

（九）完善管理體制和支撐體系。建立健全與全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展階段相適應(yīng)、有利于加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)督管理、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效的管理體系。加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)管理能力建設(shè)。推動(dòng)建設(shè)全鏈條、數(shù)字化、智能化的全國(guó)碳市場(chǎng)管理系統(tǒng)、注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，強(qiáng)化服務(wù)功能，保障數(shù)據(jù)安全。

（十）加強(qiáng)碳排放核算與報(bào)告管理。健全企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告制度。結(jié)合全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，加快修訂重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算與報(bào)告指南，條件成熟后轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施碳排放核算分類(lèi)管理，完善基于排放因子法的核算體系，探索開(kāi)展基于自動(dòng)監(jiān)測(cè)的碳排放核算。加強(qiáng)碳排放關(guān)鍵計(jì)量器具配備、使用和管理，依法進(jìn)行檢定或校準(zhǔn)，制定計(jì)量技術(shù)規(guī)范，開(kāi)展碳排放計(jì)量審查。實(shí)施重點(diǎn)排放單位關(guān)鍵參數(shù)月度存證。

（十一）嚴(yán)格規(guī)范碳排放核查。完善重點(diǎn)行業(yè)核查技術(shù)規(guī)范，明確核查要點(diǎn)和要求，規(guī)范核查流程。推動(dòng)審定核查機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵循客觀獨(dú)立、誠(chéng)實(shí)守信、公平公正、專(zhuān)業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t，對(duì)碳排放進(jìn)行全面核實(shí)查證，確保審定、核查結(jié)果的準(zhǔn)確性和可信度。對(duì)碳排放報(bào)告持續(xù)保持高質(zhì)量的重點(diǎn)排放單位可結(jié)合實(shí)際簡(jiǎn)化核查。

（十二）加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全過(guò)程監(jiān)管。壓實(shí)重點(diǎn)排放單位履行碳排放核算與報(bào)告的主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)建立健全碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量?jī)?nèi)部管理制度。地方生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)日常監(jiān)督管理，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，提升監(jiān)管水平。加大違法違規(guī)行為查處力度，嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為。

（十三）加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。對(duì)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)核查機(jī)構(gòu)實(shí)施認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，明確準(zhǔn)入條件、行為規(guī)范和退出機(jī)制。加強(qiáng)碳排放相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理，建立違規(guī)機(jī)構(gòu)清出機(jī)制。積極培育咨詢(xún)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、審定核查等技術(shù)服務(wù)業(yè)，定期開(kāi)展評(píng)估，促進(jìn)第三方技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，打造更多國(guó)際性專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)自律管理。

（十四）完善信息披露制度。重點(diǎn)排放單位、注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等根據(jù)有關(guān)要求及時(shí)公開(kāi)排放、履約、交易、質(zhì)押等相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。建立碳市場(chǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)部門(mén)共享機(jī)制。依法加強(qiáng)重點(diǎn)排放單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)信用監(jiān)督管理。

六、加強(qiáng)組織實(shí)施保障

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際抓好本意見(jiàn)貫徹落實(shí)。地方各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化對(duì)碳市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行的政策支持，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排放單位的監(jiān)督管理，扎實(shí)做好本地區(qū)重點(diǎn)排放單位配額發(fā)放、配額清繳、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理等工作。生態(tài)環(huán)境部要加強(qiáng)碳市場(chǎng)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和跟蹤評(píng)估，系統(tǒng)推進(jìn)任務(wù)落地落實(shí)。有關(guān)部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和監(jiān)管指導(dǎo)，形成工作合力。重大事項(xiàng)及時(shí)按程序向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。

（十六）強(qiáng)化政策法規(guī)支撐。研究完善相關(guān)法律法規(guī)，為碳市場(chǎng)建設(shè)提供法律支撐。開(kāi)展溫室氣體自愿減排交易管理相關(guān)立法研究。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接長(zhǎng)效機(jī)制，依法開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域檢察公益訴訟，加大對(duì)碳市場(chǎng)違法犯罪行為的聯(lián)合打擊力度。完善裁判規(guī)則體系，依法支持行政機(jī)關(guān)履行碳市場(chǎng)行政監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)與綠電、綠證等市場(chǎng)化機(jī)制的政策協(xié)同、制度銜接。制定全國(guó)碳市場(chǎng)注冊(cè)登記和交易收費(fèi)規(guī)則。完善全國(guó)碳市場(chǎng)資金清算機(jī)制，提高資金清算效率。降低碳市場(chǎng)制度性交易成本。

（十七）深化國(guó)際交流與合作。積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化《巴黎協(xié)定》相關(guān)碳市場(chǎng)機(jī)制規(guī)則制定，推動(dòng)全球綠色低碳公正轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)國(guó)際磋商和對(duì)話(huà)交流。加強(qiáng)碳市場(chǎng)領(lǐng)域交流合作，推動(dòng)技術(shù)、方法、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)國(guó)際互認(rèn)。多渠道宣傳我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)做法和經(jīng)驗(yàn)。

建設(shè)更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的全國(guó)碳市場(chǎng)

——解讀中辦、國(guó)辦《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見(jiàn)》

碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制積極應(yīng)對(duì)氣候變化、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見(jiàn)》25日對(duì)外公布。

生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一文件充分彰顯了我國(guó)積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的堅(jiān)定決心和有力行動(dòng)。要準(zhǔn)確把握加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，加快建設(shè)更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力支撐。

全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)起步、穩(wěn)運(yùn)行

生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前，我國(guó)已建立重點(diǎn)排放單位履行強(qiáng)制減排責(zé)任的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和激勵(lì)社會(huì)自主減排的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。兩個(gè)市場(chǎng)相互銜接，共同構(gòu)成全國(guó)碳市場(chǎng)體系。全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)起步、穩(wěn)運(yùn)行，制度體系日趨完善，市場(chǎng)活力穩(wěn)步提升，數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，推動(dòng)全社會(huì)低成本減排的市場(chǎng)功能逐步顯現(xiàn)。

從全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)來(lái)看，截至2025年7月底，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額累計(jì)成交量6.81億噸，成交額467.84億元，價(jià)格“指揮棒”作用逐步顯現(xiàn)。2024年納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位共計(jì)2096家，配額清繳完成率接近100%。

從全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)來(lái)看，2023年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)了造林碳匯、海上風(fēng)電等6個(gè)方法學(xué)，完成首批948萬(wàn)噸核證自愿減排量登記。截至2025年7月底，累計(jì)成交核證自愿減排量246.03萬(wàn)噸，成交額2.08億元。

這位負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)過(guò)不斷探索和實(shí)踐，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)統(tǒng)籌把握好節(jié)奏和力度，在考慮企業(yè)承受能力的同時(shí)，充分激發(fā)降碳內(nèi)生動(dòng)力，有力促進(jìn)全社會(huì)形成“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展意識(shí)，行業(yè)高科技、高效能、高質(zhì)量特征不斷顯現(xiàn)。

明確全國(guó)碳市場(chǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展的路線(xiàn)圖

這份文件明確了全國(guó)碳市場(chǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展的時(shí)間表、路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)，提出了到2027年和2030年要實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)。

生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要充分發(fā)揮市場(chǎng)功能，縱深推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。根據(jù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、降碳減污貢獻(xiàn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、碳排放特征等，有序擴(kuò)大覆蓋行業(yè)范圍和溫室氣體種類(lèi)。建立預(yù)期明確、公開(kāi)透明的碳排放配額管理制度，明確市場(chǎng)中長(zhǎng)期碳排放配額控制目標(biāo)，逐步由強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向總量控制，穩(wěn)妥推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的碳排放配額分配方式，建立配額儲(chǔ)備和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。

意見(jiàn)要求，積極發(fā)展全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心總經(jīng)濟(jì)師張昕認(rèn)為，要聚焦碳達(dá)峰碳中和重點(diǎn)領(lǐng)域及綠色低碳零碳負(fù)碳關(guān)鍵技術(shù)，加快構(gòu)建溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)體系，為創(chuàng)造巨大綠色市場(chǎng)機(jī)遇奠定項(xiàng)目與減排量供給基礎(chǔ)。同時(shí)，加快健全市場(chǎng)交易制度，加快豐富市場(chǎng)交易產(chǎn)品與交易主體，加強(qiáng)與其他資源環(huán)境要素市場(chǎng)機(jī)制的有效銜接。要強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，防范市場(chǎng)發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，并積極開(kāi)展國(guó)際合作。

此外，業(yè)內(nèi)人士指出，要落實(shí)意見(jiàn)要求，逐步豐富市場(chǎng)要素，著力提升全國(guó)碳市場(chǎng)活力。全面加強(qiáng)能力建設(shè)，提高全國(guó)碳市場(chǎng)管理水平。

做好統(tǒng)籌工作推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)

全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌好市場(chǎng)和政府、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、整體和局部、國(guó)內(nèi)和國(guó)際等關(guān)系，推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)體制機(jī)制更加完善、數(shù)據(jù)可靠性更高、行業(yè)包容性更強(qiáng)。

比如，在統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系方面，生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)嚴(yán)剛認(rèn)為，政府重在構(gòu)建制度框架與風(fēng)險(xiǎn)防控體系，在設(shè)定碳配額控制目標(biāo)、完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)、平衡市場(chǎng)供需、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管等方面發(fā)揮作用。市場(chǎng)則聚焦資源配置效能釋放，通過(guò)豐富交易產(chǎn)品、擴(kuò)展交易主體等提升活力，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，形成真實(shí)碳價(jià)信號(hào)。要平衡好“放得活”與“管得住”的關(guān)系，既要充分激發(fā)市場(chǎng)活力，又要加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，確保碳市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

在統(tǒng)籌全國(guó)碳市場(chǎng)與地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)銜接方面，嚴(yán)剛說(shuō)，隨著全國(guó)碳市場(chǎng)加快擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，試點(diǎn)碳市場(chǎng)覆蓋的行業(yè)和企業(yè)數(shù)量將逐步減少。這并不意味著試點(diǎn)碳市場(chǎng)發(fā)揮的作用逐步減弱，地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)將繼續(xù)發(fā)揮“政策試驗(yàn)田”的功能，在擴(kuò)大覆蓋范圍、完善市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管手段、健康有序發(fā)展碳金融等方面先行先試，為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)王海芹表示，在完善碳市場(chǎng)引領(lǐng)國(guó)內(nèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型的同時(shí)，還應(yīng)將碳市場(chǎng)作為對(duì)外開(kāi)展綠色低碳發(fā)展合作的制度保障，在全國(guó)碳市場(chǎng)制度設(shè)計(jì)中堅(jiān)持國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)并預(yù)留對(duì)外接口，在開(kāi)放合作和深入交流中提升國(guó)際影響力，發(fā)揮碳市場(chǎng)促進(jìn)綠色發(fā)展跨國(guó)合作的橋梁作用，推動(dòng)國(guó)內(nèi)綠色低碳技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等走出去。

來(lái)源丨新華社

聲明：本文系轉(zhuǎn)載自互聯(lián)網(wǎng)，請(qǐng)讀者僅作參考，并自行核實(shí)相關(guān)內(nèi)容。若對(duì)該稿件內(nèi)容有任何疑問(wèn)或質(zhì)疑，請(qǐng)立即與鐵甲網(wǎng)聯(lián)系，本網(wǎng)將迅速給您回應(yīng)并做處理，再次感謝您的閱讀與關(guān)注。