特約評論員 周濟 中房報記者 李臻 栗文忠

泱泱中華，五千年歷史，中華民族創(chuàng)造了豐富多彩、彌足珍貴的世界歷史文化遺產(chǎn)及自然景觀。目前，文化與自然的世界遺產(chǎn)總數(shù)達(dá)到60項，既有文化遺產(chǎn)的絲綢之路、大運河，也有兼具文化與自然雙重遺產(chǎn)的黃山、泰山、峨眉山-樂山大佛、武夷山等。

截至2024年12月，全國5A級景區(qū)及頂級旅游度假區(qū)358個之多，4A級景區(qū)更是遍布全國城鄉(xiāng)。這些豐富的歷史文化遺產(chǎn)見證了中華文明從起源、形成到發(fā)展的歷史脈絡(luò)，為中華民族連綿不絕、多元一體提供強大物質(zhì)與精神的支撐。

7月14日至15日，中央城市工作會議在北京舉行，習(xí)近平總書記在重要講話中總結(jié)新時代以來我國城市發(fā)展成就，分析城市工作面臨的形勢，明確做好城市工作的總體要求、重要原則、重點任務(wù)。我國新型城鎮(zhèn)化水平和城市發(fā)展能級、規(guī)劃建設(shè)治理水平、宜業(yè)宜居水平、歷史文化保護傳承水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅提升。

在新一輪的城市建設(shè)、城市更新中，如何保護、利用、傳承這些活著的世界文化遺產(chǎn)，讓其煥發(fā)更大的生機與活力，讓人們記得住歷史、記得住鄉(xiāng)愁，堅定文化自信，增強家國情懷，抓大促小是關(guān)鍵一環(huán)，具有重要意義。

第一，城市更新要注重城市經(jīng)營與運營。各級政府作為文化市場規(guī)則的制定者、監(jiān)督者，一方面要統(tǒng)籌做好提升城市功能、繁榮市場、增大稅收、提高就業(yè)、增進(jìn)人民福祉的基本工作；一方面要科學(xué)投入人力物力，做好文化遺產(chǎn)的保護和利用，尤其要重視市場規(guī)律發(fā)揮的積極作用。

以人類文明進(jìn)步為根本出發(fā)點，科學(xué)測算投入產(chǎn)出比，實現(xiàn)各級政府不背財政赤字的包袱。國家主管部門主抓世界遺產(chǎn)與5A級景區(qū)的大建設(shè)、大規(guī)劃、大法規(guī)、大造血的系統(tǒng)性完善與審批。這方面可借鑒瑞士、意大利、法國等歐洲國家的先期經(jīng)驗。

瑞士少女峰小火車站的改造，對于保護環(huán)境和保證游客的舒適性提供了極大的方便。

1913年，法國立法設(shè)立了專門負(fù)責(zé)對歷史古跡分類的機構(gòu)，并且將所有古跡登記造冊。1930年，自然遺產(chǎn)首次以法律形式受到保護。1943年，距歷史古跡四周500米范圍內(nèi)的區(qū)域被法律劃定為受保護區(qū)域，任何人不得在未經(jīng)授權(quán)的情況下，隨意改動原建筑風(fēng)格。這一舉措有效地遏制了亂拆亂建行為，避免古建筑陷入與周圍環(huán)境格格不入的尷尬。1988年政府以免除繼承稅的方式鼓勵私人所有遺跡向公眾開放。自2003年以后，政府對遺產(chǎn)的保護工作逐漸下放到地方，并進(jìn)一步擴大公共開放程度。

瑞士圍繞山區(qū)風(fēng)景區(qū)建設(shè)的小鎮(zhèn)，彰顯了人文關(guān)懷。

保護的同時，大造血的循環(huán)也是一個極其重要的工作，各級政府要注重加強在文化遺產(chǎn)保護方面的投入，也要挖掘歷史文化遺產(chǎn)的市場潛力，鼓勵融合新業(yè)態(tài)及創(chuàng)作適應(yīng)消費者需求的文化產(chǎn)品，提升歷史文化遺產(chǎn)的造血功能，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。實際上，文化遺產(chǎn)行業(yè)能為城市和社會創(chuàng)造大批就業(yè)機會和大筆收入，對于城市經(jīng)濟復(fù)蘇和發(fā)展會起到支撐作用，對這方面的意識、認(rèn)識還需要提高。另外，各級政府要精準(zhǔn)出臺政策，鼓勵有實力的基金會、企業(yè)和個人出資支持文化遺產(chǎn)保護事業(yè)。個人可以獲得相當(dāng)于捐贈數(shù)額比例上的稅收優(yōu)惠，企業(yè)可以從營業(yè)稅中扣除相當(dāng)于一定比例捐款的稅款。各級政府還可以簡化遺產(chǎn)保護性基金會成立和運作的手續(xù)，并給予稅收優(yōu)惠支持。

瑞士小火車內(nèi)部裝飾，呈現(xiàn)古樸與現(xiàn)代的融合。

第二，因地制宜，結(jié)合城市更新抓好存量試點，提高更新預(yù)算比例。各省級城市從繁榮經(jīng)濟與文化需求出發(fā)，結(jié)合城市更新工作，提高資金預(yù)算，進(jìn)一步全面促進(jìn)世界歷史文化遺產(chǎn)及自然景觀尤其是周邊4A級景區(qū)、中小城市的基礎(chǔ)創(chuàng)新建設(shè)，并實現(xiàn)資金投入后收益的乘數(shù)效應(yīng)。

少女峰的雪山飛翔，讓人印象深刻。

歷史文化遺產(chǎn)是連接過去與未來的橋梁，不僅承載著城市的歷史人文，還承載著一個民族、一個國家乃至全人類的共同記憶。對這類遺產(chǎn)及景區(qū)，各級政府還要善于“搭臺”，讓社會各界勇于“唱戲”，通過舉辦各種文化活動和遺產(chǎn)知識普及活動，提高公民的遺產(chǎn)保護意識，營造出“人人了解遺產(chǎn)、人人愛護遺產(chǎn)”的氛圍，給文化遺產(chǎn)保護工作和文化產(chǎn)品注入新的活力。各地要積極探索適合自身的城市歷史文化與城市更新、景區(qū)升級路徑，努力構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與的可持續(xù)的歷史文化保護傳承以及城市更新模式體系。

值得重視的是，要激發(fā)老年人和兒童、青少年在城市更新和文化遺產(chǎn)保護上的有效作用，例如針對“一老”即55歲至75歲人群，“一小”即3歲至7歲的兒童，設(shè)計、配置他們的新需求，在保護利用和功能提升方面，鼓勵微創(chuàng)新、微改造并統(tǒng)籌規(guī)劃，保護、養(yǎng)老、教育三位一體，協(xié)同發(fā)力，融合賦能，會讓坐落在廣闊城鄉(xiāng)土地上的文化遺產(chǎn)更好地“活”起來，既守住文化根脈，又開出時代之花，弘揚中華尊老愛幼的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)中華民族現(xiàn)代城鄉(xiāng)文明。

第三，體制先行，試點先行，樣板引路。各級政府在建立健全機制體制建設(shè)方面要苦下功夫，在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，歷史文化遺產(chǎn)保護和城市更新方面，規(guī)范性文件還存在空白地帶。在城市更新中應(yīng)查漏補缺，出臺專項條例推動歷史文化街區(qū)保護利用設(shè)計保護、管理一攬子配套政策，提高古城和歷史文化街區(qū)的保護管理的可操作性。建立考評體系推動文化普查全面鋪開，將文化普查納入政府績效考評，推動各地進(jìn)一步做好歷史文化遺產(chǎn)保護提前介入城鄉(xiāng)建設(shè)工作，從項目建設(shè)源頭上把好文化遺產(chǎn)保護關(guān)。

各省市在保護、更新、利用政策上，資金的平衡和可持續(xù)是重中之重，尤其是中小城市，要鼓勵它們在政策和運行上試點先行，力爭上游探索出相對完整性的模板。

第四，中國的才是世界的，深刻認(rèn)識中國特色的城鄉(xiāng)文化遺產(chǎn)的世界性地位。就在前幾天，西夏陵正式列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為我國第60項世界遺產(chǎn)。至此，我國與意大利并列成為全球世界遺產(chǎn)數(shù)量最多的國家，成為名副其實的世界遺產(chǎn)大國， 形成了具有全球示范價值的遺產(chǎn)體系。

因此，建議由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的專業(yè)行業(yè)新聞單位，會同規(guī)劃、建筑等協(xié)會，協(xié)同高級規(guī)劃師、高級建筑設(shè)計師，以及城市經(jīng)營領(lǐng)域的經(jīng)濟專家一起，組建專業(yè)機構(gòu)，專門從事舊城改造和文化街區(qū)的規(guī)劃、編制審定工作。保證各地舊城改造、文化遺產(chǎn)擁有詳實的“身份證”，精準(zhǔn)編制保護和改造控制詳規(guī)方案，在保護城市傳統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上，結(jié)合未來城市的發(fā)展需要，對改造提升功能重新定位。城市更新中的歷史文化保護既是守護民族精神根脈的千秋大計，更是創(chuàng)造美好生活的當(dāng)代實踐。各地在保護和更新過程中要充分保留每一個城市生活的煙火氣，延續(xù)歷史街區(qū)的傳統(tǒng)形態(tài)和歷史文化價值，使歷史街區(qū)的生活環(huán)境不僅得到改善，還讓其煥發(fā)出新的活力。

另外，我們建議，憑借城市更新最大的抓手，有關(guān)部門聯(lián)合起來，具體化“中國文化遺產(chǎn)日”。2005年12月22日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護工作的通知》，要求進(jìn)一步加強文化遺產(chǎn)保護工作。其中一項重要舉措就是決定從2006年起，每年6月的第二個星期六為中國的“文化遺產(chǎn)日”。但是，20年時間了，國人對這個紀(jì)念日很陌生，全民對文化遺產(chǎn)日的意識薄弱，這與我國作為世界文化遺產(chǎn)大國、強國的地位極其不匹配。借這次城市更新的國家戰(zhàn)略，合力宣傳、推廣城鄉(xiāng)文化遺產(chǎn)，恰逢其時。

意大利古城古跡的保護雖在交通上配置地鐵，但所有人在千米之外必須徒步。

值班編委：蘇志勇

責(zé)任編輯：馬琳 溫紅妹

審讀：戴士潮

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