新時期水資源調(diào)配的關(guān)鍵問題與實(shí)施路徑

Key issues of analysis and implementation paths for water resources allocation and regulation in the new era

王浩，游進(jìn)軍，王婷，蔣云鐘，李君宇

（1.中國水利水電科學(xué)研究院流域水循環(huán)與水安全全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，100038，北京；2.水利部調(diào)水管理司，100053，北京）

摘要：水資源調(diào)配是實(shí)現(xiàn)水資源空間均衡、發(fā)揮水網(wǎng)整體效能、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵措施。當(dāng)前，水資源剛性約束制度和國家水網(wǎng)建設(shè)作為重大戰(zhàn)略正在同步推進(jìn)實(shí)施，“四水四定”“適水發(fā)展”理念正逐步成為社會共識并落實(shí)到行業(yè)管理中，水資源調(diào)配要求和條件發(fā)生了根本性變革，新時期技術(shù)方法的進(jìn)步也帶來了新的機(jī)遇。傳統(tǒng)“以水論水”“以需定供”模式的水資源調(diào)配已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢、新要求，需要提高認(rèn)識、把準(zhǔn)問題并抓住機(jī)遇，提出有效解決方案。在分析新時期水資源調(diào)配面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)基礎(chǔ)上，提出了當(dāng)前在調(diào)配范圍和決策方向、調(diào)配路徑分析、供需形勢判斷、調(diào)配措施制定等方面面臨的關(guān)鍵問題，按照切實(shí)遵循水資源剛性約束、堅(jiān)持“空間均衡”、落實(shí)“以水定需”調(diào)配原則，分析了解決的方案和應(yīng)對措施。針對存在問題，從政策導(dǎo)向、技術(shù)突破、工具研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面，提出了推動水資源調(diào)配管理現(xiàn)代化的實(shí)施路徑，相關(guān)成果可為區(qū)域行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、水利工程優(yōu)化布局、涉水管理政策制定等提供借鑒參考。

關(guān)鍵詞：水資源調(diào)配；水資源剛性約束；供需分析；空間均衡；四水四定；國家水網(wǎng)

作者簡介：王浩，中國工程院院士，主要從事水文水資源研究。

基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金（52209042、52079143）。

DOI：10.3969/j.issn.1000-1123.2025.13.002

夏汛冬枯、北缺南豐、水資源時空分布不均是我國基本水情，水資源分布與生產(chǎn)力布局不相匹配是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的最大制約。水資源調(diào)配既是落實(shí)水資源剛性約束制度的基礎(chǔ)，也是系統(tǒng)治水促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，不僅需要調(diào)節(jié)管控水資源，也需要引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，相關(guān)技術(shù)和管理正面臨新形勢、新要求、新條件下的重大變革。系統(tǒng)梳理新時期水資源調(diào)配分析和決策中的關(guān)鍵問題與實(shí)施路徑，將“水資源剛性約束”“適水發(fā)展”等新理念融入水資源調(diào)配技術(shù)和管理工作中，對推動實(shí)現(xiàn)水資源空間均衡意義重大。

新時期水資源調(diào)配面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

水資源調(diào)配是水利行業(yè)最基礎(chǔ)和關(guān)鍵的工作，核心是通過調(diào)控水分配和水需求合理解決水供求關(guān)系，涉及水源開發(fā)、需求控制、效率提升、生態(tài)保護(hù)、工程調(diào)度等一系列過程。半個多世紀(jì)以來，我國水利工程建設(shè)經(jīng)歷了從防洪到灌溉再到城鎮(zhèn)供水、從大流域整治到中小河流治理、從骨干工程建設(shè)到配套續(xù)建挖潛、從水源開發(fā)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)等具有不同重點(diǎn)和特色的階段，目前進(jìn)入全面提升的國家水網(wǎng)構(gòu)建階段。與之對應(yīng)，水資源調(diào)配工作重點(diǎn)也從開源為主轉(zhuǎn)向節(jié)水優(yōu)先、從粗放式開發(fā)轉(zhuǎn)向精細(xì)化管控、從建設(shè)為主轉(zhuǎn)向建管并重。傳統(tǒng)水資源調(diào)配側(cè)重“就水論水”，重點(diǎn)是通過各類工程與非工程措施解決水資源時空分布不均衡問題，核心關(guān)注點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)在水本身。近年來，水資源剛性約束和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”（以下簡稱“四水四定”）正逐步形成社會共識。同時，隨著國家水網(wǎng)建設(shè)的全面推進(jìn)，水資源調(diào)配條件發(fā)生巨大變化，此外大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字孿生等信息技術(shù)加速升級并廣泛應(yīng)用，水資源與社會各行業(yè)管理的復(fù)雜關(guān)聯(lián)度急劇增加，水資源調(diào)配面臨重大挑戰(zhàn)，亟須突破“就水論水”模式。

1.新形勢新理念對調(diào)配管理提出更高要求

習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，為推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。水資源剛性約束、“四水四定”、河流倫理等新治水理念相繼提出，要求以水資源條件為基礎(chǔ)確定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，推進(jìn)河湖生態(tài)復(fù)蘇，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，水資源管控與行業(yè)發(fā)展更加緊密。發(fā)展改革、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、能源等領(lǐng)域的適水發(fā)展需求日益增強(qiáng)，各行業(yè)發(fā)展規(guī)模布局決定了水需求的總量和分布，其決策成為水資源調(diào)配工作的重要組成，需要更加規(guī)范地納入到水資源調(diào)配管理范圍內(nèi)。

然而，傳統(tǒng)水資源調(diào)配以解決水量供需平衡為主要目的，未能充分反映新時期涉水管理深入各行業(yè)的實(shí)際需求，難以科學(xué)處理水與“城、地、人、產(chǎn)、綠”等發(fā)展要素的均衡關(guān)系。遵循新治水理念開展水資源調(diào)配分析，是落實(shí)習(xí)近平總書記治水思路的關(guān)鍵舉措，有利于推進(jìn)與水資源條件相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展和重大水利工程合理布局。

2.水網(wǎng)構(gòu)建運(yùn)行有待于調(diào)配決策能力提升

2023年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》，我國水利建設(shè)邁上新臺階。國家水網(wǎng)是一個復(fù)雜巨系統(tǒng)，包含“綱”“目”“結(jié)”三類要素，融合不同水源和各類用戶，形成國家骨干網(wǎng)、省級水網(wǎng)、市級水網(wǎng)、縣級水網(wǎng)等多層級水網(wǎng)體系，面廣點(diǎn)多結(jié)構(gòu)復(fù)雜，水流、物質(zhì)流、能量流縱橫其間。水資源調(diào)配技術(shù)是促進(jìn)多層級水網(wǎng)構(gòu)建與協(xié)調(diào)運(yùn)行，更好發(fā)揮國家水網(wǎng)保供水、優(yōu)生態(tài)、防洪澇綜合效益的關(guān)鍵。水網(wǎng)運(yùn)行面臨眾多的調(diào)度對象、動態(tài)的決策方向、海量的方案組合等特點(diǎn)。面對復(fù)雜度呈指數(shù)增長的多層次水網(wǎng)體系，如何高效合理適應(yīng)發(fā)展和保護(hù)需求，實(shí)現(xiàn)水資源調(diào)配科學(xué)決策是亟待解決的科學(xué)問題。

3.新技術(shù)新方法為調(diào)配技術(shù)進(jìn)步帶來機(jī)遇

傳統(tǒng)水資源調(diào)配技術(shù)圍繞水利行業(yè)自身需求構(gòu)建，相應(yīng)的分析目標(biāo)、技術(shù)方法、數(shù)據(jù)口徑等帶有行業(yè)屬性。分析目標(biāo)側(cè)重供水保障，“以需定供”為主導(dǎo)，對水資源剛性約束響應(yīng)不足且存在滯后性；技術(shù)上依賴模型計(jì)算，過程繁瑣耗時，主觀性強(qiáng)；數(shù)據(jù)口徑與現(xiàn)行用水統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)社會管理口徑存在不一致，數(shù)據(jù)來源以水資源公報(bào)、年鑒等為主，范圍有限，時效性與代表性均有所欠缺。

水資源調(diào)配本質(zhì)是綜合決策，數(shù)據(jù)、經(jīng)驗(yàn)和推演能力是提升決策分析水平的基礎(chǔ)。近年，人工智能和大數(shù)據(jù)、數(shù)字孿生和大模型等新分析技術(shù)興起，“天空地水工”一體化監(jiān)測感知體系、水利遙感衛(wèi)星應(yīng)用等新數(shù)據(jù)獲取手段日新月異，正對傳統(tǒng)技術(shù)形成強(qiáng)勁沖擊，為水資源調(diào)配技術(shù)的系統(tǒng)性升級重構(gòu)提供了前所未有的戰(zhàn)略契機(jī)，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。

推進(jìn)新時期水資源科學(xué)調(diào)配的關(guān)鍵問題

1.變革理念——切實(shí)遵循剛性約束，強(qiáng)化供需雙向調(diào)控

水資源時空分布服從自然規(guī)律，需水時空分布服從發(fā)展規(guī)律。水資源調(diào)配是以不同手段調(diào)節(jié)二者時空分布滿足發(fā)展和保護(hù)要求的綜合決策，目標(biāo)是合理解決水供求關(guān)系，取得更大綜合效益。水資源調(diào)配在手段上，既包括水源開發(fā)配給，也包括用水需求控制；時間上，既包括中長期的預(yù)判適應(yīng)，也包括短期調(diào)整控制；空間上，既包括跨區(qū)水量分配傳輸，也包括用戶終端管理。

傳統(tǒng)水資源調(diào)配注重改變水的時空分布適應(yīng)發(fā)展需求，以水源工程開發(fā)增加供給滿足需求增長為主。事實(shí)證明，這種“以需定供”模式會導(dǎo)致水資源過度開發(fā)，帶來生態(tài)環(huán)境負(fù)效應(yīng)，增加區(qū)域行業(yè)間用水矛盾。此外，受主觀因素影響，用水需求預(yù)測通常偏大，導(dǎo)致供水工程不能發(fā)揮預(yù)期效益，造成浪費(fèi)。因此，必須轉(zhuǎn)變思路，把控兩個要點(diǎn)，從“以需定供”邁向“以水定需”。首先是明確水資源約束，強(qiáng)化開發(fā)邊界和監(jiān)管手段，預(yù)防和糾正過度開發(fā)；其次是從水的調(diào)節(jié)延伸到調(diào)人、調(diào)地、調(diào)經(jīng)濟(jì)、調(diào)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)優(yōu)化需求端時空分布，引導(dǎo)“適水發(fā)展”，建立供需兩端共同發(fā)力、協(xié)同控制的水資源調(diào)配新模式。

2.創(chuàng)新引領(lǐng)——分類匹配，分層解析，建立均衡調(diào)配路徑

根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)理念，“空間均衡”核心是人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相匹配。水資源空間均衡就是要根據(jù)水資源條件和生態(tài)保護(hù)要求，統(tǒng)籌人口分布、國土開發(fā)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和供水布局，使水供求關(guān)系在空間上平衡、過程上匹配，實(shí)現(xiàn)社會凈福利最大化。因此，空間均衡是落實(shí)“以水定需”的科學(xué)指引，通過系統(tǒng)完整的指標(biāo)和量化評價方法，全面表征水的需求-供給關(guān)系和問題癥結(jié)，提供決策方向和定量依據(jù)。

水資源空間均衡存在兩個層次的分析判斷，一是水的開發(fā)利用與發(fā)展、保護(hù)的整體均衡，二是這種關(guān)系在區(qū)域間的均衡。第一個層次中，首先需要劃定水資源合理開發(fā)邊界，確定“以水定需”中有多少水可用，協(xié)調(diào)水與保護(hù)的均衡；其次是確定水資源約束下“城、地、人、產(chǎn)、綠”的合理規(guī)模和布局，解決水與發(fā)展的均衡；再次，滿足不同河流水系、地下含水層的生態(tài)保護(hù)要求，確定不同水源開發(fā)規(guī)模適度和利用方式合理，解決開發(fā)與保護(hù)在時空分布過程上的均衡。第二個層次是在滿足發(fā)展與保護(hù)整體均衡基礎(chǔ)上，促使水與發(fā)展、水與保護(hù)、水源開發(fā)在不同區(qū)域大致均衡。

3.兼容并包——多源分析，厘清短板，客觀核實(shí)保障能力

供水保障能力是水資源調(diào)配的基礎(chǔ)，由水資源條件、生態(tài)保護(hù)要求、工程能力等3方面要素確定。水資源條件和生態(tài)保護(hù)要求反映水資源剛性約束邊界，確定“以水定需”中可用水的上限，工程能力反映將這部分水轉(zhuǎn)化為有效支撐發(fā)展的供水保障手段和能力，是確?！岸ㄐ琛蹦苈鋵?shí)的硬件條件。需要結(jié)合以上三方面要素，明晰不同情景下各類水利工程的供水效果，才能有效判斷提升供水保障能力的方向。

供水保障能力涉及不同表達(dá)方式和分析方法，如水資源可利用量、供水能力、可供水量等常用概念以及目前正在推行的可用水量概念，均從不同角度反映了這種能力，其量化分析是一項(xiàng)復(fù)雜的技術(shù)工作。水源類型、工程類型、供水范圍、用戶類型、區(qū)域工程組合方式、調(diào)度原則、需水總量、生態(tài)流量過程等因素都會影響計(jì)算結(jié)果，不同計(jì)算準(zhǔn)則和方法會產(chǎn)生不同結(jié)果，實(shí)際分析中需要設(shè)定情景得出對應(yīng)結(jié)果。例如，全國水利工程的供水能力已經(jīng)超過9000億m3，較大幅度超過總的用水需求，但受來水限制和區(qū)域分布影響，實(shí)際供水并不能達(dá)到工程設(shè)計(jì)值。此外，實(shí)際工作中，受管理因素影響，供水保障能力并非完全依靠分析計(jì)算得出，已制定和頒發(fā)的水量分配方案、用水總量控制指標(biāo)、取水許可證等，包括已批復(fù)的規(guī)劃或工程方案中的可供水量，一定意義上都代表了供水保障能力。

水資源調(diào)配決策重點(diǎn)是判斷資源條件、生態(tài)約束、工程能力等要素的短板，分析提升供水保障能力的方向和可行措施。因此，可從3個途徑開展可供水量分析，結(jié)合實(shí)際判斷制約因素，應(yīng)用于決策：①技術(shù)分析，在區(qū)域水資源可利用量評估基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)有和規(guī)劃工程條件，分析滿足生態(tài)約束的可供水量；②政策分析，以分水指標(biāo)、地下水控采方案、非常規(guī)水利用指標(biāo)等水源開發(fā)控制目標(biāo)，以及批復(fù)規(guī)劃供水方案等作為依據(jù)分析可供水量；③數(shù)據(jù)分析，以實(shí)際供水系列最大值為基礎(chǔ)，結(jié)合不合理供水扣減、新建工程供水增量分析等手段，基于實(shí)際對比分析提出可供水量。

4.革故鼎新——明晰邊界，分級保障，科學(xué)研判分層需求

新時期加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、落實(shí)水資源剛性約束制度以及推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域重大戰(zhàn)略，重塑了我國水資源需求格局。實(shí)踐表明，多數(shù)流域區(qū)域?qū)嶋H用水量、用水結(jié)構(gòu)與規(guī)劃預(yù)期偏差過大，跨流域跨區(qū)域調(diào)水工程受水區(qū)尤為明顯。一般是需水總量偏大，不同行業(yè)有所不同，高估生產(chǎn)用水，低估生態(tài)用水，生活需水相對合理。究其根源，首先，技術(shù)層面上將經(jīng)濟(jì)增長與用水進(jìn)行外延式關(guān)聯(lián)，高估了經(jīng)濟(jì)增速、規(guī)模增長，低估了發(fā)展模式轉(zhuǎn)變、用水效率提升，導(dǎo)致預(yù)測需水偏大；其次，管理層面上存在主觀傾向，需水預(yù)測通常服務(wù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃或工程立項(xiàng)等，容易夸大需求助力項(xiàng)目上馬。無論何種因素，本質(zhì)上都是對用水規(guī)律認(rèn)識不清。對需水預(yù)測的科學(xué)開展，應(yīng)遵循水循環(huán)及其演變的自然規(guī)律，恪守經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展客觀規(guī)律，精準(zhǔn)把握用水量和用水效率演變趨勢和特征，順應(yīng)區(qū)域自然本底、資源稟賦、發(fā)展階段等因素影響下的用水變化規(guī)律。

從實(shí)際管理出發(fā)，不同用水對象需水的迫切性與缺水損失不同，因此其用水保障應(yīng)體現(xiàn)一定的層次性?！逗雍鷳B(tài)環(huán)境需水計(jì)算規(guī)范》（SL/T 712—2021）提出“基本生態(tài)流量”概念，將其定義為維持河流、湖泊、沼澤生態(tài)環(huán)境功能不喪失需要保留的基本水流，確定了生態(tài)保護(hù)中的重點(diǎn)要求。借鑒該定義，可將需水劃分為基本需水和一般需水兩個層次。將確保居民基本生存、社會穩(wěn)定以及國家戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的需求界定為基本需求，其合理用水效率下的需水定義為基本需水；符合區(qū)域發(fā)展定位及規(guī)劃要求但非基本需求的用水對象，其合理用水效率下的需水為一般需水。

不同用水對象需進(jìn)一步細(xì)化需求層級。居民生活中符合區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)的需水可作為基本需水，超過標(biāo)準(zhǔn)追求更高品質(zhì)生活的需水（如家庭游泳池、草坪用水等）作為一般需水；工業(yè)用戶需區(qū)分存量與增量，已有企業(yè)符合存量節(jié)水要求的需水為基本需水，新增企業(yè)符合國家戰(zhàn)略要求、滿足增量節(jié)水要求的需水為基本需水，其他符合區(qū)域發(fā)展定位和節(jié)水要求的需水為一般需水；農(nóng)業(yè)用戶應(yīng)根據(jù)區(qū)域糧食生產(chǎn)目標(biāo)和基本農(nóng)田狀況，結(jié)合糧食輸入輸出情況，將保障糧食生產(chǎn)目標(biāo)的需水作為基本需水，適度的特色產(chǎn)品用水需求也可作為基本需水；人工生態(tài)環(huán)境用戶以滿足城鎮(zhèn)公共綠地、環(huán)境衛(wèi)生、城區(qū)綠地濕地維持（耗水）的需水為基本需水，具有特殊意義的重要生態(tài)用水需求（如重點(diǎn)濕地水平衡維持、嚴(yán)重超采區(qū)地下水回補(bǔ)、重點(diǎn)生態(tài)防護(hù)林等）也可作為基本需水。

5.與時俱進(jìn)——動態(tài)適應(yīng)變化形勢，有效制定調(diào)配措施

水資源調(diào)配分析是支撐水資源科學(xué)管理、經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的主要技術(shù)途徑。受發(fā)展階段影響，傳統(tǒng)水資源調(diào)配決策通常聚焦供給側(cè)，以是否新建水工程為導(dǎo)向。新時期“節(jié)水優(yōu)先”推動需求側(cè)深度調(diào)控，節(jié)水成為水資源調(diào)配的重要措施，并形成城鎮(zhèn)節(jié)水降損、工業(yè)節(jié)水減排、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效三大技術(shù)路徑。上述兩類措施分別從供給側(cè)開源、需求側(cè)節(jié)流指引了水資源調(diào)配方向，但“開源節(jié)流”遠(yuǎn)不止于此，新時期“空間均衡”“四水四定”賦予其更深層次意義。

首先，需要按照供需雙向調(diào)節(jié)理念分析措施并制定邊界。水資源調(diào)配不僅僅是供或需單側(cè)的調(diào)控，需要堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、合理控制需求、有效保障供給，確保用水需求剛性合理、水資源供給規(guī)模適度。其次，應(yīng)識別水資源供需失衡的制約因素，包括水源條件、工程條件、用水效率以及社會經(jīng)濟(jì)規(guī)模等。最后，應(yīng)適應(yīng)區(qū)域功能定位和水資源約束，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)?？刂啤⒂盟侍嵘?、供水潛力挖掘、水源工程建設(shè)以及調(diào)水等措施可行性和優(yōu)先序，提出保障高質(zhì)量發(fā)展的決策方向和方案。

構(gòu)建水資源調(diào)配管理現(xiàn)代化實(shí)施路徑

針對新時期面臨的問題和機(jī)遇，需要抓好頂層設(shè)計(jì)，逐步完善管理體系。遵循新時期治水思路促進(jìn)水資源科學(xué)調(diào)配的共識，按照政策先行、技術(shù)突破、工具提升、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)的實(shí)施路徑，循序漸進(jìn)推進(jìn)水資源調(diào)配管理現(xiàn)代化，適應(yīng)新需求科學(xué)決策。

1.加強(qiáng)供需雙向調(diào)節(jié)的政策導(dǎo)向

現(xiàn)有的水資源調(diào)配手段總體以調(diào)節(jié)控制水為主，如開源、節(jié)水、挖潛、治污等，缺少針對發(fā)展的調(diào)節(jié)，對照水與發(fā)展協(xié)調(diào)布局的空間均衡管控要求仍有差距。需要完善相應(yīng)的政策，加強(qiáng)雙向調(diào)節(jié)的水資源調(diào)配管理對策研究。①強(qiáng)化水資源剛性約束，堅(jiān)持“四水四定”，健全監(jiān)控體系，把握保護(hù)與發(fā)展的均衡關(guān)系和區(qū)域水供求趨勢，建立健全以水資源條件約束經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)模結(jié)構(gòu)和布局的管理制度，提出因地制宜、分類施策的意見，引導(dǎo)適水發(fā)展。②依托國家水網(wǎng)建設(shè)與調(diào)度，動態(tài)適應(yīng)發(fā)展保護(hù)要求。布局上，適應(yīng)供給側(cè)調(diào)控需求，明確水網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，構(gòu)建多層級水網(wǎng)，加強(qiáng)互聯(lián)互通，全面提升供水保障能力；管理上，加強(qiáng)水網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，結(jié)合“預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案”要求提升智能調(diào)配水平，動態(tài)匹配供求關(guān)系，精準(zhǔn)實(shí)施供用水調(diào)配。

2.突破水資源調(diào)配分析技術(shù)瓶頸

現(xiàn)有的水資源空間均衡研究大多集中于概念、表征指標(biāo)以及評價方法等，缺少對調(diào)控機(jī)制的深入探究。有別于雙向的平衡關(guān)系，空間均衡需統(tǒng)籌水與不同維度發(fā)展保護(hù)的復(fù)雜關(guān)系，以水量平衡為基礎(chǔ)，通過底線約束與經(jīng)濟(jì)性考慮兼顧公平與效率，相關(guān)研究亟須向深度綜合調(diào)控轉(zhuǎn)變。

因此，以空間均衡為指引的水資源調(diào)配分析技術(shù)必須具有綜合性、整體性，滿足水資源剛性約束下的三重均衡分析。①發(fā)展與保護(hù)的均衡。使有限的水在城、地、人、產(chǎn)、綠等多要素間的配置盡量均衡，既保障基本需求，也追尋更高效益。②水源開發(fā)供給均衡。促進(jìn)不同水源、不同水系開發(fā)強(qiáng)度盡量均衡，既保障供水安全、提高供給效率，也兼顧不同工程供水效益。③區(qū)域發(fā)展均衡。通過水的高效流動提升總體發(fā)展水平，縮小區(qū)域發(fā)展差距，推動高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)現(xiàn)這一系列均衡分析具有高度復(fù)雜性，須找準(zhǔn)要點(diǎn)難點(diǎn)，深度耦合決策經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)創(chuàng)新，精準(zhǔn)突破復(fù)雜系統(tǒng)瓶頸，重構(gòu)新時期水資源調(diào)配技術(shù)路徑。

3.構(gòu)建水資源調(diào)配決策分析成熟工具

“四水四定”既是水資源調(diào)配的重要目標(biāo)，也是決策準(zhǔn)則，亟待構(gòu)建與之適配的決策分析工具。目前“四水四定”還處于探索研究階段，集中于概念框架要素指標(biāo)（城、地、人、產(chǎn)及其與水的關(guān)系）解析，分析方法局限于綜合評價，缺乏支撐空間均衡目標(biāo)下水與發(fā)展雙向協(xié)同分析的成熟工具。國家水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)背景下水已緊密融合到城、地、人、產(chǎn)等多要素發(fā)展博弈中，區(qū)域發(fā)展目標(biāo)及優(yōu)先序、可用水量邊界、節(jié)水潛力、效益評估、風(fēng)險(xiǎn)分析等均需要納入“四水四定”管控決策范圍，作為水資源調(diào)配分析考量因素。

“四水四定”既是一項(xiàng)復(fù)雜的技術(shù)工作，又需要與當(dāng)前的管理政策、技術(shù)要求緊密關(guān)聯(lián)，考慮其目標(biāo)下的水資源調(diào)配分析離不開數(shù)學(xué)模型工具。破解相應(yīng)技術(shù)瓶頸，須攻克三大關(guān)鍵問題：①建立水資源剛性約束有效落地的多維控制機(jī)制，遵循規(guī)律建立公平高效的水與發(fā)展雙向調(diào)控準(zhǔn)則，匹配區(qū)域特征實(shí)現(xiàn)合理管控用水效率、引導(dǎo)水量優(yōu)化分配、確定發(fā)展規(guī)模布局的整體決策；②研發(fā)具備通用特性和個性化定制的分析技術(shù)和模型，靶向解決現(xiàn)有模型中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集難、方法主觀性強(qiáng)、水網(wǎng)適應(yīng)性弱、調(diào)配決策難等痛點(diǎn)；③融合區(qū)域水網(wǎng)特征，打通多層級水網(wǎng)的調(diào)配管理鏈路，強(qiáng)化信息化技術(shù)應(yīng)用支撐“以水定需、適水發(fā)展”的整體決策分析。通過“規(guī)律—機(jī)制—準(zhǔn)則—技術(shù)—模型—應(yīng)用”的閉環(huán)研發(fā)改進(jìn)，提升水資源調(diào)配的規(guī)范性、科學(xué)性。

4.推動水資源調(diào)配相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落地

現(xiàn)有水資源調(diào)配相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要服務(wù)于水資源規(guī)劃等工作，存在“以需定供”現(xiàn)象，與新時期治水思路結(jié)合不夠密切，跨行業(yè)支撐明顯缺位。因此，亟待立足涉水論證全域化、跨行業(yè)協(xié)同新需求，加快編制統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域行業(yè)發(fā)展論證與水工程規(guī)劃的水資源調(diào)配技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范相關(guān)工作。一方面，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)堅(jiān)持需求導(dǎo)向，突出結(jié)果指導(dǎo)性，量化區(qū)域水資源和發(fā)展匹配關(guān)系，提出水資源總量平衡意見建議。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具備技術(shù)和管理雙重指導(dǎo)作用，既可為技術(shù)人員提供分析路徑和技術(shù)方法，又可為決策人員宏觀判斷、決策方向識別提供依據(jù)。另一方面，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，充分結(jié)合治水新理念新要求，強(qiáng)化時效性，需要充分吸收相關(guān)先進(jìn)適用成果，確保前沿性。

結(jié)語

水資源調(diào)配是新時期水利高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，肩負(fù)雙重使命，既需要科學(xué)指導(dǎo)水資源開發(fā)利用，更需要統(tǒng)籌引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)“適水發(fā)展”布局，從而有效落實(shí)水資源剛性約束制度、支撐國家水網(wǎng)建設(shè)。本文以此為切入點(diǎn)，在分析水資源調(diào)配面臨的機(jī)遇與更高要求基礎(chǔ)上，總結(jié)了當(dāng)前面臨的關(guān)鍵問題，按照理念上雙向調(diào)控、路徑上分層均衡、供給側(cè)厘清短板、需求側(cè)分級保障、措施上動態(tài)統(tǒng)籌提出攻堅(jiān)方向，從政策導(dǎo)向、技術(shù)突破、工具研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面提出新時期水資源調(diào)配管理的實(shí)施路徑，通過管理與技術(shù)的雙輪驅(qū)動，實(shí)現(xiàn)水資源調(diào)配管理現(xiàn)代化躍升，全面賦能高質(zhì)量發(fā)展。

Abstract: Water resources allocation and regulation is the essential measure to achieve spatial equilibrium of water resources, improve the overall efficiency of the water network, and promote regional high-quality development. Nowadays, the institution building of water resources constraints and national water network construction are being promoted as national strategies, and concepts of “water dominates development” and “water-adapted development” have gradually become a social consensus and implemented in socio-economic management. The requirements and conditions for water resource allocation and regulation are changing fundamentally, and the dramatic progress of technological methods in the new era has also brought new opportunities. The traditional water resource allocation and regulation model of “determining water based on water itself” and “determining supply based on demand” can no longer fully adapt to the new situation and requirements. It is necessary to raise awareness, identify problems, seize opportunities, and propose effective solutions under new conditions. Major challenges and opportunities faced by water resources allocation and regulation and its involved key issues in the new era are put forward based on a systematic analysis, then the key issues faced in water allocation and regulation are summarized, including: understanding in ranges and ways of decision-making, analysis of allocation and regulation path, judgment on supply-demand situation, and measures designing on allocation and regulation. The solving direction and pertinent countermeasures are analyzed, following the principles of water resources constraints, “spatial equilibrium” and “water determining demand”. In response to the existing problems, the implementation paths for modernization of water resources allocation and regulation management are summarized, from the aspects of policy making, technological breakthroughs, models development, and standards design. The relevant contents could provide references for the decision-making on regional development and industry development, the optimal layout and operation of key hydraulic engineering, and policy-making on water-related management.

Keywordswater resources allocation and regulation；water resources constraints; supply and demand analysis; spatial equilibrium; water dominates development; national water network

本文引用格式：

王浩，游進(jìn)軍，王婷，等.新時期水資源調(diào)配的關(guān)鍵問題與實(shí)施路徑[J].中國水利，2025（13）：8-13.

封面供圖湖北省水利廳

責(zé)編劉磊寧

校對呂彩霞

審核王慧

監(jiān)制軒瑋

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