當全球許多國家紛紛關閉燃煤電廠并擱置新建計劃時，印尼卻反其道而行之——在2024年新增煤電發(fā)電容量全球第三，主要是為了滿足日益壯大的金屬冶煉廠的需求。這些冶煉廠支持著蓬勃發(fā)展的電動汽車產(chǎn)業(yè)，盡管全球都在努力逐步淘汰煤炭。

根據(jù)總部位于美國的非營利組織全球能源監(jiān)測（Global Energy Monitor, GEM）的一份新報告，印尼如今成為仍在擴大煤電使用的少數(shù)國家之一。GEM的年度“煤炭繁榮與蕭條”報告發(fā)現(xiàn)，全球燃煤電廠產(chǎn)能增長在去年達到了20年來的最低點，僅增加了44吉瓦，相較于2004年至2024年間的年均72吉瓦。

然而，印尼在2024年新增了1.9吉瓦的煤炭產(chǎn)能，位居全球第三，僅次于中國和印度。其中約80%的新產(chǎn)能來自所謂的“自備”燃煤電廠，這些電廠專門為加工鎳、鈷和鋁以供應蓬勃發(fā)展的電動汽車市場的工業(yè)園區(qū)而建。報告指出，印尼是2024年東南亞唯一新建燃煤電廠的國家。這些電廠大多集中在蘇拉威西島和北馬魯古島，這里是印尼主要的鎳礦島嶼，也是龐大冶煉廠的所在地，印尼正試圖借此成為全球電動汽車電池中心。

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印尼這種不受約束的煤炭擴張將該國推向了“能源轉(zhuǎn)型失敗的邊緣”，印尼非政府組織Trend Asia的研究經(jīng)理扎基·阿馬利（Zakki Amali）表示。印尼政府所稱的“下游化”的金屬加工重點推動了自備燃煤電廠的迅速擴張。自2019年以來，自備燃煤產(chǎn)能已從5.5吉瓦增長至16.6吉瓦，增長了三倍。如今，印尼已有130座至少30兆瓦的自備燃煤電廠，另有21座正在開發(fā)中。

盡管印尼仍在強調(diào)其從化石燃料向可再生能源轉(zhuǎn)型以應對氣候變化的承諾，但煤電的擴張仍在繼續(xù)。印尼是2015年簽署《巴黎協(xié)定》的195個締約方之一，在協(xié)定中承諾到2030年將其溫室氣體排放量減少31.89%。作為氣候議程的一部分，印尼在2022年承諾在2022年后停止新建燃煤電廠。然而，這一禁令存在一個巨大的漏洞：它豁免了已列入國家電力計劃以及服務于礦物加工等戰(zhàn)略行業(yè)的電廠——即自備燃煤電廠。

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這一漏洞使得煤電得以在不受限制的情況下繼續(xù)建設，從而破壞了印尼到2050年完全淘汰煤炭的承諾。這一逐步淘汰計劃是印尼2022年簽署的公平能源轉(zhuǎn)型伙伴關系（Just Energy Transition Partnership, JETP）的一部分，該伙伴關系由一些工業(yè)化國家組成，這些國家承諾幫助印尼進行能源轉(zhuǎn)型。但JETP實施三年來，在提前退役燃煤電廠方面幾乎沒有取得進展，扎基表示。自印尼2015年簽署《巴黎協(xié)定》以來，其煤炭產(chǎn)能已增加了29吉瓦，使該國成為全球第五大煤炭機組擁有國，總裝機容量達到54.7吉瓦。

“印尼的煤炭計劃與其氣候承諾之間存在明顯的脫節(jié)，”GEM的高級研究員露西·胡默（Lucy Hummer）表示?！斑@就好像是左手不知道右手在做什么。”

根據(jù)2024 - 2060年的國家電力路線圖，印尼仍計劃在未來七年內(nèi)再增加26.7吉瓦的燃煤電廠產(chǎn)能，其中四分之三是自備電廠。根據(jù)總部位于英國的智庫Ember的分析，如果這一計劃得以實現(xiàn)，印尼的煤炭發(fā)電量將增加62.7%，并在2037年達到峰值。堅持使用煤炭可能會在經(jīng)濟上適得其反，因為自備電廠可能會比可再生能源更昂貴。

與此同時，環(huán)境影響已經(jīng)顯現(xiàn)。在蘇拉威西島和北馬魯古島，自備燃煤電廠的工業(yè)污染已導致水質(zhì)污染、社區(qū)生病和農(nóng)作物受損。“鑒于計劃中的自備煤炭增長大多集中在蘇拉威西島和北馬魯古島，那些居住在工業(yè)場地附近的居民將不得不承受來自污染暴露的最高健康和經(jīng)濟負擔，更不用說有毒顆粒擴散造成的不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境影響了，”總部位于芬蘭的能源與清潔空氣研究中心（Centre for Research on Energy and Clean Air, CREA）的分析師卡瑟琳·哈桑（Katherine Hasan）表示。

為了證明繼續(xù)使用煤炭的合理性，印尼政府計劃對現(xiàn)有電廠進行改造，采用所謂的混燒技術，即用木屑顆粒和其他生物質(zhì)部分替代煤炭，以及采用碳捕獲與封存（CCS）技術，理論上可以在現(xiàn)場捕獲二氧化碳排放。然而，專家對這些措施持懷疑態(tài)度，這些措施被廣泛認為成本高昂且不太可能帶來顯著的減排效果?！疤嶙h的替代方案可能會弊大于利。生物質(zhì)混燒可能會導致森林砍伐，而CCS仍然是一個未經(jīng)證實的解決方案，”胡默說。

隨著越來越多的國家放棄煤炭轉(zhuǎn)而使用可再生能源，印尼有被孤立的風險，因為市場和投資者正在轉(zhuǎn)向清潔能源?！俺兄Z明確的煤炭逐步淘汰路徑，同時優(yōu)先發(fā)展可再生能源，將有助于印尼應對所有依賴煤炭的經(jīng)濟體在這些關鍵十年中必須面對的多方面挑戰(zhàn)，”哈桑表示?！艾F(xiàn)在是印尼言行一致、實現(xiàn)其電力路線圖中描述的真正的能源可負擔性和安全的時候了?！?/span>

來源 | mongabay

編輯 | 王越

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