加快健全水利新質生產力技術標準體系工作分析思考

Studies on accelerating the improvement of the technical standards system for new quality productive forces of water conservancy

倪莉，王麗珍，蔣雨彤，張景廣

（1.水利部國際合作與科技司，100053，北京；2.中國水利水電科學研究院，100038，北京）

摘要：標準決定質量，只有堅持高標準才可能擁有高質量。新階段推進水利高質量發(fā)展需要加快健全和完善與之匹配的高標準體系。健全水利新質生產力技術標準體系，既是水利高質量發(fā)展的內在要求，也是建立與健全水利高質量發(fā)展制度體系的關鍵驅動力。系統(tǒng)梳理了水利標準化工作在推動水利新質生產力發(fā)展方面的成效，解析了水利標準化工作當前面臨亟須健全完善水利技術標準體系、加快“急用先行”標準制修訂等新形勢新要求。分析提出加快推進新階段水利標準化工作提質增效，健全水利新質生產力技術標準體系，應牢牢把握“三統(tǒng)籌、一具備”基本原則，高質量編制水利技術標準，加大標準實施宣貫力度，加快推進水利標準國際化躍升，推動標準化與科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展等重點工作方向，為推動水利高質量發(fā)展、保障國家水安全提供有力技術支撐。

關鍵詞：標準化工作；標準體系；新質生產力；高質量發(fā)展

作者簡介：倪莉，一級巡視員，主要從事水利標準化、計量、檢驗檢測和認證認可管理工作。

通信作者：王麗珍，標準與計量中心副主任，正高級工程師，主要從事水利標準化和節(jié)水研究工作。E-mail：wanglzh@iwhr.com

基金項目：國家自然科學基金面上項目（52479031）。

DOI：0.3969/j.issn.1000-1123.2025.14.003

研究背景

習近平總書記指出，要積極實施標準化戰(zhàn)略，以標準助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。2021年，中共中央、國務院印發(fā)了《國家標準化發(fā)展綱要》。為扎實推動《國家標準化發(fā)展綱要》深入實施，市場監(jiān)管總局聯合水利部等18個部門2024年發(fā)布了《貫徹實施〈國家標準化發(fā)展綱要〉行動計劃（2024—2025年）》。標準是經濟活動和社會發(fā)展的技術支撐，是國家基礎性制度的重要方面，標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化中發(fā)揮著關鍵作用。黨的十八大以來，習近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，確立了國家的“江河戰(zhàn)略”，擘畫了國家水網等重大水利工程建設藍圖。為此迫切需要深刻把握水利標準化在推動水利高質量發(fā)展、保障我國水安全中的戰(zhàn)略定位，進一步強化標準化工作的支撐作用，不斷提升質量標準高線，守牢安全標準底線。

近年來，水利部深入學習貫徹習近平總書記關于標準化工作重要論述精神，將水利標準化工作作為加快形成水利新質生產力、支撐水利高質量發(fā)展的關鍵舉措。2025年全國水利工作會議提出要健全水利新質生產力技術標準體系，加快推進“急用先行”標準制修訂。水利新質生產力是以水利科技創(chuàng)新為主導，以新一代信息技術為支撐，追求水利高科技、高效能、高質量，符合新發(fā)展理念的先進水利生產力質態(tài)，為水利高質量發(fā)展提供強勁的動力與支撐。水利技術標準是水利行業(yè)發(fā)展頂層設計的重要內容，對發(fā)展水利新質生產力具有導向性、引領性、推動性、基礎性作用。進一步發(fā)展水利新質生產力，需以水利標準化為引領，激發(fā)知識、技術、管理、數據等生產要素活力，加快健全水利新質生產力技術標準體系，促進面向發(fā)展新質生產力的先進適用水利技術成果加快轉化為標準，以標準化塑造水利高質量發(fā)展新優(yōu)勢，為發(fā)展水利新質生產力提供不竭動力。

以推動水利新質生產力發(fā)展為目標的水利標準化工作舉措與成效

1.建立面向水利新質生產力的技術標準體系

1988年以來，水利部始終將標準體系作為水利標準化工作的重要抓手，注重發(fā)揮標準體系在指導標準制修訂、統(tǒng)籌標準協(xié)調發(fā)展、引領標準化改革創(chuàng)新等方面的重要作用，編制了1988年版、1994年版、2001年版、2008版、2014年版、2021年版和2024年版共計7版《水利技術標準體系表》（以下簡稱《體系表》）。特別是2021年版《體系表》，通過對現有標準的優(yōu)化整合，貫徹落實國家標準化改革要求，滿足了一段時期以來支撐保障水利中心工作的實際需要。但2021年以來水利高質量發(fā)展對水利標準化工作提出了新的更高要求，2021年版《體系表》已不能完全適應國家發(fā)展戰(zhàn)略和行業(yè)發(fā)展需要，亟須修訂完善。主要包括：傳統(tǒng)水利工程標準未將數字孿生需求貫穿水利工程勘測、規(guī)劃、設計、建設、運行全生命周期；部分水文監(jiān)測標準在新技術裝備的應用方面還不夠充分；部分水庫大壩堤防技術標準在支撐保障高水平安全方面仍有一定差距；應對超標準洪水、極端干旱等突發(fā)性、不確定性水旱災害的技術規(guī)定不夠明確；河湖生態(tài)環(huán)境復蘇方面標準尚不完善等。

2024年，水利部堅持統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，統(tǒng)籌水利工程勘測、規(guī)劃、設計、建設、運行全生命周期，統(tǒng)籌物理工程與數字孿生，具備預報、預警、預演、預案“四預”功能的基本原則，對現有水利技術標準進行全面檢視評估。構建面向發(fā)展新質生產力的水利技術標準體系，修訂印發(fā)的2024年版《體系表》，全面優(yōu)化標準體系框架結構和標準項目，納入水利技術標準644項，著力填補標準空白，加快標準迭代更新，數字孿生水利建設、大壩安全智能監(jiān)測、雨水情監(jiān)測預報“三道防線”、國家水網建設、流域治理管理等重點領域有關標準均已納入，進一步突出水利技術標準對推動水利高質量發(fā)展的牽引和保障作用。2024年版《體系表》框架結構沿用專業(yè)門類、功能序列兩個維度：專業(yè)門類劃分與水利部行政職能和水利專業(yè)分類密切相關，反映水利事業(yè)的主要對象、作用和目標，體現水利行業(yè)特色，滿足標準化管理需求；功能序列劃分統(tǒng)籌水利工程勘測、規(guī)劃、設計、建設、運行全生命周期管理，符合工程建設的普遍規(guī)律，反映國民經濟和社會發(fā)展所具有的共性特征，便于標準用戶查詢和使用。

2.不斷完善水利標準化工作體制機制

為切實抓好2024年版《體系表》落實，水利部加強標準化工作制度建設，不斷完善標準化工作機制，全面構建系統(tǒng)完備、科學高效的水利標準化工作體制機制。修訂印發(fā)《水利標準化工作管理辦法》（水國科〔2024〕241號），優(yōu)化標準制定發(fā)布程序，壓縮制定周期，規(guī)范標準立項、制定、實施與監(jiān)督的全生命周期管理，為加強標準有效供給提供完備制度保障。修訂發(fā)布《水利技術標準編寫規(guī)程》（SL/T 1—2024），進一步規(guī)范標準編寫工作，提升標準質量水平。進一步強化標準化工作領導小組的職能作用，優(yōu)化調整水利部標準化工作領導小組，印發(fā)《水利部標準化工作領導小組工作規(guī)則》。優(yōu)化調整水利標準化工作專家委員會，修訂印發(fā)《水利標準化工作專家委員會工作規(guī)則》。修訂印發(fā)水利技術標準編制流程圖，進一步壓實標準制定審查主體責任，建立標準編制月度跟蹤機制，加快推進標準編制進度，提升標準編制質量。依據《關于進一步加強水利科技創(chuàng)新的指導意見》（水國科〔2024〕319號），推進標準研制與科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，水利標準化管理水平明顯提升。

3.加快一批“急用先行”水利技術標準制修訂

2024—2025年，水利部緊密圍繞推動水利高質量發(fā)展主要目標和六條實施路徑，聚焦水旱災害防御、國家水網建設、復蘇河湖生態(tài)環(huán)境、數字孿生水利建設、水資源節(jié)約集約利用等重點領域，進一步加大標準供給力度，加快立項制修訂一批“急用先行”水利技術標準，現行有效水利技術標準平均標齡明顯降低，進一步提升水旱災害防御能力、水資源節(jié)約集約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、江河湖泊生態(tài)保護治理能力。

①在完善水旱災害防御體系方面，制修訂水利測雨雷達應用、堤防搶險、蓄滯洪區(qū)設計、洪水影響評價等標準，支撐構建雨水情監(jiān)測預報“三道防線”，加快推進水文現代化建設，助力有效應對突發(fā)性、不確定性水旱災害。例如：制定發(fā)布《堤防搶險技術導則》（SL/T 832—2024）；修訂發(fā)布《山洪災害防御預案編制技術導則》（SL/T 666—2024）；正在制修訂《蓄滯洪區(qū)設計標準》《水利水電工程等級劃分及洪水標準》《水利測雨雷達應用技術規(guī)范》等標準。

②在構建國家水網工程體系方面，制修訂國家水網工程智能化設計、大壩安全智能監(jiān)測、水利工程白蟻防治、引調水線路工程地質勘察等標準，強化智能大壩建設技術支撐，保障水利工程安全建設和穩(wěn)定運行。例如：制定發(fā)布《水利工程白蟻防治技術規(guī)程》（SL/T 836—2024）、《水庫大壩隱患探測技術規(guī)程》（SL/T 827—2024）、《全斷面巖石掘進機法水工隧洞工程技術規(guī)范》（SL/T 839—2025）；修訂發(fā)布《土石壩安全監(jiān)測技術規(guī)范》（SL/T 551—2024）；正在制修訂《大壩安全智能監(jiān)測技術導則》《引調水線路工程地質勘察規(guī)范》等標準。

③在完善復蘇河湖生態(tài)環(huán)境治理體系方面，制修訂地下水控制指標確定、河湖岸線保護和利用、幸福河湖評價、水土保持監(jiān)測等標準，全面支撐母親河復蘇和地下水超采綜合治理，促進水土流失治理、生態(tài)流量管控和水生態(tài)保護修復。例如：制定發(fā)布《河湖岸線保護和利用規(guī)劃編制規(guī)程》（SL/T 826—2024）、《地下水控制指標確定技術導則》（SL/T 719—2024）；修訂發(fā)布《水土保持監(jiān)測技術規(guī)范》（SL/T 277—2024）、《水土保持規(guī)劃編制規(guī)范》（SL/T 335—2024）；正在制修訂《幸福河湖評價導則》系列標準和《調水工程生態(tài)補水效果評價技術導則》《水土保持碳匯技術規(guī)范》等標準。

④在完善數字孿生水利體系方面，制修訂水利水電工程項目建議書、可行性研究、初步設計三階段報告編制規(guī)程，數字孿生流域、數字孿生水利工程建設等標準，推動傳統(tǒng)水利工程建設標準補充數字孿生技術要求，助力數字孿生水利建設。例如：制定發(fā)布《數字孿生水利數據底板地理空間數據規(guī)范》（SL/T 837—2025）、《水利信息網命名及IP地址分配規(guī)定》（SL/T 307—2025）等；正在制修訂《數字孿生流域建設技術導則》《數字孿生水利工程建設技術導則》《數字孿生水網建設技術導則》等標準。

⑤在建立健全節(jié)水制度政策體系方面，堅持“四水四定”，制修訂黃河流域工業(yè)和服務業(yè)用水定額系列強制性國家標準及節(jié)水評價、建設項目水資源論證等標準，支撐落實水資源剛性約束制度和節(jié)約用水條例，引領提升水資源節(jié)約集約利用能力和水平。例如：制定發(fā)布《節(jié)水評價技術導則》（SL/T 835—2024），《建設項目水資源論證導則》系列鋼鐵行業(yè)、紡織行業(yè)、水源熱泵等標準，以及黃河流域火力發(fā)電、游泳場館等6項工業(yè)和服務業(yè)用水定額系列強制性國家標準；正在制修訂黃河流域石油煉制、洗車場所等工業(yè)和服務業(yè)用水定額系列強制性國家標準，《工業(yè)園區(qū)合同節(jié)水管理實施導則》《服務業(yè)單位用水審計技術通則》等行業(yè)標準。

4.持續(xù)強化標準實施與監(jiān)督

全面優(yōu)化現行有效水利標準查詢服務平臺，實現全部水利行業(yè)標準及其外文譯本全文公開，方便社會各界查詢使用。開發(fā)并試運行水利技術標準數字化管理系統(tǒng)，構建水利標準AI大模型，實現AI智能查重比對及標準查詢、制修訂、評估、宣貫等全流程數字化管理，促進標準管理智能化轉型。建立標準復審與標準實施信息反饋、標準實施效果評估等工作的銜接聯動機制。2024年首次聯合國家標準委等六部門面向全國部署開展標準實施效果評估及評估方法推廣工作，總結推廣標準實施成效及評估方法。開展標準常態(tài)化評估和定期復審，持續(xù)提升標準適用性、規(guī)范性、時效性和協(xié)調性，推動標準立新汰舊、迭代升級。把握標準發(fā)布實施重要節(jié)點，深入開展標準宣傳解讀，舉辦標準宣貫研討會。每年編制印發(fā)《水利標準化年報》，全方位、多層次展示水利系統(tǒng)標準化工作成效，為宏觀管理和決策提供參考。

5.全面推進中國水利標準國際化

在“引進來”方面，積極采信先進適用國際標準，對標國際先進水平和前沿技術發(fā)展趨勢，開展水力機械、小水電、水文、檢驗檢測等關鍵領域標準研制，通過標準采信等方式，推動提升水利技術標準體系科學性、先進性和適用性。在“走出去”方面，加快推動我國小水電、水文等優(yōu)勢領域標準轉化為國際標準，推動將關鍵核心領域標準列入雙邊自貿協(xié)議清單，推進中國水利標準海外推廣應用。

為加快推進水利標準國際化躍升，制定發(fā)布《水利標準國際化工作方案（2024—2026年）》，明確近3年水利標準國際化發(fā)展方向和主要目標，部署實施23項重點任務。積極參與國際標準制定，首次成功獲批立項《小水電—術語》《地下水監(jiān)測井透水靈敏度注水試驗分析規(guī)程》2項ISO國際標準。進一步完善水利技術標準外文版體系，累計組織翻譯標準近百項。積極面向國際市場輸出中國先進水利標準，累計推動海外工程項目采用中國水利標準260余項（次），以技術標準不斷鞏固提升中國水利國際影響力和話語權。

當前水利標準化工作面臨的新形勢新要求

1.發(fā)展水利新質生產力亟須健全完善水利技術標準體系

水利新質生產力的“新”主要體現在創(chuàng)新驅動和技術進步上，強調以科技創(chuàng)新為驅動力，引入新技術、新材料、新工藝和新模式，以科技創(chuàng)新驅動產業(yè)創(chuàng)新、賦能智慧水利發(fā)展；“質”主要體現在質量提升和高質量發(fā)展上，注重提高水資源利用效率，降低生產成本，減少能源消耗和環(huán)境污染，以實現水利高質量發(fā)展。加快構建面向發(fā)展新質生產力的水利技術標準體系，全面提升水利標準化工作管理水平，可為加快發(fā)展水利新質生產力、扎實推進水利高質量發(fā)展提供有力支撐。新質生產力的發(fā)展促進技術創(chuàng)新速度加快，但是，一些關鍵和新興領域創(chuàng)新成果向標準轉化仍不充分，一些水利新質生產力新的活動形態(tài)還存在標準空白，導致一些創(chuàng)新技術應用實踐還缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和指導，部分領域標準更新不及時，難以適應水利高質量發(fā)展需要。因此，要聚焦水安全保障能力提升，對標發(fā)展新質生產力要求，查找水利技術標準體系的空白弱項，助力健全水利新質生產力技術標準體系，為水利高質量發(fā)展提供不竭的標準動力。

2.統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全亟須加快“急用先行”標準制修訂

近年來，極端天氣事件頻發(fā)，水災害風險加大，防風險保安全形勢更趨復雜；同時水資源形勢發(fā)生深刻變化，水資源區(qū)域不平衡性更加突出，保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。深入推進標準化建設是推動水安全治理模式向事前預防轉型的重要舉措。要深刻認識標準提升和標準引領對保障我國水安全的重要作用，瞄準防范化解水安全領域風險挑戰(zhàn)，加大水旱災害防御、工程安全、水利安全生產等領域標準供給，支撐保障水利基礎設施全生命周期管理，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快織密筑牢水安全標準網。當前水利技術標準體系仍存在框架體系內部交叉重復、標準覆蓋范圍狹窄、部分領域缺乏標準等問題，可能影響水利工程建設和運行的安全性。因此，加快制修訂水土保持碳匯、生態(tài)流量監(jiān)管、數字孿生等“急用先行”水利技術標準，引領傳統(tǒng)水利工程向數字孿生工程轉型升級，推進水利北斗應用、衛(wèi)星遙感水利監(jiān)測、水利水電工程智能建造等新興領域技術標準制修訂，通過及時修訂和完善標準內容，加快標準迭代更新，確保水利工程質量和安全，為水利高質量發(fā)展提供重要支撐。

加快推進新階段水利標準化工作提質增效重點方向

1.牢牢把握“三統(tǒng)籌、一具備”基本原則，筑牢水利新質生產力發(fā)展新基座

統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，緊扣推動水利高質量發(fā)展的總體目標和實施路徑，堅持把人民群眾生命財產安全放在首位，立足水利各專業(yè)領域能力提升，加快推進面向發(fā)展水利新質生產力的標準制修訂。統(tǒng)籌水利工程勘測、規(guī)劃、設計、建設、運行全生命周期，以標準升級推動水利新質生產力發(fā)展貫穿水利工作各方面全過程。統(tǒng)籌物理工程與數字孿生，加大數字孿生水利建設標準供給，推動物理工程與數字孿生實現數字映射、耦合互動。比如水利工程竣工驗收時要同步驗收數字孿生工程建設內容等，提升水利工程建設運行管理能力。具備“四預”功能是支撐水利工程長期安全穩(wěn)定運行的基礎性、兜底性手段，要以標準提升強化“四預”功能落實，保障水利工程長期安全穩(wěn)定運行。

2.高質量編制水利技術標準，打造水利新質生產力發(fā)展新引擎

瞄準完善水旱災害防御體系、構建國家水網工程體系、完善復蘇河湖生態(tài)環(huán)境治理體系、完善數字孿生水利體系、建立健全節(jié)水制度政策體系對標準的迫切需求，制修訂水土保持碳匯、生態(tài)流量監(jiān)管、水利水電工程數字孿生設計等“急用先行”技術標準，填補關鍵領域標準空白，引領傳統(tǒng)技術升級改造。持續(xù)推進標準常態(tài)化評估和定期復審，重點圍繞加快標齡過長標準修訂、提升標準間協(xié)調性開展專題評估，堅持需求牽引、應用至上，引領推動、科技進步，查漏補缺、急用先行，夯實基礎、行穩(wěn)致遠，對符合水利高質量發(fā)展要求的新增標準項目，建議及時立項開展編制，推動標準體系動態(tài)更新，確保標準的時效性和先進性。利用水利技術標準數字化管理系統(tǒng)和水利標準AI大模型，加強水利標準全生命周期數字化管理，輔助開展水利標準化決策支持。

3.加大標準宣貫力度，激發(fā)水利新質生產力發(fā)展新活力

標準實施宣貫是提升社會對水利技術標準認知度、促進標準有效應用的重要抓手，有助于推動水利科技進步與產業(yè)升級，賦能行業(yè)高質量發(fā)展。標準主管機構要牽頭加強標準宣貫推廣，組織水利標準化工作研討交流、專家講座、學術沙龍等，持續(xù)推進水利技術標準免費全文公開，優(yōu)化完善現行有效水利技術標準查詢系統(tǒng)，提升標準數字化供給能力；標準主持機構要認真履行標準實施宣貫主體責任，強化各類媒體平臺協(xié)同聯動，系統(tǒng)策劃重要標準宣傳解讀，及時發(fā)布解讀圖文、錄制宣貫課程等，將標準宣貫納入水利業(yè)務培訓課程，開展“標準課堂”等標準宣貫解讀視頻制作推廣，促進標準實施落實落地。

4.加快推進水利標準國際化躍升，培育水利新質生產力發(fā)展新動能

深化水利標準化多雙邊務實合作，推動水利標準化合作議題納入重要國際水事活動。聚焦小水電、水文、灌排等優(yōu)勢領域，研提國際標準提案，編制國際標準，為完善國際水利標準體系貢獻中國智慧。堅持高質量“引進來”和高水平“走出去”并重，加強國際標準跟蹤轉化和比對分析研究，學習借鑒國外先進水利標準；制定水利技術標準英文翻譯指南，增加標準多語種外文譯本有效供給，加大中國水利標準海外應用和推廣力度，以標準化助力“一帶一路”建設水利合作走深走實。

5.推動標準化與科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，樹立水利新質生產力發(fā)展新范式

堅持以高標準助力高技術創(chuàng)新，推動水利技術研發(fā)、標準研制與產業(yè)推廣同頻共振。要加強水利重大科技項目與標準化工作銜接聯動，前瞻部署相關基礎科研項目，為標準研制奠定堅實的技術基礎，保障產出高水平水利標準。要瞄準前沿技術和新興領域，推動更多共性關鍵技術和應用類水利科技計劃項目產出水利標準，鼓勵先進適用的新技術、新工藝、新材料、新方法及時納入標準。用好“工程帶科研”機制，調動各方優(yōu)勢力量參與水利技術標準研制，切實促進水利科技成果轉化應用，持續(xù)完善水利新質生產力技術標準體系。

Abstract: Standards determine quality, and only by adhering to high standards can high quality be achieved. In the new stage, promoting high-quality development of water conservancy requires accelerating the improvement and refinement of a matching high-standard system. Establishing a sound technical standards system for new quality productive forces of water conservancy is both an intrinsic requirement and a key driving force for building and improving the institutional framework for high-quality development of water conservancy. This paper systematically reviews the achievements of standardization in advancing the development of new quality productive forces of water conservancy, and analyzes emerging circumstances and demands, such as the urgent need to improve the technical standards system and accelerate the development and revision of urgently needed standards. It is proposed that, to enhance the quality and efficiency of water standardization in the new stage, efforts should adhere to the basic principle of “integration of three relationships and functions of forecasting, early warning, rehearsal and contingency plan”, focus on the high-quality development of technical standards, strengthen the dissemination and implementation of standards, accelerate the internationalization of water standards, and promote coordinated development between standardization and technological innovation. These efforts will provide strong technical support for the high-quality development of water conservancy and for safeguarding national water security.

Keywordsstandardization work; standard system; new quality productive force; high-quality development

本文引用格式：

倪莉，王麗珍，蔣雨彤，等.加快健全水利新質生產力技術標準體系工作分析思考[J].中國水利，2025（14）：13-17.

封面供圖河工程管理局樞紐處

責編熊璠

校對董林玥

審核王慧

監(jiān)制軒瑋

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