礦產(chǎn)資源作為工業(yè)發(fā)展的“糧食”，其安全供應(yīng)直接關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈與國防安全。2024年11月8日，《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》完成自1986年頒布以來的首次全面修訂，2025年7月1日起正式施行。新修訂的《礦產(chǎn)資源法》（以下簡(jiǎn)稱新法）對(duì)于規(guī)范礦產(chǎn)資源管理、促進(jìn)礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展等具有重要意義。

新法旨在推動(dòng)礦業(yè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

——保障國家資源安全

在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇和地緣形勢(shì)日益復(fù)雜的背景下，礦產(chǎn)資源的安全穩(wěn)定供應(yīng)對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全和國防建設(shè)至關(guān)重要。新法將“保障國家礦產(chǎn)資源安全”明確寫入立法目的，建立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源特殊保護(hù)制度，將重要礦產(chǎn)資源納入目錄，對(duì)特殊礦產(chǎn)資源實(shí)行保護(hù)性開采，原則上不得壓覆，確需壓覆的需依法補(bǔ)償。新增“礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備和應(yīng)急”一章，構(gòu)建產(chǎn)品、產(chǎn)能、產(chǎn)地相結(jié)合的儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)國家應(yīng)急保障能力，確保市場(chǎng)波動(dòng)或供應(yīng)中斷時(shí)能迅速保障資源供應(yīng)，降低外部供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

——推動(dòng)礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

隨著國家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視，礦業(yè)綠色發(fā)展成為必然趨勢(shì)。新法首次單設(shè)“礦區(qū)生態(tài)修復(fù)”專章，明確責(zé)任終身制、“邊開采、邊修復(fù)”、基金監(jiān)管機(jī)制三大核心義務(wù)。要求礦山企業(yè)編制生態(tài)修復(fù)方案，作為礦業(yè)權(quán)審批的前置條件，明確生態(tài)修復(fù)義務(wù)履行的監(jiān)管措施和法律責(zé)任。這一修訂促使礦業(yè)開發(fā)過程中更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，推動(dòng)企業(yè)加大環(huán)保投入，采用環(huán)保開采技術(shù)和工藝，減少對(duì)環(huán)境的破壞，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的和諧共生，助力生態(tài)文明建設(shè)。

——維護(hù)國家所有者權(quán)益

礦產(chǎn)資源屬國家所有，但以往開發(fā)過程中存在國有資產(chǎn)流失問題。新法強(qiáng)化了國家所有者權(quán)益的維護(hù)，明確各級(jí)人民政府加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)的職責(zé)及縣級(jí)以上地方人民政府在礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方面的統(tǒng)籌和監(jiān)管職責(zé)。全面推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性方式出讓礦業(yè)權(quán)，確保出讓公開、公平、公正，提高開發(fā)利用效率，防止資源浪費(fèi)和資產(chǎn)流失。同時(shí)，規(guī)定礦業(yè)權(quán)人應(yīng)履行匯交地質(zhì)資料、依法修復(fù)礦區(qū)等義務(wù)，明確違法行為的法律責(zé)任，保障國家合法權(quán)益。

——強(qiáng)化礦產(chǎn)資源領(lǐng)域科技支撐

隨著時(shí)代發(fā)展，科技在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的作用愈發(fā)關(guān)鍵。新法緊跟這一趨勢(shì)，將科技支撐提升到全新高度：國家鼓勵(lì)支持礦產(chǎn)資源勘查、開采、保護(hù)及礦區(qū)生態(tài)修復(fù)等環(huán)節(jié)科技創(chuàng)新，推動(dòng)科技成果應(yīng)用推廣，推進(jìn)數(shù)字化、智能化、綠色化建設(shè)。這為礦產(chǎn)資源領(lǐng)域科技發(fā)展提供法律保障，將助力研發(fā)先進(jìn)勘查技術(shù)、智能化開采工藝，提升資源綜合利用率，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

新法的主要修訂內(nèi)容

——調(diào)整與變更法律結(jié)構(gòu)、立法宗旨及基本原則

新法重組與優(yōu)化章節(jié)結(jié)構(gòu)，刪除“集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦”章節(jié)，強(qiáng)化對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的保護(hù)及生態(tài)修復(fù)要求。新增“礦區(qū)生態(tài)修復(fù)”“礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備和應(yīng)急”章節(jié)，并將“監(jiān)督管理”設(shè)立為獨(dú)立章節(jié)，同時(shí)單獨(dú)設(shè)立“法律責(zé)任”章節(jié)，使法律結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理。

在立法宗旨方面，新增“保障國家礦產(chǎn)資源安全”“推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”“維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益”等目標(biāo)，首次明確將“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”作為立法核心。同時(shí)，在基本原則中新增“貫徹總體國家安全觀”“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“堅(jiān)持綠色發(fā)展”“強(qiáng)化科技支撐”等原則，突出了資源安全與生態(tài)保護(hù)的平衡。這些調(diào)整與變更體現(xiàn)了國家對(duì)礦產(chǎn)資源管理的新理念和新要求，為實(shí)現(xiàn)礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了明確的方向指引。

——完善礦業(yè)權(quán)制度

新法全面推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性出讓（招標(biāo)、拍賣、掛牌），明確礦業(yè)權(quán)有償取得制度，并允許轉(zhuǎn)讓、抵押、出資，為礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)提供了更加市場(chǎng)化和靈活的機(jī)制。同時(shí)，將礦業(yè)權(quán)登記與勘查開采許可分離，明確了礦業(yè)權(quán)作為用益物權(quán)的法律屬性，解決了舊法中“證載權(quán)兩權(quán)”模糊的問題，增強(qiáng)了礦業(yè)權(quán)的物權(quán)屬性和法律保護(hù)力度。

——強(qiáng)化礦區(qū)生態(tài)修復(fù)要求

新增“礦區(qū)生態(tài)修復(fù)”章節(jié)，要求礦山企業(yè)承擔(dān)修復(fù)主體責(zé)任，并將生態(tài)修復(fù)方案作為礦業(yè)權(quán)審批的前置條件。同時(shí)明確了生態(tài)修復(fù)義務(wù)履行的監(jiān)管措施和法律責(zé)任，促使企業(yè)在開發(fā)過程中更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，推動(dòng)企業(yè)加大環(huán)保投入，采用環(huán)保開采技術(shù)和工藝，減少對(duì)環(huán)境的破壞，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的和諧共生。

——完善監(jiān)督管理與法律責(zé)任

新法中明確，國務(wù)院自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)全國礦產(chǎn)資源勘查、開采和礦區(qū)生態(tài)修復(fù)等活動(dòng)的監(jiān)督管理工作；縣級(jí)以上地方人民政府自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開采和礦區(qū)生態(tài)修復(fù)等活動(dòng)的監(jiān)督管理工作；國務(wù)院授權(quán)的機(jī)構(gòu)對(duì)省、自治區(qū)、直轄市人民政府礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和監(jiān)督管理情況進(jìn)行督察。此外，非法采礦處罰調(diào)整為按礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值1-5倍罰款，新增查封、扣押工具設(shè)備，以及關(guān)停整頓等行政強(qiáng)制手段，提高了違法成本，有助于遏制非法采礦行為，維護(hù)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

新法修訂將對(duì)礦業(yè)行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響

——重塑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局

全面推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性出讓礦業(yè)權(quán)，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加充分。資金實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)實(shí)力雄厚的企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中更具優(yōu)勢(shì)，能夠更有效地獲取和整合資源。一些小型、不規(guī)范的礦產(chǎn)企業(yè)可能面臨淘汰，行業(yè)整合進(jìn)程進(jìn)一步加速。這種格局的變化將推動(dòng)礦業(yè)行業(yè)向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，提升行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。

——提高礦業(yè)綠色開發(fā)水平

新法強(qiáng)化了生態(tài)保護(hù)要求，礦山企業(yè)需要投入更多資金用于生態(tài)和修復(fù)環(huán)境治理。這使得在資源開發(fā)過程中，企業(yè)必須更加注重環(huán)境保護(hù)，平衡資源開發(fā)與環(huán)保之間的關(guān)系難度加大。同時(shí)，這一要求也對(duì)企業(yè)的環(huán)保技術(shù)和管理水平提出了更高要求，促使企業(yè)采用更環(huán)保的開采技術(shù)和工藝，加強(qiáng)環(huán)境管理能力建設(shè)，以適應(yīng)新的法規(guī)要求。

——提升礦企可持續(xù)發(fā)展能力

新法為我國礦產(chǎn)資源高效安全勘查開發(fā)提供更加完善的法律保障，助力礦業(yè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)礦產(chǎn)企業(yè)更加重視提升礦山全生命周期的運(yùn)營和管理。從長(zhǎng)期來看，有助于提升礦產(chǎn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。通過提高環(huán)保和安全標(biāo)準(zhǔn)，礦企能夠更好地適應(yīng)市場(chǎng)政策環(huán)境，增強(qiáng)在行業(yè)中的生存和發(fā)展能力，從而為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，這也促使企業(yè)更加注重資源高效利用和技術(shù)創(chuàng)新，以降低運(yùn)營成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

礦產(chǎn)企業(yè)迎來高質(zhì)量發(fā)展新機(jī)遇

——參與我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)與應(yīng)急儲(chǔ)備體系

我國加大對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查、開采、貿(mào)易、儲(chǔ)備等環(huán)節(jié)的支持力度，全力推動(dòng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源增加儲(chǔ)量、提高產(chǎn)能，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)而提升礦產(chǎn)資源安全保障水平。礦產(chǎn)企業(yè)可積極參與戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開發(fā)，通過技術(shù)創(chuàng)新，有效提高資源保障能力。同時(shí)，我國構(gòu)建產(chǎn)品、產(chǎn)能、產(chǎn)地相結(jié)合的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系，企業(yè)可通過積極參與國家礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系，承擔(dān)產(chǎn)能儲(chǔ)備責(zé)任，既能獲得政策支持，也能收獲穩(wěn)定收入，形成政策與市場(chǎng)雙重驅(qū)動(dòng)的良好發(fā)展模式。

——布局礦山生態(tài)修復(fù)與環(huán)保裝備業(yè)務(wù)

礦產(chǎn)企業(yè)可積極把握礦山生態(tài)修復(fù)與環(huán)保裝備市場(chǎng)機(jī)遇，加大在礦業(yè)環(huán)保裝備研發(fā)方面投入，開發(fā)高效、節(jié)能且符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的污染治理設(shè)備。目前，中國生態(tài)修復(fù)市場(chǎng)規(guī)模已超1000億元，年均增速約15%。隨著政策支持力度加大和市場(chǎng)需求釋放，礦山企業(yè)對(duì)環(huán)保裝備的需求將顯著增加，2025年中央財(cái)政下達(dá)322億元專項(xiàng)資金支持山水林田湖草沙一體化修復(fù)及礦山生態(tài)治理，政策推動(dòng)將進(jìn)一步擴(kuò)大礦山生態(tài)修復(fù)市場(chǎng)規(guī)模。

礦產(chǎn)企業(yè)可利用技術(shù)實(shí)力和專業(yè)團(tuán)隊(duì)，為礦山企業(yè)提供強(qiáng)制復(fù)墾服務(wù)，包括從生態(tài)修復(fù)工程的設(shè)計(jì)、施工到后期的管護(hù)等全流程服務(wù)。目前，行業(yè)從傳統(tǒng)物理復(fù)墾向生物修復(fù)、土壤改良、生態(tài)功能重建等綜合技術(shù)轉(zhuǎn)型，生物炭、生態(tài)混凝土等新材料及智能化監(jiān)測(cè)技術(shù)加速落地，顯著提升修復(fù)效率與長(zhǎng)效性。華北、華東地區(qū)由于歷史開采強(qiáng)度高，修復(fù)需求占據(jù)全國60%以上，區(qū)域市場(chǎng)向資源富集區(qū)傾斜。此外，隨著生態(tài)修復(fù)市場(chǎng)工程范圍越來越全面，項(xiàng)目規(guī)模不斷擴(kuò)大，生態(tài)修復(fù)市場(chǎng)正朝著傾向于高技術(shù)要求及更高復(fù)雜度的較大型項(xiàng)目方向發(fā)展，企業(yè)在此過程中可充分發(fā)揮自身的技術(shù)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，拓展市場(chǎng)份額。

——把握礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)遇

礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的完善，為礦產(chǎn)企業(yè)提供了更為廣闊的資源獲取渠道，帶來新發(fā)展機(jī)遇。企業(yè)可以通過收購、兼并等方式整合市場(chǎng)上的礦業(yè)權(quán)資源，從而擴(kuò)大自身的資源儲(chǔ)備規(guī)模，優(yōu)化資源配置，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。探礦采礦“直通車”制度的實(shí)施，賦予企業(yè)更大的勘探自主權(quán)。企業(yè)能夠充分利用自身積累的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)已有的礦業(yè)權(quán)區(qū)域周邊進(jìn)行更為深入細(xì)致的勘探和找礦工作。如果在周邊地區(qū)發(fā)現(xiàn)具有商業(yè)開發(fā)價(jià)值的礦產(chǎn)資源，企業(yè)可依據(jù)相關(guān)規(guī)定直接申請(qǐng)將新發(fā)現(xiàn)的區(qū)域納入采礦權(quán)范圍。這一流程的簡(jiǎn)化，使得企業(yè)能夠高效地實(shí)現(xiàn)資源的延伸和拓展，提高資源開發(fā)利用的效率，增加資源儲(chǔ)量，進(jìn)一步提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

——加快科技創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化機(jī)遇

為了滿足節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源的要求，礦產(chǎn)企業(yè)需要加大在開采技術(shù)、資源綜合利用等方面的研發(fā)投入，為相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)帶來發(fā)展機(jī)遇。例如，開發(fā)先進(jìn)的采礦設(shè)備，如智能化采礦機(jī)器人，可以提高采礦效率，降低人力成本，同時(shí)減少對(duì)礦產(chǎn)資源的破壞。在選礦工藝方面，研發(fā)新型的選礦技術(shù)，如生物選礦技術(shù)，可以提高選礦回收率，減少尾礦排放。在尾礦處理技術(shù)方面，發(fā)展尾礦綜合利用技術(shù)，如將尾礦用于建筑材料生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，減少環(huán)境污染。

作者 |宋雨彤 中國金屬礦業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院助理研究員

宋歆欣 中國金屬礦業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院高級(jí)研究員

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