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因當(dāng)前國家關(guān)于公路投資及建設(shè)管理政策發(fā)生較大變化，為適應(yīng)新形勢新情況，進(jìn)一步規(guī)范特許經(jīng)營高速公路建設(shè)，推動(dòng)湖南省高速公路建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，近日，湖南省交通運(yùn)輸廳制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范特許經(jīng)營高速公路項(xiàng)目建設(shè)管理的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

《意見》主要內(nèi)容有哪些？解讀來了~

一、出臺(tái)背景

一是2022年4月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范特許經(jīng)營高速公路項(xiàng)目建設(shè)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡稱《通知》）文件試行期兩年，當(dāng)前已過文件有效期；二是2023年11月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦函〔2023〕115號(hào)），特許經(jīng)營高速公路采用新機(jī)制投資建設(shè)；三是交通運(yùn)輸部修訂了《公路工程施工分包管理辦法》，對(duì)施工分包實(shí)行負(fù)面清單制，鼓勵(lì)支持專業(yè)分包；四是湖南省交通運(yùn)輸廳和湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)、湖南省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于高速公路建設(shè)實(shí)施模式的優(yōu)化調(diào)整方案》，對(duì)特許經(jīng)營高速公路責(zé)任主體、責(zé)任分工進(jìn)行了明確，并提出了具體的工作要求。為貫徹落實(shí)國省有關(guān)文件精神，須對(duì)《通知》進(jìn)行修訂完善，以進(jìn)一步理順特許經(jīng)營項(xiàng)目建設(shè)管理工作機(jī)制，促進(jìn)高速公路高質(zhì)量發(fā)展。

二、制定依據(jù)

《意見》主要依據(jù)《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《保障農(nóng)民工工資支付條例》（國務(wù)院令第724號(hào)）、《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦函〔2023〕115號(hào)）、以及《公路建設(shè)市場管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2015年第11號(hào)）、《公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2017年第28號(hào)）、《公路工程施工分包管理辦法》和《湖南省經(jīng)營性高速公路項(xiàng)目管理辦法》（湘政辦發(fā)〔2021〕68號(hào)）、《關(guān)于高速公路建設(shè)實(shí)施模式的優(yōu)化調(diào)整方案》（湘交綜規(guī)規(guī)〔2024〕10號(hào)）等相關(guān)文件，結(jié)合近年來湖南省特許經(jīng)營高速公路項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)際擬定。

三、主要內(nèi)容

《意見》共十章。

第一章：總則。對(duì)《意見》適用范圍、特許經(jīng)營高速公路實(shí)施主體、落實(shí)“四制”等進(jìn)行了明確。其中國家高速公路網(wǎng)項(xiàng)目原則由省級(jí)組織實(shí)施，或報(bào)湖南省人民政府同意后委托市州組織實(shí)施。非國高網(wǎng)項(xiàng)目原則由市州組織實(shí)施。由于重大發(fā)展戰(zhàn)略需要、項(xiàng)目技術(shù)特別復(fù)雜、確需統(tǒng)籌打捆招商等特殊情形，經(jīng)湖南省人民政府同意可調(diào)整實(shí)施層級(jí)。

第二章：招標(biāo)投標(biāo)要求。對(duì)特許經(jīng)營者招標(biāo)、投資人自建條件、初步協(xié)議及特許合同簽訂時(shí)限、項(xiàng)目公司組建等提出了明確要求。

第三章：勘察設(shè)計(jì)管理要求。明確特許經(jīng)營者未確定前湖南省交通運(yùn)輸廳或?qū)嵤C(jī)構(gòu)可通過公開招標(biāo)提前選定勘察設(shè)計(jì)單位、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)審批流程、設(shè)計(jì)變更管理要求等。

第四章：建設(shè)管理要求。明確特許經(jīng)營者資金籌措及資金安排計(jì)劃要求，明確駐地建設(shè)、施工圖設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理招標(biāo)、用地組卷報(bào)批時(shí)限，特許經(jīng)營者參與湖南省信用評(píng)價(jià)等。

第五章：施工管理要求。投資人自行建設(shè)的，對(duì)施工模式、施工管理單元?jiǎng)澐謽?biāo)準(zhǔn)、施工管理單元人員配備以及如何參與湖南省信用評(píng)價(jià)進(jìn)行了明確，并對(duì)公開招標(biāo)部分的招標(biāo)上限價(jià)、工程總承包價(jià)及分包價(jià)進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)定（公開招標(biāo)的招標(biāo)上限價(jià)不得低于預(yù)算的91%，總承包或分包價(jià)不得低于預(yù)算的82%）。

第六章：質(zhì)量安全監(jiān)督及施工許可要求。明確質(zhì)量安全監(jiān)督及施工許可申請程序及要求。其中國家高速公路網(wǎng)項(xiàng)目、跨市州項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督由省質(zhì)安機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，施工許可由湖南省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)；非國家高速公路網(wǎng)且未跨市州的項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督及施工許可由市州質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)及交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)。明確項(xiàng)目在辦理施工許可后，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)簽發(fā)項(xiàng)目總開工令，作為項(xiàng)目計(jì)算建設(shè)工期的依據(jù)。

第七章：監(jiān)理、檢測管理要求。明確項(xiàng)目法人應(yīng)通過公開招標(biāo)選取社會(huì)監(jiān)理單位，監(jiān)理單位與施工單位或材料供應(yīng)單位不得屬于同一母公司或特許經(jīng)營者，且不得存在利害關(guān)系。鼓勵(lì)項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)理代招標(biāo)機(jī)制，即由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代替項(xiàng)目法人進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)。監(jiān)理招標(biāo)最高投標(biāo)限價(jià)不得低于批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算中監(jiān)理費(fèi)用的88%。強(qiáng)化監(jiān)理、檢測工作報(bào)告制度管理。

第八章：造價(jià)管理要求。明確項(xiàng)目法人投資費(fèi)用控制主體責(zé)任，明確竣工決算報(bào)告及項(xiàng)目造價(jià)執(zhí)行情況報(bào)告編制及報(bào)送要求。

第九章：竣（交）工驗(yàn)收要求。明確交、竣工驗(yàn)收完成時(shí)限、交竣工驗(yàn)收組織單位。要求高速公路竣工驗(yàn)收前，項(xiàng)目法人組織設(shè)計(jì)單位開展設(shè)計(jì)回溯工作。

第十章：其他。明確文件有效期。

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來源：湖南交通運(yùn)輸

責(zé)編：閆可欣

校對(duì)：馬紫璇

審核：余大鵬 陳露

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