（攝影：宋金彥）

在全球能源轉(zhuǎn)型與地緣博弈疊加的背景下，關(guān)鍵原材料已成為大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的核心要素。今年上半年，歐盟通過本土強(qiáng)化與境外協(xié)同的雙軌戰(zhàn)略，加速構(gòu)建自主可控的原材料供應(yīng)鏈。月，歐盟公布首批47個(gè)本土戰(zhàn)略項(xiàng)目，覆蓋十余種戰(zhàn)略材料；月，再推13個(gè)境外項(xiàng)目，搭建多元化供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。這一戰(zhàn)略不僅以巨額投資撬動(dòng)本土產(chǎn)能，更通過簡(jiǎn)化審批、回收目標(biāo)和供應(yīng)上限等機(jī)制，重塑資源主權(quán)，為綠色與國(guó)防工業(yè)筑牢根基。

推出47個(gè)戰(zhàn)略項(xiàng)目夯實(shí)域內(nèi)資源根基

今年月，歐盟公布首批47個(gè)戰(zhàn)略項(xiàng)目，總投資額達(dá)225億歐元，覆蓋13個(gè)成員國(guó)（包括法國(guó)、德國(guó)、瑞典等），聚焦鋰、鈷、鎳、石墨等《關(guān)鍵原材料法案》（CRMA）定義的14種戰(zhàn)略材料。項(xiàng)目分布直指三大環(huán)節(jié)，且部分項(xiàng)目涉及多個(gè)環(huán)節(jié)。一是開采環(huán)節(jié)（25個(gè)項(xiàng)目），如法國(guó)鋰礦、葡萄牙鎢礦，重點(diǎn)提升本土資源自主率；二是加工環(huán)節(jié)（24個(gè)項(xiàng)目），如德國(guó)電池級(jí)鎳精煉廠、芬蘭鈷加工中心，解決歐盟“精煉短板”；三是回收環(huán)節(jié)（10個(gè)項(xiàng)目），如比利時(shí)電池回收廠，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)閉環(huán)。材料布局上，鋰（22個(gè)項(xiàng)目）與石墨（11個(gè)項(xiàng)目）成為核心，此舉旨在到2030年實(shí)現(xiàn)鋰、鈷的完全自給，石墨、鎳自給率超40%。這一布局直接響應(yīng)CRMA設(shè)定的目標(biāo)，即本土開采、加工、回收量需分別滿足歐盟年需求的10%40%25%

確定13個(gè)跨境項(xiàng)目打破地緣依賴

為規(guī)避供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，歐盟又于月新增13個(gè)境外戰(zhàn)略項(xiàng)目，覆蓋英國(guó)、烏克蘭、格陵蘭島等地區(qū)，明確要求各戰(zhàn)略原材料對(duì)單一第三國(guó)的依賴度不得超過65%。項(xiàng)目選擇凸顯地緣與經(jīng)濟(jì)雙重視角，首先是關(guān)鍵材料補(bǔ)位，以英國(guó)德文郡的鎢礦項(xiàng)目（國(guó)防工業(yè)必需）、烏克蘭的巴拉希夫卡石墨礦（電池供應(yīng)鏈缺口）為代表；其次是地緣風(fēng)險(xiǎn)緩沖，以格陵蘭島的稀土礦、新喀里多尼亞的鎳礦為代表，降低亞洲供應(yīng)集中風(fēng)險(xiǎn)；再次是本地價(jià)值嵌入，要求項(xiàng)目合作國(guó)共享加工環(huán)節(jié)收益，如烏克蘭的石墨項(xiàng)目配套本地精煉廠。

總體看，境外項(xiàng)目與本土產(chǎn)能形成互補(bǔ)，本土聚焦鋰、鈷等電池材料，境外補(bǔ)充鎢、稀土等國(guó)防材料，構(gòu)建“內(nèi)外聯(lián)供”網(wǎng)絡(luò)。

資金與審批改革加速項(xiàng)目落地

歐盟主要通過三大機(jī)制破除本土項(xiàng)目瓶頸。其一，許可簡(jiǎn)化，采礦項(xiàng)目審批壓縮至27個(gè)月（原需5-10年），加工與回收項(xiàng)目限時(shí)15個(gè)月；其二，資金協(xié)同，聯(lián)合歐洲投資銀行等機(jī)構(gòu)，以公共擔(dān)保撬動(dòng)私人資本，覆蓋高成本項(xiàng)目前期風(fēng)險(xiǎn)；其三，跨境協(xié)作，設(shè)立“歐洲關(guān)鍵原材料委員會(huì)”，協(xié)調(diào)成員國(guó)政策，強(qiáng)制要求大型企業(yè)每三年提交供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

境外項(xiàng)目主要通過戰(zhàn)略伙伴協(xié)議推進(jìn)，歐盟提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證與融資渠道，合作國(guó)需匹配ESG標(biāo)準(zhǔn)（如勞工權(quán)益、環(huán)保開采等），形成“規(guī)則輸出型”合作。

確立回收目標(biāo)倒逼產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)

歐盟將回收視為“第二礦山”，設(shè)定三大抓手。第一，規(guī)定全產(chǎn)業(yè)鏈回收義務(wù)，強(qiáng)制要求風(fēng)電、電池企業(yè)標(biāo)注永磁體（含稀土）成分與位置，建立標(biāo)準(zhǔn)化回收流程；第二，設(shè)定最低再生材料占比即從2031年起，新電池中鋰回收料占比要達(dá)到6%（主要來(lái)自電池制造廢料）、鈷要達(dá)到16%（主要來(lái)自消費(fèi)后電池廢棄物）、鎳要達(dá)到16%（主要來(lái)自工業(yè)廢料與電池）；2036年進(jìn)一步提升至鋰12%、鈷26%、鎳26%；第三，回收目標(biāo)與本土項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)，47個(gè)項(xiàng)目中的10個(gè)回收廠將處理電池廢料（鋰、鈷）、電子垃圾（稀土）和永磁體（釹、鏑），直接支撐25%的回收率目標(biāo)。

以“三位一體”目標(biāo)推動(dòng)資源主權(quán)

歐盟通過CRMA構(gòu)建三位一體治理框架。第一位是能力基準(zhǔn)（10%-40%-25%），確立本土開采、加工、回收量化目標(biāo)；第二位是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，進(jìn)行供應(yīng)鏈壓力測(cè)試、設(shè)立戰(zhàn)略庫(kù)存協(xié)調(diào)機(jī)制；第三位是可持續(xù)規(guī)則，建立回收材料認(rèn)證體系，要求企業(yè)披露碳足跡與環(huán)境聲明。該框架將域內(nèi)項(xiàng)目（產(chǎn)能基礎(chǔ)）、境外項(xiàng)目（風(fēng)險(xiǎn)分散）、回收體系（循環(huán)韌性）整合為有機(jī)整體，最終目標(biāo)指向工業(yè)主權(quán)安全與綠色轉(zhuǎn)型自主權(quán)。

歐盟將資源主權(quán)確定為戰(zhàn)略自主的基石

歐盟力推的雙軌原材料戰(zhàn)略，實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)供應(yīng)鏈的去脆弱化的具體實(shí)踐。本土47個(gè)項(xiàng)目解決“有沒有”的問題，境外13個(gè)項(xiàng)目則回應(yīng)“安全與否”的挑戰(zhàn)，而回收目標(biāo)則瞄準(zhǔn)“可持續(xù)性”的未來(lái)。通過制度創(chuàng)新與資本撬動(dòng)，歐盟正將資源依賴的短板，轉(zhuǎn)化為工業(yè)主權(quán)的跳板。這一戰(zhàn)略能否成功，不僅關(guān)乎歐盟的綠能轉(zhuǎn)型與國(guó)防安全，更將為全球資源治理提供新范式——在開放合作中筑牢底線，在自主可控中擁抱變革。正如歐盟工業(yè)專員塞茹爾內(nèi)于今年25日歐盟公布首批47個(gè)戰(zhàn)略項(xiàng)目之際所言，原材料處于最具戰(zhàn)略意義的供應(yīng)鏈起始端，上述戰(zhàn)略項(xiàng)目的公布是強(qiáng)化歐洲工業(yè)主權(quán)里程碑式的時(shí)刻。

作者周勻中國(guó)金屬礦業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院高級(jí)研究員

免責(zé)聲明

上述內(nèi)容僅代表研究員個(gè)人觀點(diǎn)，不代表經(jīng)研院觀點(diǎn)和立場(chǎng)，并非給他人所做的操作建議。內(nèi)容僅供參考之用，讀者不應(yīng)單純依靠本資料信息而取代自身獨(dú)立判斷，應(yīng)自主做出投資決策并自行承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。本公眾號(hào)不對(duì)任何因使用本公眾號(hào)所載任何內(nèi)容所導(dǎo)致或可能引致的損失承擔(dān)任何責(zé)任。Email: mr@minmetals.com 長(zhǎng)按、掃描二維碼，或者微信中查找“金屬礦產(chǎn)”關(guān)注。主編：金志峰責(zé)任編輯：陳琦

聲明：本文系轉(zhuǎn)載自互聯(lián)網(wǎng)，請(qǐng)讀者僅作參考，并自行核實(shí)相關(guān)內(nèi)容。若對(duì)該稿件內(nèi)容有任何疑問或質(zhì)疑，請(qǐng)立即與鐵甲網(wǎng)聯(lián)系，本網(wǎng)將迅速給您回應(yīng)并做處理，再次感謝您的閱讀與關(guān)注。