習近平總書記指出，國有企業(yè)是我們黨執(zhí)政興國的重要物質基礎和政治基礎，是黨領導的國家治理體系的重要組成部分；國有企業(yè)能否治理好，直接關系到國家治理體系和治理能力現代化。國企治理是國家治理的微觀基礎。黨的十八大以來，我們黨不斷深化對“制度是治理的依據、治理是制度的實踐”這一規(guī)律性認識，持續(xù)推動國家治理理論和實踐創(chuàng)新發(fā)展，國企治理也從“建立現代企業(yè)制度”“建設中國特色現代國有企業(yè)制度”邁入“完善中國特色現代企業(yè)制度”新的階段。治理基礎在制度，核心看效能。推動新征程國企治理現代化，把國企制度優(yōu)勢轉化為國企治理效能，關鍵要突出問題導向，做到“四個有效”。

做到有效領導。領導問題是國企治理的根本問題，也是特色問題。習近平總書記強調，黨的領導是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢，把黨的領導與公司治理統(tǒng)一起來，發(fā)揮黨委（黨組）領導作用。《關于完善中國特色現代企業(yè)制度的意見》把黨的領導作為中國特色現代企業(yè)制度的根本特征和鮮明特色，提出要完善黨領導國有企業(yè)的制度機制。近年來，央國企深入貫徹“兩個一以貫之”，推動“黨建入章”“一肩挑”“兩清單”，確立了國企黨委（黨組）領導地位，體現黨的領導的“中國特色”治理結構有“形”了。但從中央巡視反饋問題看，一些央國企黨的領導不力，貫徹黨中央決策部署、服務國家重大戰(zhàn)略質效有欠缺，黨組織的政治功能和組織功能發(fā)揮不到位，黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為治理效能這個“神”上的問題還有差距。黨委（黨組）是國企治理的一方主體，充分發(fā)揮黨委（黨組）“把管保”領導作用，是實現國企有效治理的根本所在。黨的領導是國企治理的核心力量，是全面的，也是具體的。從制度層面上講，必須完善黨中央重大決策部署落實機制，制定責任清單、強化報告制度，推動“政治要件”全鏈條落實到位，確保黨中央政令暢通、令行禁止；必須完善全面領導制度機制，把準決策、監(jiān)督、執(zhí)行、思想、組織、干部、職工、考核結合點，把黨的領導貫穿企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設工作各方面、貫穿決策執(zhí)行監(jiān)督治理各環(huán)節(jié)、貫穿科研生產經營管理活動全過程，切實用黨的意志主張統(tǒng)一國企思想行動；必須完善黨的建設制度機制，以責任制為抓手，以質量為主線，以高質量黨建保證黨的領導有力有效。

做到有效市場。市場問題是國企治理的基礎問題。把公有制與市場經濟相結合，是我們黨抓經濟建設的偉大創(chuàng)舉，國企恰恰是這一結合的重要載體和集中體現。我們黨在探索中不斷深化對中國特色社會主義市場經濟建設的認識，正確處理政府與市場關系，實現發(fā)揮市場在資源配置中的“基礎性作用”到“決定性作用”的發(fā)展，持續(xù)推動有為政府與有效市場有機結合。在這一進程中，國企改革始終堅持市場取向，推動政企分開、完善法人治理、構建市場經營機制，讓國企真正成為自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。從實際情況看，國企政企不分的深層次矛盾還一定程度存在，有的國企“機關化”“行政化”色彩深厚，身份隱性壁壘尚未根除；有的地方國企改革主導在政府，國企不是改革主體而是被動執(zhí)行，缺乏自主性、積極性；有的國企層級多、鏈條長、效率低，“大企業(yè)”病癥明顯，內生動力和創(chuàng)新活力不足。這些問題表明，國企與市場經濟融合還不夠充分，國企市場化改革仍要持續(xù)深入。中國特色社會主義市場經濟根本上是市場經濟，國企本質上也是經濟組織。國企治理必然要受市場規(guī)律約束、按照市場規(guī)律辦事，把追求效率效益作為內在要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓企業(yè)在市場競爭錘煉中增強核心競爭力。具體來講，必須堅決破除“官本位”“行政化”等傳統(tǒng)思維，明確國企的市場主體地位，完善“權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡”的公司治理體系，不斷提高依法合規(guī)治企能力和經營管理水平；必須持續(xù)深化國企總部“去機關化”改革，祛除“體制內”身份意識，打破阻礙“三項制度”改革的隱形壁壘，推進更深層次、更高質量的“政企分開”；必須加大對經理層合理授權力度，在生產經營中賦予更多自主權，完善委托代理機制，推動國企真正按市場化運行。

做到有效創(chuàng)新。創(chuàng)新問題是國企治理的核心問題。當今世界，科技創(chuàng)新是高質量發(fā)展的核心引擎，是大國博弈的主戰(zhàn)場。企業(yè)是科技和產業(yè)結合的重要力量，是促進新質生產力蓬勃發(fā)展的重要主體。央國企作為國家創(chuàng)新體系的核心主體、國家戰(zhàn)略科技核心力量，肩負著當好“三個排頭兵”、爭做原始技術“策源地”和現代產業(yè)鏈“鏈長”的重大使命。應該說，加快健全完善激勵創(chuàng)新制度，是釋放企業(yè)作為創(chuàng)新主體活力的重要手段，也是國企有效治理的核心要義。近年來，央國企堅持把科技創(chuàng)新擺在更加突出位置，在頂層設計、基礎研究、成果轉化、科技人才、考核分配、國有資本金預算等引導支持科技創(chuàng)新，“卡脖子”領域關鍵核心技術攻關取得一系列重大突破。但從大國博弈需求看，受基礎研究、應用基礎研究供給不足的影響，國企原創(chuàng)技術創(chuàng)新力度不夠，關鍵環(huán)節(jié)原創(chuàng)技術比例較低，底層基礎技術缺乏，基礎工藝研發(fā)能力薄弱，關鍵材料、核心元器件、基礎軟件、重大裝備、開發(fā)平臺等核心技術對外依存度高，發(fā)展受制于人。特別是相當一部分原創(chuàng)成果是通過消化吸收國外技術，還不能稱之為實現“從0到1”突破的原創(chuàng)技術。創(chuàng)新是企業(yè)的生命線。沒有創(chuàng)新，國企就會喪失生機與活力。有效治理國企，必須以創(chuàng)新為導向，完善集中攻關制度機制，通過龍頭企業(yè)發(fā)布產業(yè)技術創(chuàng)新需求，引導全社會資源“揭榜”“賽馬”聯合攻關，匯聚協(xié)同創(chuàng)新合力，攻克一批產業(yè)技術難題，形成一批融通創(chuàng)新成果，切實提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平；必須以人才為關鍵，完善激勵創(chuàng)新創(chuàng)造活力制度機制，著眼中長期價值創(chuàng)造，完善開放型人才支撐體系，支持科技領軍企業(yè)與科研院校組建聯合體，深化產學研交流合作，鼓勵企業(yè)注重中長期價值創(chuàng)造，有效運用多種方式健全創(chuàng)新導向的激勵機制；必須以改革為保障，簡化科研項目申報和過程管理，減少科研項目實施周期內的各類檢查、評估、抽查、審計等活動，賦予項目團隊充分自主權，支持企業(yè)“一企一策”科學設置免責情形，落實科技創(chuàng)新容錯試錯機制，積極營造開放包容、持續(xù)創(chuàng)新的良好生態(tài)。

做到有效監(jiān)督。監(jiān)督問題是國企治理的難點問題。治理的關鍵是治權。監(jiān)督是權力正確運行的根本保證，是治理的內在要素，在管黨治黨、治國理政中處于基礎性、保障性地位。國企掌握大量資源資金，易成為權力尋租、“靠企吃企”、權錢交易的重災區(qū)，國企治理離不開監(jiān)督。一段時期以來，國企腐敗問題屢禁不止，“靠企吃企”問題突出，腐敗案件規(guī)模、數量觸目驚心。國企腐敗問題不僅僅是經濟問題，而且是關系到改革開放的全局、關系到中國特色社會主義制度的重大政治問題；不僅嚴重污染企業(yè)政治生態(tài)，破壞社會主義市場經濟正常秩序，還會損害社會主義的本質，影響我們黨的執(zhí)政根基。習近平總書記反復強調，國有資產資源來之不易，是全體人民的共同財富，必須保管好、使用好、發(fā)展好。這些年來的國企腐敗問題，很大程度上反映出國企治理的制度與執(zhí)行仍存在薄弱環(huán)節(jié)，這是國企治理必須解決的重點難點問題。必須完善各類經營性國有資產出資人制度，健全以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產監(jiān)督體系，落實國有資產保值增值責任；必須完善覆蓋全級次子企業(yè)的穿透式監(jiān)管制度，用好信息化、智能化等方式，建立國資監(jiān)管大數據平臺，實時監(jiān)測財務、投資、債務風險，引導企業(yè)依法合規(guī)經營，有效防范化解風險隱患；必須建立健全多層次風險預警和防范處置機制，防范國內外投資經營風險，防止國有資產流失和重大風險事件發(fā)生；必須完善協(xié)同高效的國有資產監(jiān)督體系，以黨內監(jiān)督為主導，促進出資人監(jiān)督和紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督等各類監(jiān)督主體貫通協(xié)調；必須持續(xù)深化專項整治，發(fā)揮巡視利劍作用，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，確保央國企營造風清氣正的良好環(huán)境。

國企治理現代化是一個動態(tài)發(fā)展的過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。但總體上，必須堅持“中國特色”、把握“治理”規(guī)律，推動構建領導高效、制度現代、機制靈活、監(jiān)管穿透的國企治理模式，以“有效領導、有效市場、有效創(chuàng)新、有效監(jiān)督”標準確保治理效能，以國企治理現代化有力支撐國家治理體系和治理能力現代化。

來源：現代國企研究

聲明：本文系轉載自互聯網，請讀者僅作參考，并自行核實相關內容。若對該稿件內容有任何疑問或質疑，請立即與鐵甲網聯系，本網將迅速給您回應并做處理，再次感謝您的閱讀與關注。