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近日，四川省交通運(yùn)輸廳印發(fā)《四川省公路工程施工分包和勞務(wù)合作管理實(shí)施細(xì)則》，從交通運(yùn)輸主管部門的職責(zé)分工、主體和關(guān)鍵性工作范圍、施工分包時點(diǎn)要求、施工分包與勞務(wù)合作界面、分包單位應(yīng)具備的資質(zhì)條件、發(fā)包人可向承包人推薦分包人的情形、承包人要求分包人提供履約擔(dān)保等方面進(jìn)行了調(diào)整、優(yōu)化、明確和增減，進(jìn)一步規(guī)范公路工程施工分包和勞務(wù)合作行為，為維護(hù)公路工程市場秩序提供了有力保障。

一、修訂背景及過程

（一）修訂背景。《四川省公路工程施工分包和勞務(wù)合作管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱原《實(shí)施細(xì)則》）于2022年7月20日印發(fā)，2022年9月1日起正式實(shí)施。因2024年2月18日，交通運(yùn)輸部修訂印發(fā)了《公路工程施工分包管理辦法》（交公路規(guī)〔2024〕2號，以下簡稱《辦法》）進(jìn)行了修訂。因此有必要對原《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行修訂。

（二）修訂過程。結(jié)合四川省公路工程建設(shè)實(shí)際，從可操作、可落地的角度對交通運(yùn)輸部《辦法》修訂內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，形成了《四川省公路工程施工分包和勞務(wù)合作管理實(shí)施細(xì)則》。

二、主要修訂內(nèi)容

此次修訂為局部修訂。章節(jié)方面未做調(diào)整，仍保持包括總則、管理職責(zé)、分包條件、合同管理、行為管理和附則共6章；條目方面刪除原條目4條，增補(bǔ)3條，修訂后總條目數(shù)由原來的43條變?yōu)?2條；附件方面刪除一個附件，新增一個附件，修改一個附件，仍為5個附件。修訂后的《實(shí)施細(xì)則》共6章42條5附件。主要修訂內(nèi)容如下：

（一）規(guī)范調(diào)整了交通運(yùn)輸主管部門的職責(zé)分工。根據(jù)交通運(yùn)輸部《辦法》，明確了“交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)全省公路工程施工分包和勞務(wù)合作活動的監(jiān)督與管理工作，制定全省公路工程施工分包和勞務(wù)合作管理的實(shí)施細(xì)則、施工分包負(fù)面清單、分包合同和勞務(wù)合作合同的示范格式文本等，對各市（州）交通運(yùn)輸局公路工程施工分包和勞務(wù)合作管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查?！?/span>

（二）明確了主體和關(guān)鍵性工作范圍。根據(jù)交通運(yùn)輸部《辦法》，制定公路工程施工分包省級負(fù)面清單，明確分包負(fù)面清單所列主體和關(guān)鍵性工作不得進(jìn)行施工分包。因考慮到交通運(yùn)輸部負(fù)面清單路基和路面工程部分所列不良地質(zhì)和特殊性巖土處治工程、特殊高填深挖工程、有特殊技術(shù)要求的路面工程等更需要專業(yè)隊(duì)伍施工，故省級負(fù)面清單中只保留了橋梁工程和隧道工程，未增補(bǔ)路基和路面工程。

（三）優(yōu)化施工分包時點(diǎn)要求。根據(jù)交通運(yùn)輸部《辦法》，明確“承包人按照合同約定或者經(jīng)發(fā)包人書面同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目中負(fù)面清單以外的部分單位工程、分部工程或者分項(xiàng)工程分包給滿足相應(yīng)條件的其他施工單位完成”，不再要求分包工程應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中明確。同步將原《實(shí)施細(xì)則》中的分包合同備案制和審批制（投標(biāo)文件中未明確的分包計(jì)劃）合并為合同審查制。

（四）明確施工分包與勞務(wù)合作界面。根據(jù)總包企業(yè)、分包企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)在方案編制、施工組織、質(zhì)量安全進(jìn)度控制等方面職責(zé)，在第五章行為管理中對轉(zhuǎn)包（含層層轉(zhuǎn)包）、違法分包、以勞務(wù)合作名義進(jìn)行施工分包等具體認(rèn)定情形進(jìn)行了完善，增加了施工分包違法情形，并在第一章總則中對施工分包、勞務(wù)合作定義進(jìn)行了優(yōu)化，進(jìn)一步明確了二者區(qū)分界面。

（五）規(guī)范分包單位應(yīng)具備條件。在第三章分包條件中明確“對設(shè)有資質(zhì)要求的單位工程，單位工程及所含分部工程、分項(xiàng)工程的分包人應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)條件”“可將勞務(wù)作業(yè)分包給具有施工勞務(wù)資質(zhì)的勞務(wù)合作企業(yè)”。

（六）增加了發(fā)包人可向承包人推薦分包人的情形。為利于建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，結(jié)合公路工程建設(shè)實(shí)際，借鑒鐵路和水利工程分包管理經(jīng)驗(yàn)，明確發(fā)包人可在招標(biāo)文件中約定，當(dāng)出現(xiàn)“由于重大設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致施工方案重大變化，致使承包人不具備相應(yīng)施工能力的；由于承包人原因?qū)е率┕すて谕涎?，承包人無力在合同規(guī)定的期限內(nèi)完成合同任務(wù)的；項(xiàng)目有特殊技術(shù)要求、特殊工藝或涉及專利權(quán)保護(hù)的；由于不可抗力因素導(dǎo)致施工條件發(fā)生重大變化，致使承包人不具備相應(yīng)施工能力的”四種特殊情況時，發(fā)包人可向承包人推薦分包人。

（七）刪除了承包人可以要求分包人提供履約擔(dān)保的內(nèi)容。為防止出現(xiàn)承包人將履約擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給分包人的情況，根據(jù)交通運(yùn)輸部《辦法》，將原《實(shí)施細(xì)則》第三十五條刪除。

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來源：四川省交通運(yùn)輸廳

責(zé)編：苗挺節(jié)

校對：程子研

審核：余大鵬 陳露

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