三月春風(fēng)，吹開新綠，鋪就大江兩岸一抹濃郁的法治光景——

《丹江口水利樞紐安全保衛(wèi)規(guī)定》正式頒布實施，推動三峽水庫管理協(xié)同立法，助力“國之重器”從“分治”到“合治”；

違法項目爆破拆除，把3萬余立方米庫容“還給”丹江口，“動真碰硬”保障流域水質(zhì)安全；

新建3項區(qū)域水行政執(zhí)法協(xié)作（合作）機制，尋找不同涉水管理部門的“最大公約數(shù)”；

……

自2021年3月1日長江保護法實施以來，在水利部的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，長江委深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，努力當(dāng)好長江代言人、守護者，堅持以長江保護法為遵循，不斷提升長江流域綜合管理效能，為系統(tǒng)推動長江流域保護治理和綠色發(fā)展提供堅實的法治保障。

循法而行 邁出依法治江“堅實步伐”

浩浩長江，法治護航。作為我國首部流域法，長江保護法九章96條中，直接涉及水利部門職責(zé)的相關(guān)條款占全部條文的三分之一，充分體現(xiàn)了黨中央對長江水安全的高度重視，也反映了水利部門在長江保護治理中承擔(dān)著重要政治責(zé)任。

作為水利部派出的流域管理機構(gòu)，2024年，長江委始終對標(biāo)長江保護法的具體規(guī)定，認真貫徹法律關(guān)于流域管理機構(gòu)的職責(zé)規(guī)定，逐項落實法律明確規(guī)定由國務(wù)院水行政主管部門負責(zé)條款的基礎(chǔ)工作，全力推動依法治江工作取得新成效——

落實長江保護法第28條和第91條，嚴(yán)格采砂管理，指導(dǎo)建立皖蘇、川滇省際邊界河段采砂管理合作機制，實施采砂總量1666萬噸、利用疏浚砂3513萬噸，開展省際邊界重點河段巡查1223次。

落實長江保護法第30條，持續(xù)強化水量分配和調(diào)度， 印發(fā)實施岷沱江流域、洞庭湖水系水量調(diào)度方案，強化金沙江等13條跨省河流年度水量調(diào)度管理。

落實長江保護法第31條，提升生態(tài)用水保障，85條重點河湖131個控制斷面生態(tài)流量動態(tài)管控全覆蓋，完成6條跨省河湖36個已建水利水電工程生態(tài)流量核定與保障先行先試。

落實長江保護法第17條、18條和29條，嘉陵江流域綜合規(guī)劃獲批實施，長江流域防洪規(guī)劃通過水利部審查，漢江等流域綜合規(guī)劃和水土保持、長江口綜合整治等專業(yè)專項規(guī)劃編制審查取得積極進展。

落實長江保護法第21條、38條，科學(xué)用水管水持續(xù)強化，推進91個縣區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)，指導(dǎo)7省份年用水量1萬立方米及以上工業(yè)服務(wù)業(yè)單位計劃用水管理實現(xiàn)全覆蓋。

落實長江保護法第32條，水旱災(zāi)害防御成效顯著，長江流域納入統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度的水工程達到127座，成功應(yīng)對長江3次編號洪水和臺風(fēng)“格美”“普拉桑”暴雨洪水，高效處置湖南團洲垸決口等險情。

落實長江保護法第25條，河湖管理和保護不斷提升，強化河湖長制管理，開展四川等7省份河湖庫“清四亂”暗訪，指導(dǎo)督促完成1.6萬個河湖庫“四亂”問題清理整治。

水法規(guī)體系建設(shè)穩(wěn)步推進，《丹江口水利樞紐安全保衛(wèi)規(guī)定》頒行落地；丹江口庫區(qū)及其上游流域保護立法條文初稿編制完成，協(xié)同推動 “三省五市” 南水北調(diào)中線水源地保護立法進程；首創(chuàng)建立長江流域片地方涉水法規(guī)年報制度，搭建全流域涉水立法交流平臺。

……

依法查處 讓法律法規(guī)“長牙帶電”

護佑江河，良法為基。作為我國首部流域法，長江保護法帶來的“良法善治”大好局面正在大江兩岸落地生根。

“轟隆……”隨著一陣爆破巨響，2024年11月24日，在長江委、河南省水利廳和南陽市政府大力推動下，位于河南省南陽市淅川縣香花鎮(zhèn)環(huán)湖村內(nèi)一處名為“丹境之眼”違法項目，其進島道路瞬間土崩瓦解，3萬余立方米庫容最終“重還”丹江口水庫。

經(jīng)核查，“丹境之眼”建設(shè)違反了長江保護法第25條“禁止非法侵占河湖水域”有關(guān)規(guī)定。依據(jù)長江保護法第87條，應(yīng)由縣級以上政府水行政、自然資源等主管部門按照職責(zé)分工，責(zé)令停止違法行為，限期拆除并恢復(fù)原狀。

為切實維護法律權(quán)威，長江委聯(lián)合河南省、市、縣水行政主管部門，不斷督促、復(fù)核、加壓、推動，最終順利推進“丹境之眼”項目整改工作。

“此次‘丹境之眼’違法項目整改順利推進，正是長江委充分凝聚流域管理機構(gòu)與地方合力，全面貫徹落實長江保護法的又一重大突破！充分彰顯了我們對水事違法行為‘零容忍’的態(tài)度以及維護社會公共利益的堅定決心！” 長江委政法局（水政局）副局長鄧涌涌表示。

在鄧涌涌看來，“丹境之眼”項目體量大、整改難度高，得益于長江保護法明確建立了長江流域的協(xié)調(diào)機制，也讓各部門的職能更加明晰、協(xié)作更加順暢，對涉河違法違規(guī)行為的震懾更強，為執(zhí)法提供了強有力的支撐和保障。

協(xié)同治理 合力鍛造法治“銅墻鐵壁”

“長江流域全程6300多公里，涉及19個省區(qū)市，行經(jīng)180萬平方公里，意味著長江保護不能是一省一市的‘家務(wù)活’，而需要流域上下‘一盤棋’的共治共理，是一個全流域的系統(tǒng)工程?！遍L江委政法局（水政局）局長羅小勇認為，真正做到用法律破解制約長江保護的熱點、難點、痛點問題，需要各部門強化溝通協(xié)作，全面履行法定職責(zé)，依法做好各項保護工作。

2024年，長江委緊扣依法治江主線，加強流域統(tǒng)籌，強化協(xié)同治理，凝聚治水合力，奏響長江高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展“合奏曲”。

——修訂印發(fā)聯(lián)席會議制度

組織召開2024年丹江口庫區(qū)及其上游流域水行政執(zhí)法聯(lián)席會議，修訂運行10年的聯(lián)席會議制度，協(xié)作機制更加順暢、執(zhí)法效能更大發(fā)揮、制度保障更趨成熟。

——新建3項區(qū)域水行政執(zhí)法協(xié)作（合作）機制

召開首屆長三角地區(qū)長江干流區(qū)域水行政執(zhí)法聯(lián)席會議、三峽庫區(qū)水行政執(zhí)法合作機制座談會、澧水流域江埡水庫共管共治合作機制座談會，新建三個執(zhí)法協(xié)作機制，填補區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制空白，為全國水利系統(tǒng)執(zhí)法協(xié)作探索路徑、積累經(jīng)驗、提供示范。

——推進水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作

參加最高檢組織的檢察機關(guān)服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展研討會、湖北省高院組織的第三屆長江大保護司法論壇，與武漢海事法院等多家單位簽署《關(guān)于建立長江生態(tài)環(huán)境保護府院聯(lián)動聯(lián)席會議機制的備忘錄》。

——開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法，凝聚執(zhí)法合力

組織聯(lián)席會議成員單位開展丹江口庫區(qū)及其上游流域水質(zhì)安全保障專項執(zhí)法行動，共梳理問題線索291條，立案查處140件，一大批侵占河湖等水事違法行為得到有力懲戒。

結(jié)合采砂巡江執(zhí)法，持續(xù)開展長江干流鄂贛、贛皖、皖蘇省際邊界轄區(qū)專項執(zhí)法巡查。全年開展跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法50余次，出動執(zhí)法人員980余人次。

江河湖海春潮涌，大筆起勢開新局。站在新的起點上，長江委將以更加昂揚奮進的姿態(tài)，嚴(yán)格貫徹實施長江保護法，強化流域治理管理“四個統(tǒng)一”，加快推進長江水利高質(zhì)量發(fā)展，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力的水安全保障貢獻長江力量。

來源：水利部長江水利委員會

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