2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年和“十五五”規(guī)劃謀劃之年。自本期起，本刊約請相關專家學者，圍繞“十五五”水安全保障和水利高質量發(fā)展的全局性、前瞻性、關鍵性、深層次問題開展探討，為編制國家“十五五”水安全保障規(guī)劃建言獻策，敬請關注。

海河流域“十五五”水安全保障關鍵問題及思路對策

Key issues and measures for safeguarding water security of the 15th Five-Year Plan in the Haihe River Basin

喬建華

（水利部海河水利委員會，300181，天津）

摘要：當前，我國正處于由全面建設社會主義現(xiàn)代化國家起步期轉向攻堅期的關鍵階段，內外部發(fā)展環(huán)境變化對高位推動京津冀協(xié)同發(fā)展、持續(xù)強化生態(tài)文明建設、有效應對復雜多變?yōu)暮μ鞖?、傳承延續(xù)歷史文脈、全面深化水利改革等提出了更高要求。編制和實施“十五五”規(guī)劃，對于全面落實黨的二十大戰(zhàn)略部署、推進中國式現(xiàn)代化意義重大。在總結海河流域“十四五”水安全保障工作成效基礎上，立足服務京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，針對新形勢下流域“十五五”水安全保障規(guī)劃編制中流域水旱災害防御體系完善、流域水資源配置體系優(yōu)化、流域河湖生態(tài)環(huán)境保護修復、流域治理體制機制法治管理等關鍵問題，從持續(xù)完善流域水旱災害防御體系、加快構建國家水網工程體系、鞏固復蘇河湖生態(tài)環(huán)境治理體系、不斷深化數(shù)字孿生水利體系、建立健全節(jié)水制度政策體系、持續(xù)縱深推進水治理體制機制法治體系建設等六個方面科學制定思路對策，加快推進新時期海河流域水利高質量發(fā)展。

關鍵詞：水安全保障；思路對策；“十五五”時期；海河流域

作者簡介：喬建華，黨組書記、主任，教授級高級工程師。

DOI：10.3969/j.issn.1000-1123.2025.12.001

海河流域是京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的承載地，科學謀劃好“十五五”流域水安全保障目標任務，事關京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略落地實施，事關高標準高質量建設雄安新區(qū)，事關流域經濟社會高質量發(fā)展，對于流域各地加快推進中國式現(xiàn)代化建設意義重大。面對“十五五”時期經濟社會高質量發(fā)展對水安全保障提出的新要求，迫切需要聚焦流域水安全關鍵問題，強化頂層謀劃，深入分析論證，抓住關鍵性、決定性因素，把握好節(jié)奏和進度，確保舉措科學精準、規(guī)劃如期實現(xiàn)，為流域經濟社會高質量發(fā)展提供堅實的水安全保障。

“十四五”時期海河流域水利高質量發(fā)展取得的成就

“十四五”以來，水利部海河水利委員會（以下簡稱海委）強化流域治理管理“四個統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一管理），錨定《海河流域“十四五”水安全保障規(guī)劃》確定的各項目標任務，全面提升水旱災害防御能力、水資源節(jié)約集約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、江河湖泊生態(tài)保護治理能力，初步構建了與經濟社會高質量發(fā)展相適應的水安全保障體系。

1.水旱災害防御能力整體性躍升

深入踐行習近平總書記“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災理念，全面強化水旱災害防御體系建設，認真履行海河防汛抗旱總指揮部辦公室職責，強化流域防洪統(tǒng)一調度，成功抵御2021年漳衛(wèi)河歷史罕見夏秋連汛和海河“23·7”流域性特大洪水。全力加快災后恢復重建，國務院常務會議審議通過《加快完善海河流域防洪體系實施方案》并印發(fā)實施。一批全局性、標志性重大水利工程加快推進，婁里等大型水庫相繼開工，拒馬河張坊水利樞紐工程、永定河官廳山峽洪水控制工程前期工作取得重大突破。深入推進流域骨干河道重要堤防達標建設三年行動，衛(wèi)河干流治理工程全面完工，漳衛(wèi)新河達標治理工程獲批立項，永定河等骨干河道治理加快推進，累計治理中小河流140余條。實施蓄滯洪區(qū)建設管理三年行動，積極推進28處蓄滯洪區(qū)劃界工作，25處蓄滯洪區(qū)先后開工建設。推進重點區(qū)域防洪工程建設，北京城市副中心防洪能力系統(tǒng)性提升，基本建成雄安新區(qū)起步區(qū)200年一遇防洪圈。積極構建雨水情監(jiān)測預報“三道防線”，加快推進水利測雨雷達建設，直屬水文站加速提檔升級，防汛關鍵期預報精度達85%以上。

2.水資源優(yōu)化配置能力全局性優(yōu)化

落實《國家水網建設規(guī)劃綱要》，推動完善海河流域“二縱六橫”骨干水網體系。南水北調東、中線一期工程，南水北調東線一期工程北延應急供水工程先后正式通水，“十四五”以來累計向海河流域供水超270億m3，受益人口超1億人。加快推進《南水北調工程總體規(guī)劃》修編，完成南水北調東線工程黃河以北規(guī)劃、南水北調東線二期工程可行性研究。以水網先導區(qū)為突破，全面推進流域內四級水網銜接配套，流域省級水網規(guī)劃全面獲批實施，京津冀晉四?。ㄖ陛犑校?2個市級、266個縣級水網規(guī)劃編制完成。大力推進鄉(xiāng)村振興水利保障工作，推動流域內大中型灌區(qū)建設與標準化運行管理提檔升級，深化農業(yè)水價綜合改革，推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設試點。穩(wěn)步推進農村飲水安全向農村供水保障轉變，建成農村集中供水工程3萬余處，農村集中供水率達到98%以上，規(guī)?；┧こ谭辙r村人口比例達65%，供水安全得到有效保障。

3.水資源節(jié)約集約利用能力顯著提高

全面落實水資源剛性約束制度，漳河等10條跨省江河水量分配方案經水利部批復，持續(xù)推進方案實施，流域水資源管理邁入新階段。嚴格落實用水總量和強度雙控目標，流域年用水總量穩(wěn)定在370億m左右。嚴格水資源論證和取水許可審批管理，積極推進水資源超載地區(qū)取水許可限批管理。深入實施國家節(jié)水行動，加強計劃用水和重點監(jiān)控用水單位監(jiān)督管理，流域萬元國內生產總值用水量和萬元工業(yè)增加值用水量下降率分別達到17%、26%，流域水資源利用效率、效益持續(xù)領跑全國。完善節(jié)水制度政策體系，制定修訂流域省級節(jié)水行動實施方案和節(jié)約用水條例，強化用水定額評估，推動雄安新區(qū)節(jié)約用水指標體系建設，推進高起點建設雄安新區(qū)深度節(jié)水控水示范樣板。

4.江河湖泊生態(tài)保護治理能力根本性改善

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，構建上下游貫通一體的流域水生態(tài)環(huán)境治理體系。以京津冀“六河五湖”綜合治理與生態(tài)修復為重點，累計向50余條（個）河（湖）生態(tài)補水逾400億m3，京杭大運河連續(xù)四年全線貫通，永定河連續(xù)五年實現(xiàn)全線流動，滹沱河、漳河等河流持續(xù)復蘇，衡水湖、七里海等湖泊生態(tài)環(huán)境提升顯著，“華北明珠”白洋淀重現(xiàn)光彩，河湖面貌實現(xiàn)根本性改善。流域地下水管控指標體系全面建立，華北地區(qū)地下水超采“節(jié)、控、換、補、管”綜合治理逐步向精準化治理轉型，約90%的區(qū)域初步實現(xiàn)采補平衡，近十年來地下水超采區(qū)面積減少三成。強化流域重要飲用水水源地安全評估，統(tǒng)籌推進水土流失綜合治理和生態(tài)清潔小流域建設，“十四五”期間海河流域水土流失面積和強度實現(xiàn)“雙下降”。

5.流域水治理管理能力系統(tǒng)性重構

數(shù)字孿生海河建設穩(wěn)步推進。強化示范引領，積極推進永定河、漳衛(wèi)河等防洪“四預”（預報、預警、預演、預案）系統(tǒng)建設，永定河官廳山峽雨水情監(jiān)測預報現(xiàn)代化試點加快建設，數(shù)字孿生永定河迭代升級。牽頭組建數(shù)字孿生海河共建共享領導小組，簽訂合作框架協(xié)議，配合完成國家數(shù)字孿生水利建設工程（一期）前期工作，編制“天空地水工”一體化監(jiān)測感知夯基提能行動實施方案。強化水利關鍵信息基礎設施安全防護，數(shù)字孿生“防火墻”愈加堅固。

流域體制機制法治逐步健全。推進河湖長制走深走實，協(xié)調流域八省（自治區(qū)、直轄市）人民政府建立海河流域省級河湖長聯(lián)席會議機制，建立永定河流域市（區(qū)）級河湖長聯(lián)席會議工作機制和水法治建設協(xié)作機制，簽署《服務保障京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略水安全合作協(xié)議》，構建跨區(qū)域協(xié)作平臺。深化水行政執(zhí)法“四項機制”（跨區(qū)域聯(lián)動、跨部門聯(lián)合、與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作），制定海委省際水事糾紛應急處置預案，推進海河保護立法前期研究取得階段成效。

流域治理管理得到顯著加強。強化流域治理管理“四個統(tǒng)一”，高質量完成海河流域防洪規(guī)劃修編、水土保持規(guī)劃、中小河流治理總體方案，有序開展流域重大水利規(guī)劃實施中期評估。建立《加快完善海河流域防洪體系實施方案》前期工作推進機制，跟蹤推動項目立項實施。督促落實以行政首長負責制為核心的防汛抗旱責任制，健全完善流域各級聯(lián)動響應機制。加強流域水資源統(tǒng)一調度，深入落實《永定河生態(tài)用水保障合作協(xié)議》，編制完成漳河等跨省河流水資源調度方案。

“十五五”時期海河流域面臨的戰(zhàn)略機遇與挑戰(zhàn)

“十五五”時期是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化承上啟下的關鍵攻關期，也是海河流域水利高質量發(fā)展的關鍵階段。做好流域水安全保障工作既迎來國家重大戰(zhàn)略實施、區(qū)域協(xié)同深化、科技創(chuàng)新突破等重大機遇，也面臨氣候變化加劇、生態(tài)修復攻堅、體制機制梗阻等嚴峻挑戰(zhàn)，必須深入分析把握未來五年面臨的形勢和任務，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平保護，聚焦水災害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問題，加強前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性謀劃，切實履行職責使命，推動流域水利高質量發(fā)展，保障流域水安全。

1.縱深推進京津冀協(xié)同發(fā)展，要求構建更高標準的水安全保障體系

經過十年建設，京津冀協(xié)同發(fā)展已邁入全方位、高質量深入推進階段，迫切需要以推進京津冀協(xié)同發(fā)展為戰(zhàn)略牽引，強化水利發(fā)展對國土空間開發(fā)保護、生產力布局、國家重大戰(zhàn)略實施的支撐作用，堅持“四水”（水災害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境）統(tǒng)籌，前瞻性謀劃構建水利基礎設施體系，協(xié)調推進國家和省市縣水網重大工程建設，努力構建與中國式現(xiàn)代化建設先行區(qū)示范區(qū)相適應的高標準水安全保障體系。

2.有效應對極端天氣事件，迫切需要構建更高水平水旱災害防御體系

受全球氣候變化加劇影響，近年來顛覆傳統(tǒng)認知的極端天氣事件頻繁發(fā)生，水旱災害事件多發(fā)頻發(fā)重發(fā)，水安全領域不確定、難預料因素明顯增多。2023年7月，海河流域發(fā)生了1963年以來最大洪水，致使流域內8條河流發(fā)生有實測資料以來最大洪水，7條河流超保證水位，22條河流水位超警戒線。必須堅持系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌流域和區(qū)域，協(xié)調上下游、左右岸、干支流關系，進一步完善防洪方略、目標和布局，主動適應極端水旱災害頻發(fā)“常態(tài)”，著力提高極端情況風險預見和處置能力，加快構建安全可靠的水旱災害防御體系，有效應對水旱災害“黑天鵝”“灰犀牛”事件，切實筑牢保障人民群眾生命財產安全防線。

3.推進流域美麗中國建設實踐，迫切需要加快河湖生態(tài)復蘇進程

隨著我國經濟社會發(fā)展和社會主要矛盾的轉變，人民群眾對美好生活提出了更高的要求，對優(yōu)美宜居水環(huán)境有了更高的期待，對以水為主的生態(tài)產品需求越來越強烈。迫切需要深刻把握美麗中國建設的新要求，充分認識水作為生態(tài)環(huán)境控制性要素的重要作用，積極構建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，重塑河流倫理，維護河湖健康生命，全力打造河暢、水清、岸綠、景美的幸福河湖。

4.賡續(xù)江河歷史文脈，迫切需要挖掘弘揚流域水文化

在新發(fā)展階段，迫切要求立足流域治水實踐，把加強水文化建設同推動新階段水利高質量發(fā)展結合起來，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)水文化，深入挖掘流域治水歷史，大力弘揚根治海河精神、紅旗渠精神、引灤精神，推進大運河文化遺產系統(tǒng)保護和綜合利用，實現(xiàn)水文化和水工程有機融合，為水利高質量發(fā)展提供強有力的思想保障、精神動力和文化支撐。

5.深化水利改革攻堅，迫切需要激發(fā)流域治理新動能

黨的二十屆三中全會擘畫了進一步全面深化改革的時代藍圖，確定了本輪改革任務的時間表、路線圖。水利部要求充分對標水利高質量發(fā)展、建設社會主義現(xiàn)代化強國目標，全面承接深化改革、推進中國式現(xiàn)代化涉及水利領域的改革任務。亟須破除體制性障礙，打通機制性梗阻，推進政策性創(chuàng)新，以制度建設為主線，突出問題導向，深化水利重點領域體制機制改革，不斷健全重大水利工程建設運行管理機制，提升水利基礎設施全生命周期管理能力和水平，大力發(fā)展具有高科技、高效能、高質量特征，且符合新發(fā)展理念的水利新質生產力，進一步激發(fā)流域治理新動能。

“十五五”時期海河流域面臨的關鍵問題

當前流域治理面臨一系列深層次挑戰(zhàn)：水旱災害防御體系尚存短板，亟須強化風險防控能力；水資源供需矛盾仍然存在，優(yōu)化配置格局迫在眉睫；河湖生態(tài)健康水平與高質量發(fā)展要求仍有差距，亟待整體性保護修復；流域治理體制機制與法治保障仍需完善協(xié)同。為此，需重點圍繞水旱災害防御、水資源配置、水生態(tài)修復和流域治理體系改革四大核心領域攻堅突破，全面提升流域水安全保障能力與可持續(xù)發(fā)展水平。

1.關于完善流域水旱災害防御體系問題

海河流域雖已建立較為完善的防洪工程體系，但流域經濟社會發(fā)展趨勢、國土空間開發(fā)保護格局和水文情勢發(fā)生深刻變化，與面臨的新形勢、新要求相比，仍有短板弱項。經過海河“23·7”流域性特大洪水檢視復盤，暴露出流域上游暴雨集中來源區(qū)缺少控制性工程、骨干河道堤防達標率低和河道行洪能力不足、蓄滯洪區(qū)建設管理薄弱、雨水情監(jiān)測預報能力不足等短板弱項。“十五五”時期要重點聚焦深入剖析流域水文情勢和洪水特征，全面檢視重點區(qū)域和重要保護對象防洪標準，進一步研究科學布局水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)等防洪工程體系，系統(tǒng)加強防洪管理和智慧化建設等關鍵問題，系統(tǒng)謀劃、科學推進流域防洪減災新格局。

2.關于優(yōu)化流域水資源配置體系問題

隨著南水北調東、中線一期工程陸續(xù)通水，海河流域水資源供需矛盾得到初步緩解，但仍處于“緊平衡”狀態(tài)，現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用率仍嚴重超生態(tài)警戒線，重要城市未來用水需求有待釋放，供水安全保障能力與韌性城市建設要求仍有差距，流域水資源剛性約束制度體系還不健全，人水地矛盾依然突出?！笆逦濉睍r期要重點聚焦統(tǒng)籌人口和資源環(huán)境的均衡關系、水資源與生產力布局適配關系等重大理論和實踐問題，以水資源承載力為前提和基礎，科學規(guī)劃建設跨流域、區(qū)域水資源配置工程，錨定流域水網主骨架、大動脈建設，全面增強水資源統(tǒng)籌調控能力、供水保障能力、戰(zhàn)略儲備能力，提升供水保障體系安全韌性。

3.關于流域河湖生態(tài)環(huán)境保護修復問題

海河流域河湖生態(tài)環(huán)境依然脆弱，地下水超采引發(fā)的深層次生態(tài)環(huán)境問題尚未得到系統(tǒng)性解決，地下水修復與治理工作任重道遠。河湖復蘇長效機制還未有效建立，生態(tài)流量保障體系尚不完善，水生態(tài)價值實現(xiàn)路徑需進一步打通，流域生態(tài)環(huán)境保護面臨的根源性、結構性壓力尚未根本緩解?！笆逦濉睍r期要重點聚焦自然恢復與人工修復相結合的治理思路，點、線、面多維調控的空間布局，協(xié)同上下游、左右岸、干支流，連通地表地下，兼顧河道內外，統(tǒng)籌水資源節(jié)約集約、水生態(tài)修復和水環(huán)境保護，持續(xù)完善河湖生態(tài)環(huán)境復蘇治理體系。

4.關于完善流域治理體制機制法治管理問題

海河流域水治理管理和全面深化改革取得了一定成效，但跨區(qū)域水管理協(xié)調機制協(xié)作效能有待優(yōu)化，需要著力打造權責分明、協(xié)調有序、運行順暢的水行政管理職能體系。水權、水價改革推進難度大，水生態(tài)保護補償機制和水生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制尚不完善，水利新質生產力轉化能力薄弱，水利文化遺產挖掘保護傳承利用不足。“十五五”時期要重點聚焦推動水利高質量發(fā)展面臨的深層次矛盾，通過發(fā)展理念、政策體系、制度安排、技術方式和實施手段的系統(tǒng)創(chuàng)新，為流域水利治理管理構建具有系統(tǒng)性、預見性、針對性和可靠性的治理支撐體系。

“十五五”時期海河流域水安全保障的總體思路對策

“十五五”時期，海河流域要深入貫徹習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，對標推動水利高質量發(fā)展、保障流域水安全的目標，緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、高標準高質量建設雄安新區(qū)等重大戰(zhàn)略，以進一步全面深化改革為動力，強化科技賦能，大力發(fā)展水利新質生產力，加快完善水旱災害防御體系、實施國家水網重大工程、復蘇河湖生態(tài)環(huán)境、推進數(shù)字孿生水利建設、建立健全節(jié)水制度政策體系、強化體制機制法治管理，構建系統(tǒng)化、協(xié)同化、智能化的流域治理體系，為流域經濟社會高質量發(fā)展夯實水安全保障。

1.持續(xù)完善流域水旱災害防御體系

完善流域防洪工程體系。全面提速流域災后恢復重建工作，不折不扣完成建設任務。錨定《加快完善海河流域防洪體系實施方案》確定的目標任務，全面優(yōu)化流域防洪工程體系布局方案，加快拒馬河張坊水利樞紐工程、永定河官廳山峽洪水控制工程等重大水利基礎設施項目立項建設，盡快完成大清河新辟分洪道規(guī)模論證。按期完成流域骨干河道及重要支流達標治理，壓茬推進蓄滯洪區(qū)建設管理三年行動，不斷織牢織密防洪“安全網”。

完善雨水情監(jiān)測預報體系聚焦水文全要素、全量程、全天候自動監(jiān)測，加大水文氣象監(jiān)測、預報、預警技術集成創(chuàng)新力度，實現(xiàn)水文現(xiàn)代化智能化升級，建立健全“三道防線”耦合貫通的雨水情監(jiān)測預報體系，提升水文巡測和應急監(jiān)測能力，著力提升流域雨水情監(jiān)測預報現(xiàn)代化水平，延長洪水預見期、提高暴雨洪水預報精準度。

完善水旱災害防御工作體系。充分發(fā)揮海河防汛抗旱總指揮部平臺作用，構建海河流域水旱災害防御工作體系，逐步健全洪水防御協(xié)調聯(lián)動工作機制。持續(xù)推動流域及重點河流應急水量調度方案、雄安新區(qū)起步區(qū)安全度汛方案編制，做好各河系超標準洪水防御預案，堅守水旱災害防御底線，為流域人民群眾生命財產安全提供堅實保障。

2.加快構建國家水網工程體系

扎實推進國家水網建設。全面落實《國家水網建設規(guī)劃綱要》部署安排，進一步優(yōu)化流域“二縱六橫”骨干水網體系。推動南水北調工程總體規(guī)劃修編，按照東線受水區(qū)“一干多支擴面”布局思路，深化東線二期工程可研論證。加快推進南水北調中線后續(xù)配套工程建設，加快實施雄安干渠、雄安調蓄庫等配套工程。加強南水北調東線多水源聯(lián)合調度，優(yōu)化完善黃河以北輸水線路，加快構建安全韌性現(xiàn)代水網，提高南水北調工程供水保障能力。

推動各層級水網互聯(lián)互通。跟蹤督促已批復省、市級水網規(guī)劃實施，指導流域內省、市、縣級先導區(qū)典型創(chuàng)建，切實發(fā)揮先導區(qū)示范引領作用。推動流域內各層級水網協(xié)同融合，推進跨區(qū)域重大項目立項實施，加快形成城鄉(xiāng)一體、互聯(lián)互通的水網體系，全面提升流域水資源總體調配能力。

完善城鄉(xiāng)水資源配置體系。加快完善農村供水工程體系，持續(xù)推進城鄉(xiāng)供水一體化建設與集中供水規(guī)?；ㄔO，實施小型供水工程規(guī)范化建設和改造，健全長效運行管理機制，加快推進農村供水縣域統(tǒng)管，在南水北調受水區(qū)率先完成縣域農村飲水安全標準化建設，強化農村供水應急保障。

3.完善復蘇河湖生態(tài)環(huán)境治理體系

健全河湖生態(tài)復蘇長效保障體系。推動構建流域上下游貫通一體的生態(tài)流量保障體系，完善生態(tài)流量監(jiān)測體系和預警響應機制，強化生態(tài)流量保障全過程監(jiān)管。鞏固母親河復蘇成效，保持京杭大運河全線貫通，實現(xiàn)永定河全年全線有水常態(tài)化，持續(xù)改善白洋淀等重要河湖生態(tài)。統(tǒng)籌華北地區(qū)地下水壓采、河湖補水等工作，推動流域母親河全面復蘇。加強重要江河源頭區(qū)、飲用水水源地保護。持續(xù)建構河流倫理，河湖水生態(tài)系統(tǒng)質量與穩(wěn)定性持續(xù)提升，基本實現(xiàn)人水和諧共生。

完善水域岸線保護治理體系。一以貫之強化河湖長制，充分發(fā)揮流域省際河湖長聯(lián)席會議機制作用，壓緊壓實各級河湖長責任。認真落實《水利部關于加強河湖水域岸線空間管控的指導意見》，強化岸線規(guī)劃約束，嚴格涉河建設項目行政許可審批和事中事后監(jiān)管，聚焦解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的涉河湖問題，嚴厲打擊非法侵占河湖岸線、水庫庫容、蓄滯洪區(qū)空間及妨礙河道行洪等行為，持續(xù)推進幸福河湖建設，構建人水和諧的河湖水域岸線空間管理保護格局。

完善地下水綜合治理體系。持續(xù)推進地下水取水總量和水位“雙控”指標落實，實施地下水分區(qū)管控，強化地下水禁限采區(qū)取用水管理。著力推進國家地下水監(jiān)測二期工程早日建成，逐步完善地下水監(jiān)測評價預警體系。縱深推進地下水超采綜合治理，深入開展南水北調受水區(qū)地下水壓采，指導深層地下水人工回補試點、海（咸）水入侵、泉域復蘇等工作，深化地下水儲備制度研究，不斷增強精準化治理能力。

完善水土流失綜合治理體系。以“上游治、下游防、全面管、重點區(qū)域提升”為總體策略，重點構建“三片三帶兩區(qū)”水土流失防治格局，實施重要河流源頭區(qū)、重要水源地水土流失預防保護，推進燕山、太行山等流域上游大力實施水土流失綜合治理提質增效，高標準建設生態(tài)清潔小流域；流域下游平原地區(qū)加強河湖、濕地、農田等預防保護，有序推進平原生態(tài)清潔小流域建設，加大城市水土保持建設力度，改善農田生態(tài)系統(tǒng)和人居環(huán)境。依法強化水土流失監(jiān)管，嚴格生產建設項目事前事中事后全鏈條監(jiān)管，進一步完善流域生態(tài)保護補償機制，拓寬水土保持生態(tài)產品價值轉化路徑，推進水土保持碳匯工作。

4.深化數(shù)字孿生水利體系

加快構建“天空地水工”一體化監(jiān)測感知體系，穩(wěn)步推進數(shù)字孿生海河建設。迭代數(shù)字孿生永定河、數(shù)字孿生岳城水庫優(yōu)化升級，推進數(shù)字孿生漳衛(wèi)河建設。充分運用數(shù)字孿生海河共建共享機制，打通多源數(shù)據(jù)互聯(lián)互通渠道，深化流域區(qū)域、行業(yè)部門間資源整合與技術協(xié)同，打造高效聯(lián)動的數(shù)字孿生海河平臺，構建海河流域水利數(shù)字化場景，實現(xiàn)流域防汛、水資源等業(yè)務“四預”功能，提升海河流域治理管理數(shù)字化、智能化、精準化水平。升級網絡安全動態(tài)監(jiān)管和風險預警體系，提升網絡安全防護能力，保障重要應用系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

5.建立健全節(jié)水制度政策體系

落實水資源剛性約束制度。堅持節(jié)水優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅決落實“四水四定”，加快完善水資源剛性約束指標體系，科學確定流域區(qū)域可用水量。切實執(zhí)行水資源剛性約束制度，嚴格把控水資源論證和取水許可審批，強化取用水全過程監(jiān)管。細化落實《海河流域跨省江河水量分配方案》，方案內10條跨省河流全部開展水資源統(tǒng)一調度，實現(xiàn)水資源配置、取水許可審批、取用水監(jiān)管、水資源調度和水資源剛性約束考核等工作有機整合。

深入實施國家節(jié)水行動。健全農業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損制度體系，以深度節(jié)水破解流域水資源供需矛盾突出難題，推動京津冀、雄安新區(qū)等重點地區(qū)在水資源剛性約束、超載治理、深度節(jié)水控水等方面率先實現(xiàn)突破。加強用水定額、重點監(jiān)控用水單位監(jiān)管，推進水預算管理試點建設與合同節(jié)水管理，提升節(jié)水管理能力?？v深推進京津冀等重點區(qū)域再生水配置體系建設，推廣典型地區(qū)再生水配置試點經驗，不斷提升流域水資源利用效率效益。

大力發(fā)展節(jié)水產業(yè)。因地制宜發(fā)展管道輸水灌溉、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉，探索打造智慧化、數(shù)字化的高效節(jié)水灌溉示范區(qū)。規(guī)范開展用水權交易，創(chuàng)新交易形式、擴大交易規(guī)模。大力推廣“節(jié)水貸”等金融服務，引導金融企業(yè)和社會資本積極投入節(jié)水產業(yè)全鏈條。鼓勵節(jié)水科技創(chuàng)新，推動節(jié)水技術研發(fā)成果轉化和推廣應用，鼓勵建設節(jié)水科技創(chuàng)新中心和節(jié)水產業(yè)園區(qū)。

6.縱深推進水治理體制機制法治建設

健全水利規(guī)劃體系。完善流域水利規(guī)劃目錄清單，強化規(guī)劃引領約束作用。全面完成海河流域防洪規(guī)劃修編成果報批，推進薊運河等跨省河流綜合規(guī)劃審批。健全水利規(guī)劃實施機制，加強規(guī)劃實施情況評估，動態(tài)修編完善規(guī)劃成果，進一步增強流域規(guī)劃的統(tǒng)領性、權威性和管控性。

深化流域水利改革。探索流域水利工程運管新模式，不斷規(guī)范維修養(yǎng)護、水費計收管理。督導流域農業(yè)水價綜合改革及現(xiàn)代化灌區(qū)試點建設，指導流域水資源費改稅。建立健全水生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制和水生態(tài)保護補償機制。積極推動水權交易，培育和發(fā)展流域水市場。

健全水利法治體系。建立健全流域水法治協(xié)作機制。深化海河保護立法重點領域研究，積極推進成果轉化應用。持續(xù)宣貫涉水法律法規(guī)和海委水行政處罰裁量權基準制度，深化漳河上游及漳衛(wèi)南運河流域水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作、與刑事司法銜接機制。加強流域水事動態(tài)監(jiān)控，前瞻預防省際涉水矛盾糾紛。

健全水利科技創(chuàng)新體系。聚焦水利部科學技術委員會全體會議提出的十個方面重大問題，研究提出海河流域亟須研究解決的重大科技課題，積極做好水利部重大科技項目申報實施，大力推動科技創(chuàng)新團隊建設，提升流域水利科技創(chuàng)新能力。

加強水文化傳承發(fā)展。以史鑒水，深入挖掘傳承流域治水歷史水文化，完成《海河志》續(xù)修，扎實做好水文化展示宣傳。積極推進檔案管理數(shù)字化轉型，開展國家級數(shù)字檔案室建設。弘揚根治海河精神、紅旗渠精神、引灤精神，保護、傳承大運河文化，促進水工程與水文化深度融合。

結語

“十五五”時期是海河流域水利高質量發(fā)展的攻堅階段。面對新形勢、新任務，海委將緊扣京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略需求，統(tǒng)籌水災害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境系統(tǒng)治理和水文化建設，堅持底線思維，筑牢防洪安全網；強化剛性約束，優(yōu)化水資源配置；深化生態(tài)修復，永葆河湖生機；推動數(shù)字賦能，提升治理效能；創(chuàng)新體制機制，激發(fā)發(fā)展活力。以更高站位、更實舉措、更強擔當，奮力譜寫新時代海河流域水利高質量發(fā)展新篇章。

Abstract: Currently, China is at a crucial stage of building a socialist modernization country from the initial phase. At this critical moment, changes in both internal and external environments have raised high requirements for promoting coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei region, construction of ecological civilization, disaster mitigation, inheriting and continuing historical cultural traditions and deepening reforms. Formulation and implementation of the 15th Five-Year Plan has great significance for fully implementing the strategic deployment of the 20th National Congress of the Communist Party of China and advancing the Chinese path to modernization. Based on the summary of the achievements in water security protection during the “14th Five-Year Plan” period in the Haihe River Basin, and aimed at serving major national strategies such as the coordinated development of the Beijing-Tianjin-Hebei region, this paper addresses key issues in formulating the “15th Five-Year Plan” for water security in the basin under new circumstances. These issues include improving the flood and drought disaster prevention system, optimizing the water resource allocation system, protecting and restoring the eco-environment of rivers and lakes, and strengthening the institutional, mechanistic and legal management of basin governance. Scientific countermeasures are proposed from six aspects: continuously improving the basin's flood and drought disaster prevention system, accelerating the construction of a national water network engineering system, improving and consolidating the governance system for river-lake ecological environment restoration, deepening the digital twin water conservancy system, establishing and improving the water-saving institutional policy system, and continuously advancing the construction of the institutional, mechanistic and legal system for water governance in depth, so as to accelerate the high-quality development of water conservancy in the Haihe River Basin in the new era.

Keywordswater security; ideas and countermeasures; the 15th Five-Year Plan period; Haihe River Basin

本文引用格式：

喬建華.海河流域“十五五”水安全保障關鍵問題及思路對策[J].中國水利，2025（12）：1-7.

封面供圖海河水利委員會

責編王慧

校對李博遠

審核軒瑋

監(jiān)制趙洪濤

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