水利部于2025年4月11日（星期五）下午召開西遼河生態(tài)補水成效新聞發(fā)布會，水利部副部長陳敏介紹有關情況，并和水利部調水管理司司長王平、水利部松遼水利委員會主任張延坤、內蒙古自治區(qū)水利廳廳長生效友共同答記者問，水利部新聞發(fā)言人、辦公廳二級巡視員刁莉莉主持會議。

刁莉莉

各位媒體記者，大家下午好！歡迎出席水利部新聞發(fā)布會。今天我們召開新聞發(fā)布會，介紹西遼河生態(tài)補水成效以及西遼河干流全線過流有關情況，并回答大家關心的問題。出席本次發(fā)布會的有：水利部副部長陳敏，水利部調水管理司司長王平，水利部松遼水利委員會主任張延坤，內蒙古自治區(qū)水利廳廳長生效友。首先，請陳敏副部長作介紹。

陳敏

各位媒體朋友們，大家好！歡迎各位出席今天的新聞發(fā)布會。西遼河是七大江河之一遼河干流的重要組成部分，是流域人民的母親河，4月10日上午10時，斷流27年之久的西遼河干流首次實現(xiàn)全線過流，得到社會各界廣泛關注。

黨的十八大以來，習近平總書記站在戰(zhàn)略和全局的高度，深刻洞察我國國情水情，深刻分析經(jīng)濟社會發(fā)展大勢，就江河保護治理和高質量發(fā)展作出一系列重要講話指示批示，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，指引我國江河保護治理實現(xiàn)一系列突破性進展，取得了一系列標志性成果。水利部將復蘇河湖生態(tài)環(huán)境作為推動水利高質量發(fā)展的六條實施路徑之一，2022年以來，圍繞解決河道斷流、湖泊萎縮問題，在全國選擇88條（個）河（湖）啟動開展了母親河復蘇行動，逐條（個）制定“一河（湖）一策”保護修復方案，采取了節(jié)約用水、優(yōu)化調度、生態(tài)補水等措施，持續(xù)推動江河湖泊面貌實現(xiàn)根本性改善。

近幾十年來，受降雨減少和流域經(jīng)濟社會、農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等因素影響，西遼河流域出現(xiàn)了干流常年斷流、湖泊濕地萎縮等嚴重生態(tài)問題，其中干流自1998年以來一直處于斷流狀態(tài)，成為我國七大江河中唯一處于斷流狀態(tài)的大江大河。水利部門積極踐行習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關于治水重要論述精神，加快建構河流倫理，持續(xù)開展母親河復蘇行動，強化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一管理，推動西遼河流域生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)歷史性改善。

自2020年以來，水利部會同內蒙古自治區(qū)加強流域水資源統(tǒng)一調度和管控，實施春夏季生態(tài)補水，嚴格河道和庫區(qū)管理，依法清理亂占、亂采、亂挖、亂建問題，落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則，全面強化節(jié)水和地下水超采綜合治理，嚴格流域取用水總量控制，西遼河干流有水河段逐年延長，地下水超采區(qū)水位止跌回升，生態(tài)環(huán)境復蘇成效顯著。2020年，臺河口斷面實現(xiàn)過流；2022年，干流總辦窩堡樞紐首次過水；2023年，干流水頭到達通遼規(guī)劃城區(qū)界；2024年，干流水頭到達通遼城區(qū)并向下游延伸。水流過處，生機復蘇，候鳥的種類和數(shù)量大幅增長，沿河百姓盼水、見水、親水、樂水的景象漸次鋪展。今年春季生態(tài)補水調度更是取得了重要進展，4月10日西遼河干流水頭到達教來河口，與下游既有水體匯合，西遼河干流在斷流27年后首次實現(xiàn)全線過流，母親河復蘇行動的一項重要標志性任務圓滿完成。

下一步，水利部將堅持不懈深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅定不移踐行習近平總書記治水思路和關于治水重要論述精神，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，持之以恒加強河湖生態(tài)保護治理，推進河湖生態(tài)環(huán)境復蘇，維護河湖健康生命，努力打造生態(tài)優(yōu)美、人水和諧的美麗中國。

我先簡要介紹這么多，接下來，我和我的同事們愿意回答大家的提問。謝謝大家！

刁莉莉

感謝陳敏副部長的介紹，接下來我們進入提問環(huán)節(jié)，提問前請舉手示意并通報所在的新聞機構。下面開始提問。

問答環(huán)節(jié)

問答1

中央廣播電視總臺央廣

我們欣喜地得知，西遼河生態(tài)調度取得重大進展，昨天10點西遼河干流全線過流，請問此次過流的重要意義是什么？謝謝！

陳敏

這個問題問得很好，我來回答。西遼河是遼河干流的重要組成部分，是流域人民的母親河，也是科爾沁、渾善達克兩大沙地的重要生態(tài)屏障，孕育了小河西文化、興隆洼文化等重要史前文化，這兩個文化都是紅山文化的發(fā)源，地位功能極為重要。由于自然因素和人類活動的雙重影響，西遼河地下水超采嚴重、草場沙化與湖泊濕地萎縮，自1998年汛后一直處于斷流狀態(tài)，也是全國七大江河中唯一處于斷流狀態(tài)的大江大河干流，復蘇西遼河生命迫在眉睫，實現(xiàn)西遼河干流全線過流意義重大。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實習近平總書記治水思路和關于治水重要論述精神，實現(xiàn)人與自然和諧共生的生動實踐。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出位置，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，推動我國生態(tài)文明建設發(fā)生歷史性變革。2014年3月，習近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，強調要“讓河流恢復生命、流域重現(xiàn)生機”。在此背景下，水利部深入貫徹新發(fā)展理念，將復蘇河湖生態(tài)環(huán)境作為推動水利高質量發(fā)展的六條實施路徑之一，圍繞著人民群眾日益增長的對健康水生態(tài)、優(yōu)美水環(huán)境的迫切需要開展工作，著力解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的涉水問題，河湖生態(tài)環(huán)境得到了持續(xù)改善。繼永定河、京杭大運河全線貫通之后，西遼河干流順利實現(xiàn)全線過流，標志著復蘇河湖生態(tài)環(huán)境再次取得重大進展。

二是尊重自然界河流生存的基本權利、建構河流倫理，讓西遼河流域重現(xiàn)生機的現(xiàn)實需要。河流的生命在于流動，確保河道水流貫通，是最底線的要求。這次西遼河干流實現(xiàn)全線過流是27年來首次，河道過流能夠有效地補充河道生態(tài)水量，改善河流生態(tài)環(huán)境，促進水生生物多樣性的恢復，對于緩解河道斷流、地下水超采、草場沙化等生態(tài)問題意義重大。據(jù)初步調查，2024年通遼市地下水位平均值較2020年回升了0.55米，天鵝、大雁等對生態(tài)環(huán)境質量要求較高的候鳥陸續(xù)回歸，流域生機逐漸復蘇，重新煥發(fā)生機。

三是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，滿足人民群眾對美好生活向往的必然要求。西遼河是流域人民的母親河，復蘇西遼河生命不僅生態(tài)意義顯著，也是民心所向、眾望所歸。全線過流期間，沿線百姓歡欣鼓舞，扶老攜幼紛紛沿著水頭行進方向駐足觀看，消失多年的水鳥陸續(xù)回歸，形成水面翔集、水中嬉戲的景象，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

下一步，我們將以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進新時代江河保護治理，準確把握西遼河生態(tài)環(huán)境復蘇的重要意義，持續(xù)強化流域水資源統(tǒng)一調度，全力做好恢復西遼河健康生命的各項工作。謝謝。

問答2

新華社

我們都知道，水是河道過流的關鍵，能否介紹一下我們是如何調度水資源實現(xiàn)西遼河干流全線過流的？謝謝！

陳敏

這個問題請水利部調水管理司司長王平來回答。

王平

謝謝您的提問。近年來，水利部積極推進重點江河流域水資源統(tǒng)一調度，有效支撐河湖生態(tài)環(huán)境復蘇。針對西遼河流域水資源嚴重短缺的現(xiàn)狀，2020年以來我們積極把握調度關鍵期，充分利用雨洪資源，通過精準調度水庫樞紐，精細控制重要斷面過流流量，發(fā)揮好每一方水資源效能，西遼河干流有水河段逐年延長，斷流河長逐漸縮短。2020年，臺河口斷面實現(xiàn)下泄生態(tài)水量3700萬立方米；2021年，干流水頭首次到達總辦窩堡樞紐；2022年，干流實現(xiàn)總辦窩堡樞紐首次過水，并向下游推進18公里；2023年，干流水頭首次到達通遼規(guī)劃城區(qū)界；2024年，干流水頭行進至總辦窩堡樞紐以下72.9公里，穿越通遼城區(qū)，刷新了行進的最遠距離；今年春季調度，我們經(jīng)過38天的奮戰(zhàn)，西遼河干流更是自1998年斷流以來首次實現(xiàn)全線過流，成為復蘇河湖生態(tài)環(huán)境的重要標志之一。

在西遼河調度過程中，我們主要采取了以下措施：

加強統(tǒng)籌謀劃。強化全年調度思維，每年批準下達西遼河年度調度計劃，明確年度調度目標任務。每年還要組織制定春季、汛期、秋冬季調度預案，逐河系逐工程做細做實做優(yōu)調度方案。印發(fā)《全力實現(xiàn)西遼河干流全線過流工作方案》，錨定干流全線過流目標，細化措施、明確責任，確保各項任務落實落地。

把握有利時機。結合流域雨水情、水庫蓄水、生產(chǎn)生活用水等因素，精準時段開展調度。汛期統(tǒng)籌洪水防御和西遼河全線貫通工作，在確保防洪安全的前提下，把握關鍵場次降雨，實現(xiàn)洪水資源化利用；秋冬季抓住河道封凍前的有利時機，盡量拓展河道浸潤范圍、延長河道結冰長度；春季把握農業(yè)灌溉期尚未到來、河道凍土未化水量損失小的窗口期，采用“全線閉口、集中下泄”，穩(wěn)步有序推進西遼河干流全線過流。

強化精準調度。調度期間，密切關注流域雨水情、工情變化，及時下達調度指令，動態(tài)調整大石門、東臺子、紅山、德日蘇寶冷等水庫及海日蘇、總辦窩堡等重要攔河樞紐下泄流量，從嚴從細管好水資源，精打細算用好水資源，科學調度好每一方水。同時，加強現(xiàn)場統(tǒng)籌協(xié)調，摸清河道過流條件，積極采取工程措施束水引流，引導水頭精準行進，為延長干流過水河長創(chuàng)造條件。

運用科技手段。利用無人機、遙感等手段對重要斷面水位、流量等要素及水頭行進位置實施應急監(jiān)測，在西遼河、老哈河等關鍵節(jié)點，設置臨時監(jiān)測斷面，加密站網(wǎng)密度和監(jiān)測頻次。加快推進數(shù)字孿生西遼河建設，完善數(shù)字化場景，運用二維水動力學模型模擬水頭演進規(guī)律，為西遼河調度決策提供技術支撐。

下一步，我們將進一步強化西遼河流域水資源統(tǒng)一調度，謀劃利用國家水網(wǎng)開展跨區(qū)域跨流域生態(tài)調度，持續(xù)開展全線過流工作，鞏固生態(tài)調度成效，久久為功、善作善成，堅定不移恢復西遼河健康生命。謝謝！

問答3

人民日報

近年來，水利部積極推進數(shù)字孿生流域和“天空地水工”一體化監(jiān)測感知體系建設，能否介紹下這些建設成果在實現(xiàn)西遼河干流全線過流過程中發(fā)揮了哪些作用？謝謝！

陳敏

這個問題問得非常好，請松遼委主任張延坤來回答。

張延坤

謝謝人民日報記者的提問，我來回答這個問題?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確要求，構建智慧水利體系，以流域為單元提升水情測報和智能調度能力。按照水利部的總體部署，我們加快建設數(shù)字孿生西遼河流域，初步實現(xiàn)調水業(yè)務數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化，有力支撐了西遼河干流全線過流工作。其中在算據(jù)方面，開展西遼河最新河道地形測量，整合水利對象基礎數(shù)據(jù)，接入水文、地下水、取用水等監(jiān)測數(shù)據(jù)，匯集水資源調度、生態(tài)流量管控、取用水管理等業(yè)務數(shù)據(jù)，共享衛(wèi)星遙感影像等跨行業(yè)的數(shù)據(jù)，建成了西遼河流域專題一張圖，為水資源調度動態(tài)模擬和智能決策提供了高質量的數(shù)據(jù)支撐。在算法方面，緊盯流域“降雨—產(chǎn)流—匯流—演進”全鏈條，綜合運用數(shù)值模式環(huán)流預報模型開展降水預報，針對西遼河干流20多年未過水的特殊情況，考慮流域地下水位埋深大、水量下滲顯著等特性，積極構建了西遼河干流河系產(chǎn)匯流模型，以及西遼河干流、老哈河河道二維水動力模型，初步搭建了西遼河調度預演模擬平臺，推動西遼河調水從“經(jīng)驗治水”轉變?yōu)椤澳Ｐ万寗印薄?strong>在應用方面，我們實時掌握大石門、東臺子、德日蘇寶冷、紅山等4座水庫來水，開展雨水情、工程調度、地下水、取用水等信息多維對比分析，量化評估調度預案執(zhí)行情況，精打細算用好每一方的水資源；利用二維水動力模型，對水資源調度的關鍵環(huán)節(jié)進行動態(tài)正向預演、反向推演，研究分析各河段沿程水量損失及水頭演進極限距離；通過河道水情實時監(jiān)測、無人機數(shù)據(jù)的實時回傳、工程視頻的實時監(jiān)控等，全過程跟蹤分析水頭行進情況，為西遼河水資源調度工作提供了技術支撐。

為實時掌握西遼河流域水情動態(tài)變化，松遼委在“天空地水工”一體化監(jiān)測感知方面做了大量工作，初步實現(xiàn)了全方位、多層次、動態(tài)化監(jiān)測。運用衛(wèi)星遙感技術，滾動收集高分、環(huán)境和資源等20余顆遙感衛(wèi)星，動態(tài)監(jiān)測分析西遼河流域下墊面情況，宏觀掌握西遼河干流河道水頭推進情況。調用無人機執(zhí)行150余架次飛行任務，動態(tài)監(jiān)控西遼河干流重要節(jié)點、關鍵河段的實時情況，及時發(fā)現(xiàn)調水過程中出現(xiàn)的堵點、卡點、漫散等問題。全面啟動站網(wǎng)監(jiān)測任務，實時匯集1.7萬余處降水、地表、地下、取用水等監(jiān)測站點的數(shù)據(jù)，全面掌握了流域自然社會水情信息。利用遙控船、多普勒流速儀、光電測沙儀、視頻測流等現(xiàn)代技術手段開展監(jiān)測，根據(jù)調度需要增設20處臨時水文斷面，及時獲取水庫泄流及各斷面過流全過程。共享14處45路大中型水庫、水閘等重點工程視頻，實時監(jiān)控沿線水庫泄流和水閘的啟閉情況。“天空地水工”多種監(jiān)測手段立體互補，實現(xiàn)整體、局部、點位相結合的全過程監(jiān)測，推動西遼河調水從“經(jīng)驗判斷”跨入“數(shù)據(jù)賦能”新時代。

下一步，松遼委將持續(xù)提升數(shù)字孿生技術應用，強化監(jiān)測感知能力、深化數(shù)據(jù)融合共享、優(yōu)化模型智能算法，有力支撐西遼河生態(tài)復蘇，持續(xù)鞏固和提升流域治理管理智能化效能。謝謝。

問答4

工人日報

自全面推行河湖長制以來，河湖面貌發(fā)生歷史性改善。在西遼河流域，河湖長在推進實現(xiàn)干流全線過流中發(fā)揮了什么作用？謝謝！

陳敏

這個問題也是大家很關注的問題，請內蒙古自治區(qū)水利廳廳長生效友來回答。

生效友

感謝這位記者朋友的提問。借此機會，也感謝新聞媒體的朋友們多年對內蒙古自治區(qū)水利改革發(fā)展的關注和支持。西遼河流域涉及河北、內蒙古、遼寧和吉林4?。ㄗ灾螀^(qū)），超過90%的流域面積都在我們內蒙古自治區(qū)境內。內蒙古自治區(qū)全面推行河湖長制以來，不斷完善河湖長制工作機制，全面建立西遼河流域五級河長責任體系，我們共設立了各級河湖長4952名，實現(xiàn)了管護責任的全覆蓋。今年春季西遼河水資源統(tǒng)一調度，內蒙古自治區(qū)水利廳承擔了主體責任，我們在調度過程中也非常重視發(fā)揮河湖長制這一平臺作用。

首先是持續(xù)夯實工作基礎。我們滾動修編印發(fā)了新一輪《西遼河管理保護（一河一策）實施方案（2024—2026年）》，印發(fā)實施了《西遼河岸線保護與利用規(guī)劃》，全面完成西遼河健康評價和流域內954條河流、84個湖泊管理范圍劃定工作，為科學管護提供了基礎保障。

其次是嚴格水域岸線管控。自治區(qū)河長制辦公室連續(xù)5年聯(lián)合檢察院、公安廳等單位開展河湖管理保護“春季行動”“秋季行動”，持續(xù)開展河湖庫“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化和河道非法采砂整治等工作，推動河湖面貌持續(xù)向好。2024年，西遼河流域共清理整改河湖庫“四亂”問題323個。

再次是依法開展西遼河流域“清槽行動”。以自治區(qū)總河湖長令形式部署開展河湖庫“清四亂”回頭看暨“清槽行動”，西遼河流域以西遼河干流、老哈河等11條河流為重點，依法從嚴落實主河槽區(qū)禁種管控要求，對現(xiàn)有河道內不穩(wěn)定的耕地予以逐步退出，嚴禁在河湖庫管理范圍內新增耕地，全力保障河流行洪通暢。截至4月1日，西遼河流域赤峰市、通遼市共開展禁種政策宣傳引導5590次，涉及禁限種工作的20個旗縣（區(qū)）已全部發(fā)布禁限種令，已完成禁種線落線定樁6793公里，累計埋設界樁、彩旗等標識11.4萬根，疏浚整治河道313.8公里，清理整治妨礙行洪突出問題20個。

最后就是全力以赴推動實現(xiàn)西遼河全線過流。松遼委會同自治區(qū)河長制辦公室、遼寧省河長制辦公室及有關盟市旗縣的河湖長，對西遼河干流、老哈河省界段影響生態(tài)過流的卡點問題開展聯(lián)合巡查，排查清理影響河道生態(tài)過流的卡點問題，推動兩?。ㄗ灾螀^(qū)）在推進妨礙河道行洪突出問題排查整治時協(xié)調一致，統(tǒng)一清理整治的工作標準，全力保證西遼河生態(tài)過流通道暢通和防洪安全。自治區(qū)河長制辦公室印發(fā)了《關于做好全力實現(xiàn)西遼河干流全線過流有關工作的通知》，要求通遼市、赤峰市各級河湖長加強組織領導，強化統(tǒng)籌協(xié)調，依法開展“清槽行動”，實施河道疏浚治理，嚴格執(zhí)行西遼河水資源調度指令，全力以赴推動實現(xiàn)西遼河全線過流目標。應當說河湖長制在實現(xiàn)西遼河全線過流的工作中發(fā)揮了重要的制度保障作用。

下一步，內蒙古自治區(qū)將充分發(fā)揮河湖長制作用，積極建構河流倫理，創(chuàng)新體制機制，積極探索幸福河湖建設和管理新模式，多措并舉，系統(tǒng)治理，努力實現(xiàn)西遼河恢復健康生命，流域重現(xiàn)蓬勃生機。謝謝。

問答5

封面新聞

流域綜合治理是治水管水取得成效的重要保障，請問如何發(fā)揮流域綜合治理效能來推進西遼河干流全線過流？謝謝！

陳敏

這個問題請松遼委主任張延坤來回答。

張延坤

謝謝這位記者的提問。西遼河斷流問題積弊已久，實現(xiàn)全線過流以及逐步恢復健康生命需要地上地下、流域區(qū)域、上下游、左右岸、干支流系統(tǒng)治理、綜合治理和源頭治理。因此，我們堅持以流域為單元，堅持流域“一盤棋”，用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌西遼河的全過程治理，強化流域治理管理。

其中，在統(tǒng)一規(guī)劃方面：我們堅持以規(guī)劃為引領，科學謀劃西遼河流域保護和治理的總體格局。近年來，松遼委在水利部領導下，以流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃等為基礎，準確把握西遼河流域經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護總體要求，進一步強化流域治理管理頂層設計，系統(tǒng)構建西遼河流域開發(fā)治理保護的整體格局，為流域治水管水提供了規(guī)劃依據(jù)。

在統(tǒng)一治理方面：著眼流域全局，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流協(xié)同治理需求，一體推進流域綜合治理。在謀劃流域水網(wǎng)建設總體布局中，通過連通流域主要河流，利用外調水置換通遼、赤峰超采的地下水和擠占的生態(tài)用水，為西遼河生態(tài)復蘇提供水源保障。在完善流域防洪工程體系中，聚焦流域防洪薄弱環(huán)節(jié)，以河流為單元編制中小河流治理實施方案，強化流域層面的治理項目審核把關，整體推進堤防達標建設、險工險段治理、河道疏浚等工程的前期工作。在推動河道治理中，統(tǒng)籌西遼河干支流洪水防御、生態(tài)復蘇、“四預”能力提升等多目標建設管理需求，提出西遼河河道整治建設思路和重點任務。同時，松遼委會同相關省區(qū)建立了西遼河河道系統(tǒng)治理協(xié)調推進機制，協(xié)調解決規(guī)劃銜接、河道整治、項目推進、資金籌措等重點問題，為實現(xiàn)西遼河干流全線過流提供支撐。

在統(tǒng)一調度方面：松遼委不斷強化流域統(tǒng)一調度管理，將大石門、東臺子、德日蘇寶冷、紅山等水庫，海日蘇、臺河口、總辦窩堡等水利樞紐，以及引烏入通等引調水工程納入流域的統(tǒng)一調度體系。在調度關鍵期，派駐工作組采取“分段駐守+動態(tài)巡查”的監(jiān)管模式，利用無人機等手段對水頭行進、口門啟閉、工程運行和河道漫散等情況實施巡查，積極開展技術分析和水文應急監(jiān)測，為調度決策提供支撐。在汛期充分發(fā)揮遼河防總平臺作用，2024年遼河防總累計下達調度令26次，精細開展西遼河流域水工程的統(tǒng)一聯(lián)合調度，基本摸清了西遼河中小洪水的演進規(guī)律，為今年實現(xiàn)西遼河干流全線過流積累了寶貴的調度經(jīng)驗。

在統(tǒng)一管理方面：松遼委牢固樹立流域“一盤棋”思想，充分發(fā)揮流域省級河湖長聯(lián)席會議作用，運用水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制，深化取用水的事前事中事后全流程動態(tài)監(jiān)管；組織制定母親河復蘇行動年度工作計劃，明確生態(tài)流量監(jiān)管方案和泄放措施；推動地方落實主河槽禁種要求，逐步完善流域水法治建設合作框架結構，切實強化對水事違法行為的懲治，為推進西遼河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供安全保障。謝謝。

問答6

中國水利報

西遼河流域是水資源嚴重短缺地區(qū)，請問在節(jié)約用水方面有哪些突出成效？謝謝！

陳敏

好的，這個問題請內蒙古自治區(qū)水利廳廳長生效友來回答。

生效友

感謝這位記者朋友對節(jié)水工作的關注。西遼河流域地處世界三大黃金玉米帶，是我國重要的糧食生產(chǎn)區(qū)，也是水資源嚴重短缺的地區(qū)。近年來，自治區(qū)人民政府和通遼市、赤峰市將節(jié)水作為助力經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、恢復河流健康生命的重要抓手，我們先后印發(fā)了進一步加強內蒙古西遼河流域“量水而行”工作的實施意見、水資源節(jié)約集約利用“一盟（市）一策”等一系列政策文件。通遼市、赤峰市也都制定了多項政策方案、采取多項措施推進西遼河流域節(jié)水工作，流域用水量得到了有效控制，水資源利用效率不斷提高，全社會節(jié)水意識顯著增強。

在農業(yè)節(jié)水方面，流域內各盟市將用水指標逐級分解到村，有條件的地方已分配到井、到戶，自治區(qū)對水量超過管控指標的旗縣實行新增用水限審限批，嚴禁新增農業(yè)灌溉取用水量。加強用水計量，流域內1萬畝以上地表水灌區(qū)渠首全部實現(xiàn)了在線計量，規(guī)模以上農業(yè)灌溉機電井全部實現(xiàn)“以電折水”計量。同時大力實施節(jié)水工程建設，2020年以來實施高效節(jié)水灌溉面積531萬畝，新增節(jié)水能力5.36億立方米；實施英金河等6處大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，新增節(jié)水能力1877萬立方米。積極推進農業(yè)水價綜合改革，流域內累計實施農業(yè)水價綜合改革面積達到了2448.37萬畝，32個大中型灌區(qū)完成了新一輪的定調價工作，20個旗縣（區(qū)）制定了精準補貼和節(jié)水獎勵實施細則，建立健全農業(yè)節(jié)水獎補機制，2023年以來，累計落實獎補資金5315萬元，以精準獎補的方式調動各類管水、用水主體的積極性。通遼市、赤峰市農田水灌溉有效利用系數(shù)分別達到0.687和0.653。

在工業(yè)節(jié)水方面，嚴格用水定額管理，新改擴建項目全部達到自治區(qū)行業(yè)用水定額先進水平，大力支持企業(yè)開展節(jié)水技術改造及非常規(guī)水源利用，通遼市、赤峰市累計建成5家自治區(qū)級節(jié)水標桿企業(yè)、42家自治區(qū)級節(jié)水型企業(yè)、2個自治區(qū)級節(jié)水型園區(qū)，1家企業(yè)入選了國家級的水效領跑者。2024年通遼市、赤峰市萬元國內生產(chǎn)總值用水量分別比2020年下降17%和19.56%。

在城鎮(zhèn)生活節(jié)水方面，扎實推進公共供水管網(wǎng)更新改造、再生水配置利用等工程項目建設，2024年通遼市、赤峰市再生水利用量分別較2020年提高42%和36%。有15個旗縣（區(qū)）達到節(jié)水型社會評價標準，累計建成節(jié)水型單位437家，6所高校全部建成節(jié)水型高校。

2025年，內蒙古自治區(qū)黨委政府將節(jié)水行動作為自治區(qū)“六個行動”之一進行了部署，按行業(yè)、分盟市確定了年度節(jié)水任務和多項差異化的節(jié)水目標，配套制定了《“農業(yè)節(jié)水提升年”行動方案》《城鎮(zhèn)節(jié)水專項行動方案》《關于加強再生水綜合利用的若干措施》《加快發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)的具體措施》等多項措施方案。西遼河流域內的通遼市、赤峰市將進一步聚焦重點行業(yè)，深挖節(jié)水潛力，切實提高水資源的節(jié)約集約利用水平，努力實現(xiàn)新增農業(yè)節(jié)水分別為1.5億立方米和5000萬立方米，農田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.69和0.66的目標，這兩個指標都高于全國和全區(qū)的平均水平。謝謝。

問答7

人民網(wǎng)

西遼河生態(tài)復蘇取得了重要階段性進展，請問當前在防洪、河道管理等方面還需如何加強，將采取哪些措施？

陳敏

這個問題很重要，請松遼委主任張延坤來回答。

張延坤

謝謝您的提問。雖然西遼河干流實現(xiàn)了全線過流，但總體來看，對標河流生態(tài)復蘇目標仍然存在一些差距，具體表現(xiàn)在：流域防洪方面，西遼河流域承擔防洪任務的部分水庫、分洪樞紐、堤防仍存在薄弱環(huán)節(jié)，部分支流分蓄洪水能力不足，制約了防洪功能的發(fā)揮。此外，流域洪水預報預警體系還需進一步完善，“四預”能力建設水平還需強化。在河道管理方面，西遼河干流屬典型的寬淺游蕩型沙質河道，主河槽不明顯，河道內還存在阻水片林、高稈作物、圍堤、道路、取土坑等問題，影響河道過流能力，需要開展系統(tǒng)治理。在生態(tài)環(huán)境方面，西遼河長期斷流，河道形態(tài)、功能存在不同程度的萎縮退化，部分地區(qū)存在地下水超采，河流岸線植被覆蓋率低，需要實施系統(tǒng)性、整體性生態(tài)治理修復，重建健康穩(wěn)定的流域生態(tài)系統(tǒng)。

針對以上情況，下階段我們重點采取以下幾個方面的措施。在完善防洪工程體系方面，全面推進西遼河、老哈河、教來河、烏力吉木仁河等干支流達標整治、險工險段治理以及河道的清淤疏浚和分洪工程除險加固，提升河道堤防防洪與河道的泄洪能力。強化“四預”措施落實，著重加強西遼河防洪“四預”能力建設。在實施河道綜合整治方面，充分發(fā)揮河湖長制作用，聚焦阻水片林、高稈作物、圍堤、道路、取土坑等問題，縱深推進河湖庫“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。督促指導地方發(fā)布禁限種公告，協(xié)調流域相關省（自治區(qū)）劃定主河槽區(qū)，強化主河槽從嚴管控。推動實施西遼河、老哈河綜合整治以及孝莊河治理工作，打通制約防洪安全和河流全線通水的堵點、卡點，重塑河流健康生態(tài)廊道。在深化生態(tài)系統(tǒng)治理方面，謀劃多水統(tǒng)籌，在深挖本流域節(jié)水潛力基礎上，用好引綽濟遼、遼寧供水延伸工程內蒙供水支線等引調水工程水量，依托流域水網(wǎng)骨干工程建設，實施跨流域調水，從根本上解決西遼河流域水資源的短缺問題。圍繞建成西遼河上下游貫通一體的生態(tài)流量保障體系目標，制定印發(fā)《西遼河生態(tài)流量保障實施方案（試行）》，確保臺河口閘等重要控制斷面和工程生態(tài)流量目標得到有效的保障。在強化統(tǒng)一管理方面，完善流域協(xié)調管理機制，建立健全跨區(qū)域、跨部門協(xié)同治理體系，強化水資源統(tǒng)一調度監(jiān)管，加強河道監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法采砂取土、違規(guī)建設等破壞河道生態(tài)的行為。全力推動西遼河干流母親河復蘇行動，指導相關?。ㄗ灾螀^(qū)）印發(fā)“一河一策”方案，加強跟蹤督導和成效評估。探索建立生態(tài)補償機制，調動各方參與生態(tài)保護的積極性。同時，加強科技支撐，建立西遼河生態(tài)監(jiān)測預警系統(tǒng)，為科學決策提供依據(jù)。

通過上述措施，逐步推動西遼河流域實現(xiàn)防洪安全、生態(tài)健康、水資源可持續(xù)利用的協(xié)調發(fā)展。謝謝。

問答8

中央廣播電視總臺央視

西遼河干流全線過流是母親河復蘇行動的重要標志性成果，能否介紹一下母親河復蘇行動的總體工作進展情況以及下一步打算？謝謝！

陳敏

好的，這個問題我來回答，您的問題也是社會各界比較關注的問題。母親河是對一個地方具有重大影響、發(fā)揮重要作用的河流，比如黃河、長江是中華民族的母親河，西遼河是西遼河流域的母親河。保護母親河是事關中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計。近年來，水利部全面貫徹習近平總書記“讓河流恢復生命、流域重現(xiàn)生機”的重要指示，針對河道斷流、湖泊持續(xù)萎縮干涸等問題，在全國范圍內率先選取了88條（個）母親河（湖）開展母親河復蘇行動，其中這88條里面包括79條河流、9個湖泊，逐條（個）制定“一河（湖）一策”保護修復方案，逐年制定復蘇行動實施方案，明確復蘇目標、任務和保障措施，壓茬推進任務措施落實，推動河湖面貌實現(xiàn)根本性改善。主要開展了以下幾方面的工作：

第一是堅持節(jié)水優(yōu)先，強化水資源節(jié)約集約利用。落實節(jié)水優(yōu)先方針，全面實施水資源剛性約束制度和《節(jié)約用水條例》，堅持以水而定、量水而行，明確流域水量分配方案、地下水管控指標，確定地表、地下水可用水量，并嚴格落實管控措施。實施流域區(qū)域用水總量和強度雙控，大力提升水資源節(jié)約集約利用水平。

第二是堅持空間均衡，優(yōu)化水資源配置與調度。全力實施國家水網(wǎng)重大工程，融合建設省、市、縣級水網(wǎng)，系統(tǒng)推進水資源優(yōu)化配置網(wǎng)絡，讓缺水地區(qū)有水可用。持續(xù)開展華北地區(qū)常態(tài)化補水、夏季補水及京杭大運河全線貫通補水，2024年累計補水量達到了68.05億立方米，推動華北河湖逐步成為有水的河、流動的河。大力開展河湖生態(tài)流量目標確定和監(jiān)管，比如西遼河確定了鄭家屯等3個控制斷面和紅山水庫等12個已建水利水電工程生態(tài)流量目標，將生態(tài)流量目標納入西遼河流域水資源調度方案和年度調度計劃，實施精準調度，保證了生態(tài)流量的泄放。

第三是堅持系統(tǒng)治理，推動河湖生態(tài)保護修復。統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流，兼顧地上地下，做到了一河一策、一湖一策，綜合施策，一以貫之強化河湖長制。持續(xù)推進河湖生態(tài)保護修復，大力推進地下水超采綜合治理，持續(xù)加大華北地區(qū)、10個重點區(qū)域和南水北調工程受水區(qū)地下水超采治理力度，這10個重點區(qū)域就包括西遼河，通過實施高效節(jié)水、退灌減水、水源置換等綜合措施，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。目前，北京市陳家莊泉、河北邢臺百泉、邯鄲黑龍洞泉、山西晉祠泉等這些干涸了多年的泉水實現(xiàn)了復涌。

截至2024年底，母親河復蘇行動取得顯著的成效，88條（個）母親河（湖）里面的74條河流全線貫通，5條河流雖然沒有貫通，但是有水的河長和有水的時長增加了，9個湖泊生態(tài)水位（水量）得到了有效保障，京杭大運河已連續(xù)3年全線貫通，永定河實現(xiàn)了連續(xù)4年全線貫通、連續(xù)2年全年全線有水，可以說海河流域“有河皆干、有水皆污”狀況得到根本性地扭轉。今年春季生態(tài)補水調度，京杭大運河、永定河又實現(xiàn)了全線貫通，特別是這一次的西遼河干流實現(xiàn)了全線過流，成為了母親河復蘇行動的又一標志性成果。為什么這是標志性成果呢？這條河27年斷流，從2020年開始，每年都在進行補水調度，5年了，今年實現(xiàn)了目標。

下一步，我們將持續(xù)開展好母親河復蘇行動，全面完成88條（個）母親河（湖）復蘇目標任務，制定母親河復蘇標準，推動建立地市級以上母親河名錄，完善母親河復蘇保障機制，在全國更大范圍內組織開展母親河復蘇行動，讓越來越多的河流恢復生命、流域重現(xiàn)生機。我就回答這么多，謝謝大家。

刁莉莉

今天發(fā)布會的提問環(huán)節(jié)就到這里，感謝陳敏副部長和其他幾位發(fā)布人為我們全面介紹了西遼河生態(tài)補水成效以及西遼河干流全線過流的有關情況，感謝各位記者朋友的蒞臨，發(fā)布會到此結束。謝謝！

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