國家開發(fā)銀行住宅與城市建設業(yè)務部

總經理胡廣華/文

當前，我國城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張轉向存量提質與增量優(yōu)化并重的新階段，城市更新將成為擴大內需、拉動投資和消費的重要引擎。

黨的二十屆三中全會提出，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)。去年年底召開的中央經濟工作會議提出，大力實施城市更新。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于持續(xù)推進城市更新行動的意見》（以下簡稱“意見”）。意見作為城市更新領域的頂層制度設計，明確了推動城市更新的時間表、路線圖和施工圖，必將為大力實施城市更新按下加速鍵。

意見提出，鼓勵各類金融機構在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下積極參與城市更新，強化信貸支持。這為金融機構支持城市更新項目提供了政策保障，劃定了工作重點，指明了努力方向。

城市燃氣管道等老化更新改造是城市更新行動的重要內容，關系城市安全和千家萬戶的民生福祉。在上海，開發(fā)銀行助力破解城市基礎設施建設項目融資難題，發(fā)放5億元中長期貸款，與超長期特別國債資金形成合力，為楊浦、虹口、靜安、徐匯、黃浦等12個行政區(qū)的道路及小區(qū)庭院灰口鑄鐵燃氣管道更新改造提供支持，進一步擰緊了城市燃氣安全閥。

城市更新是改善民生的重要切口。在江西，開發(fā)銀行自2021年以來積極支持萍鄉(xiāng)市開展老舊小區(qū)改造建設，累計授信金額14億元，發(fā)放貸款13.2億元，支持道路、管網、綠化、停車、充電、社區(qū)服務、智能安防等基礎類、完善類及提升類建設。

保護傳承城市歷史文化是城市更新的重要任務。在江蘇，開發(fā)銀行推動采用“中央及地方財政資金+開發(fā)銀行配套融資+省財政貼息”模式支持推進歷史文化名城和街區(qū)的保護修繕、文化遺產的活化利用和活態(tài)傳承，助力千年古城煥發(fā)新的生機和活力。

老舊廠房作為工業(yè)遺存，記錄了城市發(fā)展的印記。在北京，開發(fā)銀行積極支持清華南口國家重點實驗室基地、金隅興發(fā)科技園、北京衛(wèi)星廠等老舊廠房改造典型項目，累計授信102億元，發(fā)放貸款29.4億元。老舊廠房的改造與重生，對實現產業(yè)升級、新增就業(yè)和城市可持續(xù)發(fā)展意義重大。

高質量做好城市更新金融服務工作。下一步，開發(fā)銀行將立足職能定位，聚焦主責主業(yè)。有的放矢，聚焦重點任務實現資金精準投放。在入口端，堅持從城市體檢找問題，從城市更新專項規(guī)劃找任務，主動配合地方構建項目庫，“先急后緩”“先易后難”制定分階段實施計劃。

依法合規(guī)，按照市場化、法治化原則推動融資模式創(chuàng)新。在策劃端，堅持系統(tǒng)觀念，探索以更新為導向的綜合開發(fā)模式，通過規(guī)劃統(tǒng)籌、整體謀劃、統(tǒng)一運營，將基礎設施、人居環(huán)境、產業(yè)導入等內容有機結合，以經營性收益反哺公益性建設，解決項目自身收益不足問題，最終實現項目資金整體平衡。

凝聚合力，統(tǒng)籌多渠道資金，健全多元化投融資方式。在機制端，開發(fā)銀行將發(fā)揮“融資”“融智”“融制”優(yōu)勢，助力地方做好項目“資金拼盤”方案，與超長期特別國債、中央預算內投資、中央補助資金、地方政府專項債券等形成有效合力，助力地方構建可持續(xù)的城市更新模式，為推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設作出新的更大貢獻。

值班編委：樊永鋒

責任編輯：馬琳 劉亞

審讀：戴士潮

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