太湖流域片“十五五”水安全保障規(guī)劃總體思路及主要對(duì)策思考

General ideas and strategic measures for the “15th Five-Year Plan” water security safeguarding plan of the Taihu basin

朱威

水利部太湖流域管理局，200434，上海

摘要：太湖流域片作為我國(guó)改革開(kāi)放最前沿、全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源，肩負(fù)著在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列的重大使命，承擔(dān)著實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)的重要任務(wù)。提升流域片水安全保障水平，對(duì)全面推進(jìn)國(guó)家重大戰(zhàn)略，助推流域片內(nèi)各?。ㄖ陛犑校┰谥袊?guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動(dòng)作用具有重要意義。在總結(jié)“十四五”流域片水安全保障工作成效和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題基礎(chǔ)上，深入分析“十五五”時(shí)期流域片水安全保障面臨的形勢(shì)和需求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，探討“十五五”時(shí)期提升水安全保障能力的目標(biāo)、思路和主要對(duì)策，提出以全面推進(jìn)江河保護(hù)治理、加快建設(shè)安全韌性現(xiàn)代水網(wǎng)、推動(dòng)流域片水利高質(zhì)量發(fā)展為主要目標(biāo)，并初步明確構(gòu)建安全韌性的防洪減災(zāi)體系、打造互聯(lián)互通的優(yōu)質(zhì)供水網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)造福人民的全域幸福河湖、縱深推進(jìn)水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)、提升水治理智慧化水平五大方面主要任務(wù)，為編制高質(zhì)量的太湖流域片“十五五”水安全保障規(guī)劃提供思路和參考。

關(guān)鍵詞：太湖流域片；“十五五”；水安全保障規(guī)劃；安全韌性現(xiàn)代水網(wǎng)

作者簡(jiǎn)介：朱威，黨組書(shū)記、局長(zhǎng)，正高級(jí)工程師。

DOI：10.3969/j.issn.1000-1123.2025.13.001

引言

太湖流域片地處我國(guó)東南沿海，涉及江蘇、浙江、上海、福建、安徽四省一市，是實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、兩岸融合發(fā)展示范區(qū)等重大國(guó)家戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場(chǎng)，在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開(kāi)放格局中具有重要的戰(zhàn)略地位。太湖流域片包括太湖流域和東南諸河，其中太湖流域面積約3.74萬(wàn)km2，三面濱江臨海，地勢(shì)低平，是典型的平原河網(wǎng)地區(qū)；東南諸河區(qū)面積約20.93萬(wàn)km2（不含臺(tái)灣），地形以山地丘陵為主，河流大多源短流急，獨(dú)流入海。2024年流域片總?cè)丝?6087萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?1.4%；地區(qū)生產(chǎn)總值258272億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的19.1%；人均GDP16.1萬(wàn)元。

“十四五”時(shí)期水安全保障規(guī)劃的成效與“十五五”時(shí)期面臨的形勢(shì)

1.“十四五”時(shí)期的成效

“十四五”以來(lái)，太湖流域片持續(xù)完善水安全保障工程體系，新孟河延伸拓浚、環(huán)湖大堤（浙江段）后續(xù)等治太骨干工程全面完工，吳淞江及閩江等江河整治、開(kāi)化水庫(kù)等大中型水庫(kù)、福建省平潭及閩江口水資源配置等重大引調(diào)水工程相繼開(kāi)工建設(shè)，太湖等湖泊生態(tài)治理修復(fù)、木蘭溪等重點(diǎn)流域水生態(tài)綜合治理持續(xù)推進(jìn)，流域防洪減災(zāi)、水資源配置能力不斷提升，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；《太湖流域管理?xiàng)l例》深入貫徹實(shí)施，水庫(kù)、海塘建設(shè)及流域保護(hù)管理等相關(guān)的地方性水法規(guī)、規(guī)章不斷健全，省級(jí)河湖長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、跨界河湖共保聯(lián)治等機(jī)制持續(xù)建立完善，數(shù)字孿生太浦河、數(shù)字孿生錢(qián)塘江入選全國(guó)數(shù)字孿生水利建設(shè)十大樣板，水利綜合管理現(xiàn)代化水平不斷提升；浙江紹興誕生了全國(guó)首個(gè)水利基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品，“水利銀行”“水保共富貸”“節(jié)水貸”“取水貸”等創(chuàng)新金融產(chǎn)品不斷推出，福建長(zhǎng)汀、浙江安吉率先探索小流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新不斷突破。截至目前，“十四五”水安全保障規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展總體順利，成功應(yīng)對(duì)“煙花”“杜蘇芮”“貝碧嘉”等臺(tái)風(fēng)降雨侵襲，2022年流域遭遇夏秋冬連旱等不利情況下，打贏了抗咸潮保上海供水安全硬仗，為流域片經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的水安全保障。

2.“十五五”時(shí)期面臨的形勢(shì)

“十五五”時(shí)期是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)流域片省市率先基本實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化、深入推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、全面深化改革、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等新形勢(shì)新要求，迫切需要提供更高水平、更具韌性的水安全保障，強(qiáng)化江河湖泊系統(tǒng)保護(hù)與治理，縱深推進(jìn)水利改革，全面推動(dòng)流域片水利高質(zhì)量發(fā)展。

（1）深入實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略和率先基本實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，亟須更高水平的水安全保障

“十五五”時(shí)期，是太湖流域片各省市深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)，率先基本實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需要現(xiàn)代化、高質(zhì)量的水安全保障體系保駕護(hù)航。

與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)水安全保障的高要求相比，流域片現(xiàn)狀水安全保障能力還存在短板和弱項(xiàng)。太湖流域城鎮(zhèn)集群化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展特征明顯，高度城鎮(zhèn)化發(fā)展保護(hù)要求與有限的洪澇水騰挪空間相互矛盾，洪水蓄泄能力不足，流域整體防洪能力尚未達(dá)到100年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，部分集中式飲用水水源地水質(zhì)尚未穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，優(yōu)質(zhì)水資源供需矛盾仍然突出。東南諸河中閩江、椒江、九龍江等江河堤防防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)偏低，區(qū)域應(yīng)對(duì)洪澇（潮）災(zāi)害能力依然不強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)水資源承載力空間分布與生產(chǎn)力布局不匹配，城市供水系統(tǒng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力仍需提升。加之近年來(lái)天氣事件的極端性、反常性、復(fù)雜性、不確定性加劇，流域洪澇（潮）干旱災(zāi)害和突發(fā)水污染事件呈多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)，流域水安全保障體系應(yīng)對(duì)極端事件的能力和韌性明顯不足。

（2）推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，亟須強(qiáng)化流域片江河湖泊保護(hù)治理

太湖流域片河湖資源豐富，自然本底條件好，但產(chǎn)業(yè)集聚，人口密集，水環(huán)境治理保護(hù)壓力大。統(tǒng)籌好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，強(qiáng)化流域片江河湖泊保護(hù)治理，是深入推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的必然要求和重要任務(wù)。

經(jīng)過(guò)多年治理，太湖流域重要河湖水生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)持續(xù)改善趨勢(shì)，但受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染治理等因素影響，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固。太湖入湖污染物總量仍遠(yuǎn)超水環(huán)境容量，藍(lán)藻暴發(fā)形勢(shì)依然嚴(yán)峻；東南諸河仍存在部分河湖生態(tài)流量（水位）保障程度不足、河口自然岸線保有率下降、局部生態(tài)系統(tǒng)退化、水土流失等問(wèn)題。

（3）落實(shí)全面深化改革，亟須率先縱深推進(jìn)水利改革創(chuàng)新

推動(dòng)太湖流域片水利高質(zhì)量發(fā)展、保障水安全，面臨不少結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力，只有不斷深化水利改革創(chuàng)新，才能找到破局的方法和路徑。太湖流域片肩負(fù)著貫徹新發(fā)展理念、率先打造改革開(kāi)放新高地的重大使命，水利改革創(chuàng)新也應(yīng)在全國(guó)勇?tīng)?zhēng)先、打頭陣。

太湖流域片是我國(guó)改革創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，近年來(lái)水利投融資、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等領(lǐng)域改革創(chuàng)新持續(xù)突破，但各項(xiàng)水利改革仍以局部試點(diǎn)探索為主，尚未形成可大面積推廣的成熟體制機(jī)制，水權(quán)水價(jià)改革、水利投融資、河湖管理、工程建設(shè)運(yùn)行管理等體制機(jī)制有待進(jìn)一步深入探索破局。同時(shí)，流域片數(shù)字孿生水利建設(shè)在部分工程、河流和流域中開(kāi)展了有益探索，但尚未形成全面賦能水安全保障體系、全方位提質(zhì)增效的局面。

“十五五”時(shí)期太湖流域片水利高質(zhì)量發(fā)展與水安全保障總體思路

“十五五”時(shí)期，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹中共二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，深入踐行習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，堅(jiān)持重在保護(hù)、要在治理，以構(gòu)建安全韌性的流域防洪體系、打造互聯(lián)互通的優(yōu)質(zhì)供水網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)造福人民的全域幸福河湖、縱深推進(jìn)水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)、不斷強(qiáng)化流域現(xiàn)代化綜合管理水平為手段，堅(jiān)持“硬投資”和“軟建設(shè)”并重，全面推進(jìn)江河湖泊治理保護(hù)，加快建設(shè)形成“河湖安瀾、集約高效、碧水惠民、智慧創(chuàng)新”的安全韌性現(xiàn)代水網(wǎng)，全面提升水利除險(xiǎn)保安防控力和賦能高質(zhì)量發(fā)展支撐力，為保障長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施和流域片省市率先基本實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的水安全保障。

1.河湖安瀾

以建設(shè)“體系完善、綜合防范、極端可控、恢復(fù)迅速”安全韌性防洪減災(zāi)體系為目標(biāo)，以流域?yàn)閱卧涌焱晟铺饔蚣皷|南諸河（獨(dú)流入海河流）防洪減災(zāi)體系，高標(biāo)準(zhǔn)保障太湖流域重要城市、浙閩沿海城市群防洪（潮）除澇安全，有效提升應(yīng)對(duì)極端天氣和超標(biāo)準(zhǔn)洪水能力。到2030年，流域片3級(jí)及以上堤防海塘達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上，縣級(jí)及以上城市防洪達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，多年平均洪澇災(zāi)害損失率力爭(zhēng)控制在20%以下。

2.集約高效

以建設(shè)“節(jié)約集約、協(xié)調(diào)配置、優(yōu)質(zhì)高效、多源應(yīng)急”流域片安全韌性供水體系為目標(biāo)，持續(xù)提升水資源節(jié)約集約利用能力和水平，聚焦聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)，加快推進(jìn)水網(wǎng)骨干工程建設(shè)，增強(qiáng)流域片水資源調(diào)控能力，打造互聯(lián)互通的優(yōu)質(zhì)供水網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)水資源承載力空間分布與生產(chǎn)力布局相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)從“有水喝”到“喝好水”轉(zhuǎn)變，提升極端干旱年、連續(xù)枯水年情況下的供水保障能力。到2030年，流域片優(yōu)質(zhì)水源供水保障覆蓋率不低于85%，沿海重要經(jīng)濟(jì)區(qū)供水保證率達(dá)到95%以上。

3.碧水惠民

以建設(shè)“岸綠景美、惠民富民、人水和諧”流域片河湖生態(tài)保護(hù)治理體系為目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)新一輪太湖流域水環(huán)境綜合治理，強(qiáng)化流域片重點(diǎn)河湖生態(tài)流量管控，加大重點(diǎn)河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度，強(qiáng)化江河流域生態(tài)功能，建設(shè)江河綠色生態(tài)廊道，推動(dòng)流域片水土保持提檔升級(jí)，推進(jìn)河口生態(tài)保護(hù)，傳承弘揚(yáng)水文化，率先建成人水和諧的全域幸福河湖，著力發(fā)揮河湖生態(tài)資源的惠民富民作用，推動(dòng)流域片水利高質(zhì)量發(fā)展。到2030年，重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障程度達(dá)到90%以上，水土保持率不低于94%，城鄉(xiāng)居民15min親水圈覆蓋率達(dá)到85%以上。

4.智慧創(chuàng)新

以建設(shè)“全面感知、精準(zhǔn)預(yù)報(bào)、智能應(yīng)用”智慧水利體系和“依法治水、統(tǒng)一高效、協(xié)同創(chuàng)新”流域現(xiàn)代治理管理體系為目標(biāo)，加快流域片數(shù)字孿生水利建設(shè)，打造“人工智能+水利”業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，全面提升“四預(yù)”（預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案）能力；著力提升流域片水利高質(zhì)量發(fā)展“軟建設(shè)”能力，強(qiáng)化流域統(tǒng)一治理管理，推動(dòng)水利投融資、水權(quán)水價(jià)、水利工程投建管運(yùn)、水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。到2030年，流域片重大水利工程數(shù)字孿生化率達(dá)到90%以上，太湖流域重點(diǎn)圩區(qū)監(jiān)控率不低于60%，流域現(xiàn)代化治理管理走在全國(guó)前列、發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

“十五五”時(shí)期加快建設(shè)安全韌性現(xiàn)代水網(wǎng)的主要對(duì)策

依托國(guó)家、省、市、縣四級(jí)水網(wǎng)建設(shè)，按照系統(tǒng)化、協(xié)同化、生態(tài)化、智能化的要求，深入實(shí)施國(guó)家“江河戰(zhàn)略”，全面推進(jìn)江河保護(hù)治理，全力打造太湖流域片安全韌性現(xiàn)代水網(wǎng)。

1.系統(tǒng)提升防洪（潮）除澇能力，構(gòu)建安全韌性的防洪減災(zāi)體系

針對(duì)近年來(lái)防御流域大洪水和臺(tái)風(fēng)暴雨期間暴露出的防洪薄弱環(huán)節(jié)，以及防洪保安需求提升、極端天氣事件頻發(fā)的新形勢(shì)新要求，按照“補(bǔ)短板、提標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)韌性”思路，推動(dòng)以“防”為主向“防管控相結(jié)合”轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)具有抗沖擊、強(qiáng)適應(yīng)、快恢復(fù)的韌性流域。太湖流域按照“蓄泄兼籌、擴(kuò)排增效、洪澇同治、科學(xué)管控”的防洪治理方略，以擴(kuò)大外排能力為主要手段完善防洪工程體系，以強(qiáng)化圩區(qū)科學(xué)管控等為重點(diǎn)系統(tǒng)提升洪澇災(zāi)害綜合防范能力，構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量防洪減災(zāi)體系。東南諸河以流域?yàn)閱卧凑铡靶剐顡跫媸彼悸?，?gòu)筑流域防洪（潮）工程體系，有效提升區(qū)域洪澇（潮）災(zāi)害防御水平和超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)對(duì)能力。

（1）完善安全韌性現(xiàn)代的流域防洪工程體系

太湖流域?qū)嵤┩瓿蓞卿两こ?，加快?shí)施太浦河后續(xù)（一期）、望虞河拓浚以及黃浦江擋潮閘、擴(kuò)大陽(yáng)澄淀泖區(qū)北排（瀏河江邊樞紐）、擴(kuò)大杭嘉湖南排后續(xù)西部通道等工程，深化流域東南排新通道工程前期研究，擴(kuò)大流域北東南三向外排能力。實(shí)施老石坎水庫(kù)加高擴(kuò)容、里畈水庫(kù)加高擴(kuò)容、京杭運(yùn)河重點(diǎn)河段防洪能力提升等工程，增強(qiáng)上游地區(qū)調(diào)蓄能力和重點(diǎn)區(qū)域防洪除澇能力。同時(shí)，科學(xué)規(guī)劃流域圩區(qū)建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)流域圩區(qū)監(jiān)控調(diào)度管理系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化圩區(qū)分類分級(jí)調(diào)度運(yùn)行管理，有效發(fā)揮圩內(nèi)水面調(diào)蓄作用，提升流域防洪減災(zāi)體系韌性。

東南諸河以防洪控制性水庫(kù)、河道堤防、河口綜合治理、海堤等工程為重點(diǎn)，推進(jìn)鏡嶺水庫(kù)、白瀨水庫(kù)、上白石水庫(kù)，閩江干流、新安江流域防洪治理，浙江海塘安瀾等工程建設(shè)，加快蓮湖水庫(kù)、豐樂(lè)水庫(kù)改擴(kuò)建以及甬江南排通道、木蘭溪南北洋防洪防潮排澇、福建海堤提級(jí)改造等工程前期工作，擴(kuò)大水庫(kù)洪水調(diào)蓄空間，暢通流域區(qū)域洪澇水下泄通道，健全防潮御潮手段措施。

（2）建設(shè)完備的現(xiàn)代化雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系

以流域?yàn)閱卧?，加快?gòu)筑“三道防線”相互銜接、互為補(bǔ)充、層層遞進(jìn)的現(xiàn)代化雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系，實(shí)現(xiàn)延長(zhǎng)洪水預(yù)見(jiàn)期與提高洪水預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度有效統(tǒng)一。優(yōu)化加密東南諸河監(jiān)測(cè)預(yù)警站網(wǎng)，補(bǔ)充新型雨水情監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備，建設(shè)與“云中雨”耦合的數(shù)值預(yù)報(bào)模型，完善流域產(chǎn)匯流水文預(yù)報(bào)模型和洪水演進(jìn)水動(dòng)力學(xué)模型，進(jìn)一步提高洪水預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度。加強(qiáng)防洪工情險(xiǎn)情災(zāi)情監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化重點(diǎn)防洪工程安全監(jiān)管，提升沿海地區(qū)感潮河流風(fēng)暴潮監(jiān)測(cè)能力。

（3）健全洪澇災(zāi)害防御工作體系

加快建立健全責(zé)任落實(shí)、決策支持、調(diào)度指揮“三位一體”的水旱災(zāi)害防御工作體系，各環(huán)節(jié)各方面協(xié)調(diào)配合、有效銜接，從根本上提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，有效提升流域防洪安全韌性。嚴(yán)格落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制，明確流域內(nèi)各層級(jí)調(diào)度權(quán)限與要求，規(guī)范調(diào)度指揮，強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督。

（4）強(qiáng)化洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控

深入開(kāi)展水庫(kù)、堤防、泵閘等水利工程安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，全面排查整治山洪風(fēng)險(xiǎn)隱患，推進(jìn)山洪溝防洪治理，強(qiáng)化山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。積極構(gòu)建現(xiàn)代化圩區(qū)治理管理體系，加強(qiáng)圩區(qū)監(jiān)測(cè)感知體系建設(shè)，統(tǒng)籌圩內(nèi)安全和流域、區(qū)域防洪風(fēng)險(xiǎn)，提升應(yīng)對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水或極端天氣能力。加強(qiáng)風(fēng)暴潮監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)、風(fēng)暴潮防御應(yīng)急預(yù)案、防洪（潮）聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制等建設(shè)，提高沿海保護(hù)區(qū)防御風(fēng)暴潮的能力。以洪水高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)為重點(diǎn)逐步推行洪水保險(xiǎn)制度。

2.增強(qiáng)流域水資源配置調(diào)控能力，打造互聯(lián)互通的優(yōu)質(zhì)供水網(wǎng)絡(luò)

針對(duì)水資源時(shí)空分布與生產(chǎn)力布局不匹配、優(yōu)質(zhì)水資源供需矛盾突出等問(wèn)題，按照“抓節(jié)水、優(yōu)調(diào)配、強(qiáng)保障”思路，通過(guò)強(qiáng)化豐水地區(qū)水資源節(jié)約集約利用、構(gòu)建區(qū)域骨干通道、加強(qiáng)供水安全保障、深化戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源研究等措施，著力提升流域片水資源優(yōu)化配置及高效利用能力，提高糧食安全保障水平，為長(zhǎng)三角重要城市、環(huán)杭州灣重要經(jīng)濟(jì)體和城市群、廈漳泉都市圈等重要區(qū)域提供更加堅(jiān)實(shí)的供水安全保障。

（1）強(qiáng)化水資源節(jié)約集約利用

嚴(yán)格用水總量和強(qiáng)度雙控，強(qiáng)化取水管理，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，依法規(guī)范取水行為。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，強(qiáng)化豐水地區(qū)節(jié)水改革，建立健全流域片節(jié)水制度政策，加強(qiáng)節(jié)水用水管理，聚焦用水定額管理體系，深挖重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水潛力，推動(dòng)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)用水定額團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水定額管理，提高用水效率和水平。打造長(zhǎng)三角節(jié)水產(chǎn)業(yè)高地，探索在上海市、江蘇省蘇錫常、浙江省溫臺(tái)、福建省廈漳泉等地區(qū)形成具有特色的節(jié)水產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

（2）構(gòu)建區(qū)域水網(wǎng)骨干通道

以錢(qián)塘江、甌江等河流為主要脈絡(luò)，以湖南鎮(zhèn)、緊水灘、灘坑等水庫(kù)為結(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)實(shí)施浙中、浙東水資源配置工程，向金華、衢州以及沿海重要經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群供水，促進(jìn)水資源空間均衡配置，實(shí)現(xiàn)多源互濟(jì)、安全韌性、分供提質(zhì)，保障長(zhǎng)三角南翼片用水需求。以閩江、九龍江等獨(dú)流入海河流為主要水源，以棉花灘、浙溪、龍湘等水庫(kù)為結(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)實(shí)施閩西南水資源配置、閩江口城市群水資源配置提質(zhì)增效等工程，結(jié)合本地蓄水、河口閘等水源工程，提高片區(qū)調(diào)蓄能力和跨流域統(tǒng)籌調(diào)配能力，推進(jìn)金門(mén)、馬祖供水水源保障工程，為金門(mén)、馬祖提供水源保障。按照“多源互補(bǔ)、增強(qiáng)備用”思路，立足區(qū)域未來(lái)供水安全儲(chǔ)備需要，加強(qiáng)戰(zhàn)略水源輸送通道研究論證，探索研究東南地區(qū)水資源安全戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系。

（3）加強(qiáng)供水安全保障

完善城市供水網(wǎng)絡(luò)，充分挖掘現(xiàn)有水源調(diào)蓄工程供水潛力，推進(jìn)老石坎等一批具備條件的已建水庫(kù)加高擴(kuò)容，因地制宜新建一批重點(diǎn)水源工程，實(shí)施上海市供水安全保障（西環(huán)線工程、庫(kù)管連通工程）等水源連通工程，形成多水源、高保障的供水格局。以區(qū)域內(nèi)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)及革命老區(qū)等為重點(diǎn)，新建浙東引水灌區(qū)、朝陽(yáng)灌區(qū)等一批現(xiàn)代化大型灌區(qū)，擴(kuò)大有效灌溉面積，持續(xù)提升糧食生產(chǎn)保障能力。實(shí)施上浦閘、碗窯、山美、東張等大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，加強(qiáng)農(nóng)田灌溉水源工程和灌排體系建設(shè)，推進(jìn)灌區(qū)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化管理，持續(xù)夯實(shí)流域片糧食安全水利基礎(chǔ)。

（4）發(fā)揮水資源綜合利用功能

研究黃壇口、灘坑、新安江等一批以發(fā)電為主的水庫(kù)綜合利用，進(jìn)一步發(fā)揮水庫(kù)防洪、供水功能，實(shí)現(xiàn)工程綜合效益最大化。推進(jìn)小水電綠色改造和現(xiàn)代化提升，創(chuàng)建一批綠色示范小水電站。統(tǒng)籌好水利與航運(yùn)發(fā)展，結(jié)合流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃，科學(xué)論證有序推進(jìn)江南運(yùn)河、望虞河等一批流域重要航道升級(jí)改造。

3.持續(xù)實(shí)施河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，建設(shè)造福人民的全域幸福河湖

針對(duì)流域片水生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻、與人民群眾向往期盼尚有較大差距等問(wèn)題，按照“強(qiáng)保護(hù)、重治理、創(chuàng)樣板”思路，因地制宜，綜合施策，加強(qiáng)太湖流域水環(huán)境綜合治理，推進(jìn)東南諸河區(qū)域重點(diǎn)河流生態(tài)廊道建設(shè)，進(jìn)一步提升生態(tài)流量保障水平，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)和水土保持，傳承弘揚(yáng)水文化，建設(shè)一批“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的高品質(zhì)幸福河湖，完善水生態(tài)保護(hù)治理體系，持續(xù)改善河湖生態(tài)環(huán)境。

（1）繼續(xù)深化太湖水環(huán)境綜合治理

持續(xù)削減入太湖污染物總量，開(kāi)展水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)及安全評(píng)估，健全集中式飲用水水源地突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置機(jī)制，提高水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力?？茖W(xué)有序?qū)嵤┨鷳B(tài)清淤，加快推進(jìn)太湖流域上游湖西地區(qū)滆湖等湖泊生態(tài)修復(fù)工程，開(kāi)展內(nèi)源治理與生態(tài)修復(fù)，保障湖庫(kù)生態(tài)健康。采用河道清淤、岸線改造、生態(tài)駁岸建設(shè)等綜合措施，促進(jìn)河湖連通，提高水體自凈能力，提升整體水環(huán)境質(zhì)量。深入開(kāi)展跨界水體共保聯(lián)治，深化跨界水體健康動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)與聯(lián)合防控機(jī)制，打破行政區(qū)劃限制，實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)水生態(tài)環(huán)境的整體保護(hù)。

（2）加強(qiáng)重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)

針對(duì)錢(qián)塘江、甌江、椒江、閩江、木蘭溪等重要流域，立足整體提升流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，實(shí)施河流生態(tài)保護(hù)與治理，優(yōu)化河流形態(tài)，強(qiáng)化生態(tài)功能，保障生態(tài)流量。推進(jìn)河口海岸帶生境保護(hù)修復(fù)，提升河口生態(tài)功能和安全防護(hù)能力。加強(qiáng)閩江、九龍江等重要河口濱海濕地保護(hù)修復(fù)，提升河口地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。推進(jìn)浙江、福建生態(tài)海堤建設(shè)，優(yōu)化提升海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的減災(zāi)功能和海岸防護(hù)工程的生態(tài)功能。

（3）高品質(zhì)建設(shè)幸福河湖

持續(xù)改善河湖生態(tài)環(huán)境，有序推進(jìn)河湖岸線貫通開(kāi)放，為人民群眾打造集游憩、休閑、文旅功能于一體的無(wú)障礙河湖濱水空間，打造“水生態(tài)+經(jīng)濟(jì)”有機(jī)融合，發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏，建設(shè)一批具有示范引領(lǐng)作用的幸福河湖樣板。完善幸福河湖長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，定期動(dòng)態(tài)評(píng)估建設(shè)成效，確保幸福河湖建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

（4）推動(dòng)流域片水土保持提檔升級(jí)

以粵閩贛紅壤集中區(qū)水土流失治理提質(zhì)增效區(qū)、各省級(jí)重點(diǎn)治理區(qū)以及重要河湖源區(qū)和重要水源地等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施水土流失綜合治理提質(zhì)增效。大力開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，積極推廣太湖流域平原區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建成一批生態(tài)清潔小流域示范工程。

（5）傳承弘揚(yáng)水文化

深度挖掘錢(qián)塘江、閩江、木蘭溪等重要水系及大運(yùn)河等水工程的文化內(nèi)涵和價(jià)值。加快探索運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的新路徑，高質(zhì)量推進(jìn)大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)，依托浙東大運(yùn)河水生態(tài)修復(fù)工程等運(yùn)河重大工程，打造一批讓人民有幸福感、歸屬感和認(rèn)同感的濱水文化長(zhǎng)廊。以木蘭溪系統(tǒng)治理等典型工程為樣本，結(jié)合周邊特色文化資源，加強(qiáng)面向社會(huì)公眾的水文化陣地建設(shè)，大力傳播現(xiàn)代水文化。

4.縱深推進(jìn)水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)，全面激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁動(dòng)能

針對(duì)水利領(lǐng)域改革局限于試點(diǎn)探索、尚未形成成熟的體制機(jī)制等問(wèn)題，按照“深改革、重創(chuàng)新、建機(jī)制”思路，重點(diǎn)圍繞深化多元化水利投融資改革、推進(jìn)水權(quán)水價(jià)水市場(chǎng)綜合改革、健全水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，激發(fā)和增強(qiáng)水利高質(zhì)量發(fā)展活力。

（1）深化水利投融資改革

找準(zhǔn)政府和市場(chǎng)的契合點(diǎn)，加大投融資政策創(chuàng)新支持力度，擴(kuò)大市場(chǎng)化融資渠道，提升專項(xiàng)債券、金融信貸、社會(huì)資本等各類資本在水利建設(shè)領(lǐng)域的投資比例。探索以水安全保障導(dǎo)向開(kāi)發(fā)模式（WOD）為主的綜合治理模式，通過(guò)“增肥哺瘦”，回收水安全保障能力提升帶來(lái)的外溢效益并反哺水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。借鑒浙江紹興湯浦水庫(kù)REITs經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)化改革明晰水利工程權(quán)屬，推動(dòng)水利資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，有效盤(pán)活存量資產(chǎn)。結(jié)合江蘇省“水權(quán)貸”等經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新節(jié)水貸、取水貸、幸福河湖貸等差異化綠色金融產(chǎn)品，拓寬融資渠道，形成金融支持水生態(tài)治理的良性循環(huán)。

（2）深化水權(quán)水價(jià)改革

加強(qiáng)用水權(quán)改革政策研究，逐步探索建立豐水地區(qū)的用水權(quán)交易體系。制定出臺(tái)用水權(quán)收儲(chǔ)管理辦法，開(kāi)展政府有償收儲(chǔ)試點(diǎn)。深化水利工程供水價(jià)格改革，落實(shí)水資源剛性約束制度，以浙中、浙東兩條水資源配置通道為抓手，積極推動(dòng)“優(yōu)水優(yōu)用”，探索初始水權(quán)有償取得，推進(jìn)水價(jià)改革，研究有利于促進(jìn)水資源節(jié)約和水利工程良性運(yùn)行、與投融資體制相適應(yīng)的水價(jià)形成機(jī)制。

（3）深化水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)

充分推廣浙江安吉完成全國(guó)首單水土保持碳匯交易、上海利用生態(tài)產(chǎn)品目錄清單量化水生態(tài)服務(wù)價(jià)值等成功經(jīng)驗(yàn)，深化水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。推進(jìn)水生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查，形成水生態(tài)產(chǎn)品清單，完善生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算體系中水生態(tài)產(chǎn)品的類別，擴(kuò)展水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源向經(jīng)濟(jì)收益轉(zhuǎn)化。出臺(tái)水生態(tài)產(chǎn)品培育和水產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策，建立健全收益反哺機(jī)制。打造以幸福河湖為依托的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，因地制宜構(gòu)建各具特色的河湖生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

5.不斷強(qiáng)化流域現(xiàn)代化綜合管理能力，提升水治理智慧化水平

針對(duì)水利新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)不足、流域治理管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)等問(wèn)題，按照“強(qiáng)感知、添智慧、撐四預(yù)”的數(shù)字孿生水利建設(shè)思路，強(qiáng)化流域“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理）要求，全面提升水利業(yè)務(wù)應(yīng)用的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，大力提升流域治理管理能力和效能，為流域片水利高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)。

（1）強(qiáng)化流域綜合治理管理

統(tǒng)籌全流域治理、全要素治理、全過(guò)程治理，持續(xù)推進(jìn)強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，大力提升流域治理管理能力和效能。持續(xù)完善太湖流域水利規(guī)劃體系，推進(jìn)新一輪太湖流域防洪規(guī)劃、區(qū)域水網(wǎng)規(guī)劃印發(fā)實(shí)施，落實(shí)區(qū)域水利規(guī)劃合規(guī)性審核制度，做好流域綜合規(guī)劃、流域水資源綜合規(guī)劃等規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和修編工作。加快推進(jìn)“十五五”流域重大水利工程建設(shè)，多措并舉推進(jìn)工程開(kāi)工并盡快建成發(fā)揮效益。統(tǒng)籌流域防洪、供水、水生態(tài)、水環(huán)境等多目標(biāo)調(diào)度需求，強(qiáng)化流域水工程聯(lián)合調(diào)度，努力保障流域“四水”（水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境）安全。完善流域水行政體制機(jī)制，推進(jìn)《太湖流域管理?xiàng)l例》修訂，研究制定圩區(qū)管理辦法等重點(diǎn)制度。進(jìn)一步完善流域河湖管護(hù)體系，一以貫之深化河湖長(zhǎng)制，強(qiáng)化跨界水體共保聯(lián)治。

（2）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)數(shù)字孿生水利體系

以太湖為重點(diǎn)構(gòu)建數(shù)字孿生流域，實(shí)施太湖流域管理局國(guó)家數(shù)字孿生水利建設(shè)工程（一期）。以浙中水資源配置通道、福建省平潭及閩江口水資源配置工程等跨流域跨區(qū)域工程調(diào)度與運(yùn)行為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)物理水網(wǎng)全要素和建設(shè)運(yùn)行全過(guò)程的數(shù)字映射、智能模擬、前瞻預(yù)演，實(shí)現(xiàn)數(shù)字孿生水網(wǎng)與物理水網(wǎng)同步仿真運(yùn)行、虛實(shí)交互、迭代優(yōu)化。結(jié)合黃浦江擋潮閘、上白石水庫(kù)等流域重大水利工程建設(shè)，充分運(yùn)用BIM+GIS、人工智能、虛擬仿真等技術(shù)，開(kāi)展算據(jù)、算力、算法建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)管理、工程安全智能分析、防洪調(diào)度、工程應(yīng)急保障等數(shù)字場(chǎng)景的動(dòng)態(tài)交互、實(shí)時(shí)融合和仿真模擬。

結(jié)語(yǔ)

“十四五”時(shí)期，太湖流域片水安全保障工作成效顯著，但與人民群眾對(duì)更可靠的水安全保障能力、更優(yōu)質(zhì)的水資源供給、更美麗的河湖環(huán)境、更豐富的治水惠民方式等需求相比，還存在不少短板、弱項(xiàng)。“十五五”時(shí)期，為服務(wù)保障流域片各省市在中國(guó)式現(xiàn)代化中發(fā)揮先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動(dòng)作用，太湖流域片水安全保障工作將深入踐行習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，堅(jiān)持重在保護(hù)、要在治理，以構(gòu)建安全韌性的流域防洪體系、打造互聯(lián)互通的優(yōu)質(zhì)供水網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)造福人民的全域幸福河湖、縱深推進(jìn)水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)、不斷強(qiáng)化流域現(xiàn)代化綜合管理水平為手段，堅(jiān)持“硬投資”和“軟建設(shè)”并重，全面推進(jìn)江河保護(hù)治理，加快形成“河湖安瀾、集約高效、碧水惠民、智慧創(chuàng)新”的安全韌性現(xiàn)代水網(wǎng)，提升水利除險(xiǎn)保安防控力和賦能高質(zhì)量發(fā)展支撐力。

Abstract: As the forefront of China’s reform and opening-up, a national economic growth pole, and a driving force for high-quality development, the Taihu basin carries the significant mission of taking the lead in advancing the Chinese path to modernization. It plays a key role in implementing major national strategies such as the development of the Yangtze River Economic Belt, the integrated development of the Yangtze River Delta, and the Belt and Road Initiative. Enhancing water security in the basin is of great importance for promoting national strategies and enabling provinces and municipalities within the basin to serve as pioneers, demonstrators, and drivers in the process of modernization. Based on a review of the achievements and existing problems during the 14th Five-Year Plan period, this study analyzes the challenges and demands for water security in the 15th Five-Year Plan period. Adhering to both problem-oriented and goal-oriented approaches, the study explores the objectives, strategies, and key measures for improving water security capabilities during the 15th Five-Year Plan period. It proposes focusing on advancing the protection and management of rivers and lakes, accelerating the construction of a safe and resilient modern water network, and promoting high-quality development of water conservancy in the basin. Five main tasks are identified: building a resilient flood control and disaster mitigation system, establishing an interconnected high-quality water supply network, creating rivers and lakes that benefit the people, advancing key water conservancy reforms, and enhancing smart water governance. These proposals aim to provide a conceptual and strategic foundation for formulating a high-quality water security safeguarding plan for the Taihu basin during the 15th Five-Year Plan period..

KeywordsTaihu basin; 15th Five-Year Plan; water security safeguarding plan; safe and resilient modern water network

本文引用格式：

朱威.太湖流域片“十五五”水安全保障規(guī)劃總體思路及主要對(duì)策思考[J].中國(guó)水利，2025（13）：1-7.

封面攝影吳浩云

責(zé)編李盧祎

校對(duì)劉磊寧

審核王慧

監(jiān)制趙洪濤

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